Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 14АП-3125/2020, А05-14648/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N А05-14648/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 10 июня 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бушмановой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Павловск ЖКХ" и Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 марта 2020 года по делу N А05-14648/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Павловск ЖКХ" (ОГРН 1052905021432, ИНН 2909002440; адрес: 165682, Архангельская область, Вилегодский район, село Павловск, дом 21; далее - ООО "Павловск ЖКХ", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" (ОГРН 1022901256223, ИНН 2909001679; адрес: 165680, Архангельская область, Вилегодскийи район, село Ильинско-Подомское, улица Советская, дом 32; далее - комитет) о признании незаконным предписания от 22.11.2019 N 1 об устранении выявленных нарушений.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02 марта 2020 года выданное обществу предписание комитета от 22.11.2019 N 1 признано недействительным в части возложения обязанности по выполнению работ по дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. В удовлетворении остальной части отказано.
Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным предписание от 22.11.2019 N 1 полностью. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права.
Комитет с судебным актом также не согласился и в своей апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворения требований общества. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
Комитет и общество отзывы на апелляционные жалобы друг друга не представили.
Общество в дополнениях к апелляционной жалобе доводы комитета отклонило, просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт, которым признать незаконным предписание и отменить.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба комитета подлежит удовлетворению и в связи с этим решение суда следует отменить в части в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной на основании приказа комитета от 16.10.2019 внеплановой выездной проверки деятельности общества в целях проверки фактов, изложенных в обращении нанимателей жилых помещений, расположенных по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское, ул. Советская, д. 35 (далее - МКД), комитетом составлен акт проверки от 22.11.2019 N 1 и вынесено предписание от 22.11.2019 N 1.
Из предписания от 22.11.2019 N 1 следует, что обществу необходимо в срок до 22.01.2020 устранить выявленные нарушения, в частности,
выполнить работы по надлежащему содержанию придомовой территории (земельного участка) МКД: очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова), то есть устранить нарушение пункта 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290), а также пунктов 3.6.1. 3.6.2, 3.4.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170);
- провести работы по дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в МКД (пункт 23 Минимального перечня N 290 и пункт 3.4.8 Правил N 170).
Не согласившись с предписанием комитета, общество оспорило его в судебном порядке.
При рассмотрении настоящего спора апелляционная инстанция исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
В порядке части 2.1 статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Согласно договору управления многоквартирным домом от 02.10.2018, заключенным муниципальным образованием "Вилегодский муниципальный район" и ООО "Павловск ЖКХ", последнее является управляющей рассматриваемого МКД, в котором имеется муниципальная собственность.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 указанного Кодекса к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Согласно пункту 24 Минимального перечня N 290 к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года отнесены: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;
В соответствии с пунктом 23 Минимального перечня N 290 в целях содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме необходимо выполнение таких работ как сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.
В соответствии с пунктом 3.6.2 Правил N 170 места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами.
Ввиду изложенного, поскольку общество осуществляет функции управления в отношении МКД, следовательно, именно оно отвечает за надлежащее содержание общего имущества названного дома и в том числе содержать придомовую территорию в надлежащем состоянии.
Приведенные обществом доводы относительно отсутствия договора на содержание муниципальной земли не могут быть приняты как несостоятельные.
К общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со статьей 36 ЖК РФ относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В связи с этим, действующим законодательством на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию прилегающей к обслуживаемому дому территории, независимо от определения границ земельного участка и соответствующего договора, на который ссылается общество.
С учетом изложенного оснований не согласиться с выводами суда относительно правомерности предписания комитета от 22.11.2019 N 1 в части обеспечения надлежащего содержания придомовой территории апелляционная инстанция не усматривает.
Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами суда относительно недействительности этого предписания в части возложения обязанности по выполнению работ по дезинсекции помещений, входящих в состав общества МКД.
Решение суда в указанной части мотивировано предъявлением обществом актов приемки выполненных работ по дезинсекции и дератизации в подвале дома в июне 2019 года, октябре-ноябре 2018 года. Суд отметил, что согласно разделу 3 приложению N 4 к договору управления многоквартирным домом от 02.10.2018 периодичность услуг по дератизации и дезинфекции установлена один раз в год.
Однако судом первой инстанции не принято во внимание следующее.
Из пункта 3.4.8 Правил N 170 следует, что в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.
В силу пункта 3.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 N 83 (далее - СанПиН 3.5.2.3472-17), юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают:
предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов;
выбор метода борьбы с членистоногими;
выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий;
контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности.
При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.
В соответствии с пунктом 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.
Пунктом 2.2 этих Санитарных правил определено, что дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения (далее - объекты).
Как отмечалось ранее, по результатам проверки деятельности общества составлен акт проверки от 22.11.2019, проверка проводилась на основании приказа комитета от 16.10.2019.
Действительно, в материалы дела предъявлены акты приемки выполненных работ без конкретной даты от октября 2018 года, ноября 2018 и июнь 2019 год.
При этом, акты, свидетельствующие о проведении дезинсекции с установленной пунктом 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 периодичностью, в том числе и о выполнении таких работ, в частности, с учетом периода проверки за июль-август 2019 года в материалы дела не предъявлено.
Кроме того, из этих актов следует, что работы выполнялись ООО "Ильинское ЖКХ".
Однако данные, свидетельствующие о том, что указанный исполнитель является надлежащей организацией, осуществляющей деятельность по проведению дезинсекции, в которой проводится производственный контроль в соответствии с Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, в материалы дела не предъявлено.
Приведенные факты не позволяют сделать вывод о надлежащем исполнении обществом работ по дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в МКД и, следовательно, предписание комитета в указанной части является правомерным и его апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда в указанной части - отмене.
Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 марта 2020 года по делу N А05-14648/2019 отменить в части признания недействительным вынесенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" предписания от 22.11.2019 N 1 об устранении выявленных нарушений, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Павловск ЖКХ", в части возложения обязанности по выполнению работ по дезинсекции помещений входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также в части взыскания с Комитета по управлению муниципальным имуществом и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Павловк ЖКХ" в признании недействительным предписания от 22.11.2019 N 1 в указанной части.
В остальной части решение суда от 02 марта 2020 года оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Мурахина
Судьи
Е.А. Алимова
А.Ю. Докшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
