Дата принятия: 16 мая 2022г.
Номер документа: 14АП-2350/2022, А44-5678/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2022 года Дело N А44-5678/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2022 года.
В полном объёме постановление изготовлено 16 мая 2022 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Мурахиной Н.В. и Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 февраля 2022 года по делу N А44-5678/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "НовгородСИП" (ОГРН 1135321001200, ИНН 5310018180; адрес: 173020, Новгородская область, Новгородский район, деревня Новая деревня, переулок Пригородный, дом 7в; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Великого Новгорода (ОГРН 1035300275372, ИНН 5321035692; адрес: 173007, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Власьевская, дом 4; далее - администрация) о признании незаконным бездействия, связанного с непроведением в соответствии с требованиями действующего законодательства аукциона или конкурса на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - одностороннего электронного табло 7, 0x5,0 площадью 35 кв. м в г. Великий Новгород по адресу: Вокзальная площадь в квартале 116 города (id850) и возложении на администрацию обязанности устранить бездействие путем проведения соответствующего аукциона или конкурса.
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 04 февраля 2022 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое бездействие признано незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем проведения аукциона или конкурса в установленном законом порядке, с администрации в пользу общества взысканы расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Администрация с таким решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как усматривается в материалах дела, в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) администрацией и ООО "Эдветайзинг груп" заключен договор от 07.11.2014 N 263 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, установленных на земельных участках, находящихся в распоряжении администрации, в отношении одностороннего электронного рекламного табло размером 7, 0 х 5,0 м на Вокзальной площади в квартале 116 города (id850) на 5 лет.
Постановлением администрации от 30.12.2014 N 7012 ООО "Эдветайзинг груп" разрешена установка и эксплуатация одностороннего электронного табло размером 7, 0 х 5,0 м на Вокзальной площади в квартале 116 города (id850) (срок действия разрешения по 12.11.2019).
В дальнейшем на основании договора купли-продажи от 01.08.2015 общество приобрело в собственность оборудование - широкоформатный экран на Вокзальной площади.
На основании обращения общества постановлением администрации от 10.02.2016 в постановление от 30.12.2014 N 7012 внесены изменения в части наименования лица, которому разрешена установка и эксплуатация электронного рекламного табло, ООО "Эдветайзинг груп" заменено на общество.
Администрацией в ноябре 2019 года утверждена аукционная документация для проведения 20.12.2019 открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в составе лотов поименован лот в отношении рекламной конструкции на Вокзальной площади в квартале 116 города (id850).
Участие в аукционе общество не приняло, поскольку 17.12.2019 подало в Новгородский районный суд Новгородской области заявление о признании недействующим пункта 1.6 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, утвержденного постановлением администрации от 20.04.2012 N 1500 (далее - Положение N 1500), считая, что начальная цена аукциона завышена.
Решением Новгородского районного суда от 31 января 2020 года по делу N 2а-638/20-33а-840 в удовлетворении требований общества отказано.
Указанное решение суда отменено Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 20.05.2020 по делу N 2а-638/20-33а-840, принято новое решение о признании пункта 1.6 Положения N 1500 недействующим.
Общество 20.02.2020, 04.03.2020, 26.03.2020 и 06.07.2020 обращалось в администрацию с ходатайствами о проведении торгов на право размещение рекламной конструкции электронного табло на Вокзальной площади в квартале 116 города (id850) и получило от администрации письма от 16.03.2020, 02.04.2020, 23.04.2020, 31.07.2020 с сообщением о том, что решение о проведении заявленных торгов не принято.
В дальнейшем в ответе от 08.12.2020 Комитет архитектуры и градостроительства администрации сообщил, что испрашиваемая обществом рекламная конструкция находится в 17 метрах от памятника истории и культуры, что исключает проведение торгов при таких обстоятельствах.
Считая, что со стороны администрации имеется незаконное бездействие по непроведению аукциона или конкурса на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - одностороннего табло по адресу: город Великий Новгород, Вокзальная площадь, квартал 116 города, общество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах (часть 5.8 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).
В силу части 5.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
Согласно части 5.6 статьи 19 Закона N 38-ФЗ аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с пунктом 3.2 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона "О рекламе", утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 29.12.2016 N 1064 (далее - Положение N 1064), администрация организует, проводит торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и заключает (вносит изменения, расторгает) договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, в том числе земельных участках, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пунктам 1.2-1.4 Положения N 1500 торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Великого Новгорода (далее - договор) проводятся в целях: устойчивого пополнения бюджета Великого Новгорода за счет размещения средств наружной рекламы на территории Великого Новгорода; улучшения благоустройства и внешнего облика города; создания равных условий и возможностей для получения мест для размещения рекламы на территории города; повышения уровня дизайнерских и конструкторских решений, степени надежности рекламных носителей.
Предметом торгов является право заключения договора с использованием объектов, находящихся в муниципальной собственности Великого Новгорода, в том числе на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Проведение торгов (в том числе электронных) осуществляется в форме аукциона.
В силу пунктов 2.1 и 2.2 Положения N 1500 организатором торгов по продаже права на заключение договора выступает администрация в лице комитета архитектуры и градостроительства администрации.
Организатор осуществляет следующие функции:
принимает решение о проведении торгов в соответствии с настоящим Положением;
разрабатывает и утверждает документацию о торгах;
определяет дату, время и место проведения торгов;
обеспечивает опубликование информации о торгах на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет и на официальном сайте администрации в сети Интернет;
предоставляет документацию о торгах претендентам;
осуществляет прием, регистрацию и хранение представленных заявок;
оформляет протокол об итогах торгов;
подготавливает договор;
устанавливает требования о внесении задатка (при этом размер задатка определяется организатором);
осуществляет иные функции, возложенные на организатора настоящим Положением.
Постановлением администрации от 22.05.2014 N 2681 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода (далее - Схема N 2681), которой предусмотрена рекламная конструкция id850 в квартале 116 города.
Таким образом, после истечения срока действия разрешения и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, администрация в силу приведенных норм права обязана была провести торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в отношении рекламной конструкции id850, имеющейся в Схеме.
Администрацией данная обязанность реализована. Торги проведены 20.12.2019 и признаны несостоявшимися, на участие в торгах не подано ни одной заявки.
При этом уже в феврале-марте 2020 года общество направляло в администрацию ходатайства о проведении торгов.
Вместе с тем ни после 31.01.2020, когда Новгородским районным судом вынесено решение об отказе в удовлетворении требований общества об оспаривании Положения N 1500, ни после вынесения 20.05.2020 Новгородским областным судом апелляционного определения об отмене решения Новгородского районного суда от 31.01.2020 администрацией не предприняты действия по проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Великий Новгород по адресу: Вокзальная площадь в квартале 116 города, включенной в Схему N 2681.
Ссылки администрации на не проведение торгов в связи с имевшимися судебными процессами по искам общества, принятием Думой Великого Новгорода 31.08.2020 решения о внесении изменений в Положение N 1064 относительно расстояния между вновь устанавливаемой рекламной конструкцией и памятником, а также утверждение администрацией постановлением от 15.07.2021 N 3913 новой Схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, в которой отсутствует место размещение испрашиваемой обществом рекламной конструкции правомерно отклонены судом первой инстанции.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25.11.2021 по делу N 66а-4772/2021 признан недействующим абзац девятый пункта 5.1.7 Положения N 1064, предусматривающий требование относительно расстояния между вновь устанавливаемой рекламной конструкцией и памятником или памятным знаком не менее 50, 0 м.
Кроме того, решением Новгородского районного суда Новгородской области от 28.01.2022 по делу N 2а-134/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 20.04.2022, постановление администрации от 15.07.2021 N 3913, утвердившее Схему N 3913 и отменившее Схему N 2681, признано недействующим с момента его принятия.
Таким образом, обстоятельства, на которые сослалась администрация, фактически обусловлены в том числе ее собственным поведением (принятием актов, признанных в судебном порядке недействующими).
Наличие не зависящих от администрации обстоятельств, которые бы объективно препятствовали проведению испрашиваемых обществом торгов до обращения общества в суд, администрацией не доказано.
Ввиду изложенного законность непроведения администрацией торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, включенной в схему размещения рекламных конструкций, по истечении срока действия ранее заключенного договора на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции (часть 5.6 статьи 19 Закона N 38-ФЗ) администрацией в нарушение статьи 200 АПК РФ не доказана.
Как верно отметил суд первой инстанции, администрация обладала достаточным временем для организации и проведения торгов. Доказательств иного апеллянтом не представлено.
При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований у суда первой инстанции не имелось.
Доводы администрации о неисполнимости установленного судом первой инстанции способа устранения допущенных нарушений прав заявителя основаны на предположениях, документально не подтверждены и подлежат отклонению.
Само по себе несогласие администрации с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не является правовым основанием для отмены судебного акта.
Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 февраля 2022 года по делу N А44-5678/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.Н. Болдырева
Судьи
Н.В. Мурахина
Ю.В. Селиванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
