Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 14АП-2240/2020, А44-8879/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N А44-8879/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 08 июня 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Персонал-Онлайн" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 февраля 2020 года по делу N А44-8879/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Персонал-Онлайн" (ОГРН 1185321002360, ИНН 5321194759; адрес: 173007, Новгородская область, Великий Новгород, улица Прусская, дом 25, помещение 9; далее - ООО "Персонал-Онлайн", общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному учреждению - Новгородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025300783848, ИНН 5321033864; адрес: 173009, Новгородская область, Великий Новгород, улица Псковская, дом 15; далее - отделение ФСС, Фонд) о признании незаконным требования фонда, в части истребования документов, указанных в извещении о предоставлении недостающих документов или сведений от 21.08.2019 N 3657, которые не относятся к предмету проверки, не являются документами, подтверждающими расходы страхователя в отношении застрахованных работников и не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294.
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 04 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, впоследствии дополненной, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального или процессуального права. Полагает, что в данном случае решение суда основано на предположительных выводах, сомнения в добросовестности действий руководителя работодателя (общества) Багровой М.В. ничем не обоснованы. Считает, что суд ограничился формальной проверкой действий руководителя на их соответствие правовым нормам. Полагает, что не может быть критерием для оценки добросовестности действий руководителя заявителя представленное фондом в материалы дела постановление о возбуждении уголовного дела N 11901490040000292 по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, части 4 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), в котором Фонд признан потерпевшим по делу постановлением от 14.10.2019 по факту хищения у Фонда неустановленным лицом денежных средств путем обмана в связи с организацией заключения фиктивных трудовых договоров между юридическими лицами, в том числе обществом и физическими лицами. Также ссылается на то, что на ООО "Персонал-Онлайн" оказывается давление со стороны правоохранительных органов. Помимо изложенного указывает на то, что выводы суда сделаны в результате оценки доказательств, представленных фондом, в подтверждение сомнительности трудоустройства Фомочкиной Е.Ю., застрахованного лица в организации, однако споры об установлении факта трудовых отношений не распространяется на полномочия отделения ФСС. Ссылается на то, что со стороны государственной инспекции труда факт трудовых отношений между ООО "Персонал-Онлайн" и Фомочкиной Е.Ю. сомнению не подвергался, в материалах дела отсутствует заключение федеральной инспекции труда. Кроме того, ссылается на то, что суд не оценил доказательства, находящиеся в материалах дела, а именно письмо от индивидуального предпринимателя Карабань Светланы Анатольевны. Считает, что в силу статьи 69 АПК РФ для настоящего дела имеет преюдициальное значение постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июля 2013 года по делу N А51-30546/2012.
Фонд в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, 15.08.2019 от общества в отделение ФСС поступил электронный реестр сведений, необходимых для назначения пособия по временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица Фомочкиной Е.Ю.
В связи с необходимостью получения полных сведений о праве лица на получение пособия Фондом в адрес страхователя направлено извещение от 21.08.2019 N 3657 о предоставлении недостающих документов или сведений.
Посчитав незаконными требования фонда в части истребования документов, указанных в извещении о предоставлении недостающих документов или сведений от 21.08.2019 N 3657, а именно документов о клиентской базе, отчета о проделанной работе за период с 2017 по 2019 годы, кадрово-экономического обоснования принятия на работу застрахованного лица, документов о выполнении своей трудовой функции, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом обоснованно руководствовался следующим.
На основании статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.
Наличие у общества статуса страхователя по обязательному социальному страхованию и соответствующей обязанности по выплате страхового обеспечения своим работникам с момента наступления страхового случая в соответствии со статьями 6, 9, 12 Закона N 165-ФЗ лицами, участвующими в деле, не оспаривается, и также подтверждается материалами дела.
Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона N 165-ФЗ).
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) определены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Судом установлено, что с 01 июля 2019 года фонд участвует в реализации пилотного проекта по "прямым выплатам" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Постановление N 294).
В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществляется на основании документов и сведений, представляемых страхователями, напрямую из средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Постановления N 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (пункт 2 Постановления N 294)
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закон N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.
Частью 3 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 N 951 утвержден перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения.
Судом первой инстанции отклонен довод Фонда о том, что, данный Приказ применяется в регионах, не задействованных в реализации пилотного проекта и не поименованных в Постановлении N 294, поскольку именно указанный перечень документов, который утвержден Приказом от 04.12.2009 N 951, и был разработан во исполнение статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ. Как указал суд, иного перечня документов, которым должен руководствоваться страхователь с учетом пункта 2 Постановления N 294 при обращении для принятия решения о назначении и выплате пособия, Фондом в материалы дела не представлено.
Названный вывод суда ответчиком не оспорен.
Вместе с тем, как верно отмечено судом, указанный перечень не является исчерпывающим, а устанавливает необходимый минимум документов, который страхователю в обязательном порядке необходимо предоставить при обращении за выделением средств и вопрос о необходимости предоставления каких-либо иных документов решается страховщиком (заинтересованным лицом) индивидуально в зависимости от конкретных обстоятельств.
По смыслу положений Закона N 165-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью и используются только на целевое финансирование установленных мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 165-ФЗ нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования, не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с этим при рассмотрении вопроса о назначении пособий Фонд в силу пункта 17 Постановления N 294 осуществляет контроль за полнотой и достоверностью сведений, представленных страхователем.
Так, в соответствии с пунктом 7 Постановления N 294 в случае представления в территориальный орган фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом.
Извещение направляется (вручается) страхователю, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.
Недостающие документы или сведения представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения.
Страхователю, представившему в территориальный орган фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме.
При получении извещения о представлении недостающих сведений страхователь подтверждает в электронной форме его получение в течение одного рабочего дня со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения получения извещения территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подтверждения его получения, направляет страхователю такое извещение заказным письмом.
Согласно статье 2 Закона N 255-ФЗ застрахованными лицами по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, работающие по трудовому договору.
В силу статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что необходимость истребования Фондом от общества недостающих документов, в том числе сведений о клиентской базе, отчета о проделанной работе за период с 2017 по 2019 годы, кадрово-экономического обоснования принятия на работу застрахованного лица, документы о выполнении застрахованным лицом своей трудовой функции связана с сомнительностью трудоустройства указанного застрахованного лица в организации и созданием искусственной ситуации для получения пособия, а также сомнения в добросовестности действий руководителя работодателя Багровой М.В., в связи с чем у общества истребованы указанные документы для подтверждения статуса обратившегося за пособием лица в качестве застрахованного лица и определения его права на пособие.
Судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения также обоснованно учтено наличие представленного отделением ФСС в материалы дела постановления от 14.10.2019 о возбуждении уголовного дела N 11901490040000292 по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, части 4 статьи 159.2 УК РФ, которым Фонд признан потерпевшим по названному уголовному делу по факту хищения у Фонда неустановленным лицом денежных средств путем обмана в связи с организацией заключения фиктивных трудовых договоров между юридическими лицами, в том числе обществом и физическими лицами.
Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции о том, что Фонд, исходя из общего принципа наличия права проверять документы, связанные с назначением и выплатой пособия по временной нетрудоспособности, для подтверждения статуса обратившегося за пособием лица в качестве застрахованного лица и определения его права на пособие имел право запросить документы, указанные в извещении о предоставлении недостающих документов или сведений от 21.08.2019 N 3657, в том числе документы о клиентской базе, отчет о проделанной работе за период с 2017 по 2019 годы, кадрово-экономического обоснования принятия на работу застрахованного лица, документы о выполнении застрахованным лицом своей трудовой функции.
Доводы общества, приведенные в дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе, о том, что постановления от 14.10.2019 о возбуждении уголовного дела является недопустимым доказательством по настоящему делу, отклоняются апелляционной коллегией как несостоятельные, поскольку применительно к предмету рассматриваемого спора в данном деле не устанавливается вина руководителя общества в совершении преступления.
Вместе с тем, учитывая полномочия отделения ФСС по проведению проверки обоснованности обращения застрахованного лица (его уполномоченный представитель) к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации при наступлении страхового случая, Фонд вправе запрашивать у страхователя документы, необходимые для выяснения вопроса о законности начисления такого пособия.
В рассматриваемом случае совокупность имеющихся в деле доказательств не позволяет сделать вывод о превышении отделением ФСС своих полномочий в части запроса спорного перечня документов при исполнении названного выше полномочия.
Кроме того, судом верно отмечено, что обществом не доказано, как исполнение требования в оспариваемой части нарушат его права и законные интересы, при том, что испрашиваемые документы необходимы для проверки его заявления о назначении пособия.
Также судом первой инстанции правомерно отклонены доводы общества о том, что истребуемые Фондом документы составили большой объем работы и дестабилизировали деятельность общества, а также о том, что в обществе произошло падение морального духа у работников, поскольку, как верно отмечено судом, предоставление документов в отделение ФСС по его извещению следует рассматривать как элемент обычной хозяйственной деятельности при выплате пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
При этом действия Фонда в данном случае не могут рассматриваться как противоправные.
Доказательств того, что сведения о клиентской базе являются коммерческой тайной общества, как и доказательств невозможности предоставления испрашиваемых фондом сведений и документов апеллянтом в материалы дела не предъявлено.
Таким образом, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое требование фонда в части истребования документов, указанных в извещении о предоставлении недостающих документов или сведений от 21.08.2019 N 3657, не противоречит нормам права и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ссылка подателя жалобы на постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июля 2013 года по делу N А51-30546/2012, которое, по мнению апеллянта, в силу статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего дела, признается коллегией судей несостоятельной, поскольку в названном деле участвуют иные лица.
Между тем в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку сторонами спора в деле N А51-30546/2012 являлись иные лица, данный судебный акт не имеет преюдициального значения для настоящего спора.
В связи с этим в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные АПК РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и апеллянтом не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.
Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
По общему правилу в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. по данной категории дел относятся на подателя жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Согласно материалам дела платежным поручением от 20.02.2020 N 45 заявитель уплатил 3 000 руб. государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой по реквизитам апелляционного суда.
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", документы, прилагаемые к обращению, подаваемому в суд в электронном виде, и подтверждающие соблюдение предусмотренных законом процессуальных условий подачи обращения (например, документ об уплате государственной пошлины, в том числе формируемый посредством платежных онлайн-систем, банкоматов, мобильных приложений и платежных устройств, доверенность, ордер адвоката, документ об образовании представителя по административному делу), представляются в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы, либо в виде электронных документов.
Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.
Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении.
В абзаце втором пункта 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 N 1602-О-О отмечено, что положения абзаца второго пункта 3 статьи 333.18 НК РФ непосредственно не устанавливают каких-либо требований к оформлению документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.
В силу пункта 4.6 главы 4 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Центральным банком Российской Федерации 19.06.2012 N 383-П, исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету подтверждается банком плательщика посредством направления плательщику извещения в электронном виде о списании денежных средств с банковского счета плательщика с указанием реквизитов исполненного распоряжения или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. При этом указанным извещением банка плательщика могут одновременно подтверждаться прием к исполнению распоряжения в электронном виде и его исполнение.
Таким образом, платежное поручение, подтверждающее осуществление операции с использованием электронного средства платежа, является доказательством факта уплаты государственной пошлины при обращении в суд. Указанное выше платежное поручение изготовлено в электронном виде; на документе имеется штамп банка с указанием даты проведения банковской операции (списания денежных средств).
Вместе с тем, поскольку апелляционная жалоба подана обществом в электронном виде через систему подачи документов "Мой арбитр" и оригинал платежного поручения об уплате государственной пошлины, запрошенный по определению суда апелляционной инстанции от 13 марта 2020 года, подателем жалобы в материалы настоящего дела не представлен, вопрос о возврате ООО "Персонал-Онлайн" из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 1 500 руб., излишне уплаченной в связи с подачей апелляционной жалобы, не может быть разрешен судом при вынесении настоящего постановления.
Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 августа 2019 года по делу N А44-9511/2018, от 27 ноября 2019 года по делу N А56-128599/2018.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 февраля 2020 года по делу N А44-8879/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Персонал-Онлайн" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Ю. Докшина
Судьи Е.А. Алимова
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
