Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 14АП-2119/2021, А13-1813/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N А13-1813/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2021 года.
В полном объёме постановление изготовлено 01 апреля 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Саркисян Р.А.,
при участии от товарищества собственников жилья "Окружное шоссе, 23" Курочко Е.В. по доверенности от 10.02.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Окружное шоссе, 23" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 февраля 2021 года по делу N А13-1813/2020,
установил:
товарищество собственников жилья "Окружное шоссе, 23" (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, Окружное шоссе, дом 23; далее - ТСЖ "Окрыжное шоссе, 23", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (ОГРН 1135249003230, ИНН 5249127653; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица М.Ульяновой, дом 6А; далее - Департамент) о признании недействительными предписаний от 25.12.2019 N 167 и от 25.12.2019 N 167 об устранении выявленных нарушений.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Бырков Леонид Николаевич.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 февраля 2021 года по делу N А13-1813/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Товарищество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что радиатор отопления в жилой комнате квартиры N 167 дома N 23 по Окружному шоссе города Вологды не является общим имуществом, так как обслуживает только одну квартиру, поэтому на Товарищество не может быть возложена обязанность по замене радиатора отопления.
Представитель Товарищества в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Департамент и третье лицо, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав пояснения представителя Товарищества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Департаментом в период с 25.11.2019 по 26.11.2019 на основании приказа от 22.11.2019 N 95 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ "Окружное шоссе, 23" по вопросу проверки фактов, изложенных в обращении жителя квартиры N 162 дома N 23 по Окружному шоссе города Вологды.
В ходе проверки установлено, что система отопления в жилой комнате квартиры N 162 вышеуказанного дома находится в неисправном состоянии, а именно отсутствует прибор отопления - радиатор, что является нарушением пунктов 5.1.1, 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила технической эксплуатации), пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень).
По результатам проверки составлен акт от 26.11.2019 N 149 и Товариществу выдано предписание от 26.11.2019 N 149, в силу которого на Товарищество возложена обязанность обеспечить исправное состояние отопительной системы в квартире N 162 многоквартирного дома N 23 по Окружному шоссе города Вологды, в срок до 18.12.2019.
На основании приказа от 20.12.2019 N 1072 Департаментом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ "Окружное шоссе, 23" по вопросу исполнения предписания от 26.11.2019 N 149.
В ходе проверки установлено, что выявленное ранее нарушение не устранено, предписание не исполнено, вследствие чего составлен акт от 23.12.2019 N 167 и Департаментом Товариществу выдано предписание от 25.12.2019 N 167 с аналогичным требованием об устранении нарушении системы отопления в срок до 20.01.2020.
Товарищество не согласилось с предписаниями и обратилось в суд с заявленными требованиями.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании положений пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 2 Закона Вологодской области от 15.12.2017 N 4260-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю", постановления администрации города Вологды от 28.12.2017 N 1473 суд первой инстанции верно установил, что оспариваемое предписание выдано должностным лицом департамента в пределах предоставленных полномочий.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры (пункт 1 статьи 290 ГК РФ).
На основании пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в состав которого включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (подпункты "а" - "д" пункта 10 Правил N 491).
Правила N 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
В силу пункта 5.1.1 упомянутых Правил системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
Согласно пункту 5.1.2 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны:
проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу;
своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования;
совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность;
внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем;
широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.
Реконструкция, капитальный ремонт и наладка систем должна производиться, как правило, специализированными монтажными и наладочными организациями.
В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:
- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 настоящего Кодекса (подпункт "а");
- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 данного Кодекса (подпункт "б").
Суд первой инстанции установил, что в квартире N 162 дома N 7 многоквартирного дома N 23 по Окружному шоссе города Вологды отсутствует радиатор отопления.
Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 26.11.2019 N 149, от 23.12.2019 N 167, а также не оспариваются заявителем по делу.
Вместе с тем заявитель полагает, что указанный радиатор не относится к общему имуществу дома, с чем суд первой инстанции не согласился, при этом руководствовался следующим.
Согласно пункту 6 Правил N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
В решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 N ГКПИ09-725, оставленном без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2009 N КАС09-547, указано, что из положений пункта 6 Правил N 491 во взаимосвязи с подпунктами "д" пункта 2 и пунктом 5 указанных Правил следует, что в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т. д.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые имеют отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру, не включаются в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке (статья 26 ЖК РФ).
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении настоящего дела с учетом указанных выше норм законодательства и позиции Верховного Суда Российской Федерации суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что для определения возможности отнесения обогревающих элементов системы отопления (радиаторов), расположенных в квартире, к общему имуществу в многоквартирном доме существенным обстоятельством является наличие или отсутствие на таких элементах отключающих устройств.
В данном случае материалами дела подтверждается, что запорные устройства установлены товариществом при исполнении заявки собственника квартиры по вопросу протечки радиатора.
Система отопления в жилой комнате квартиры N 162 не включала в себя запорные устройства перед отопительным прибором.
Доказательств того, что собственник ранее установил запирающие устройства на ответвлениях от стояков, а также того, что до установки запирающих устройств стояк был запущен, то есть система могла функционировать, материалы дела не содержат.
Поскольку до демонтажа батареи она относилась к общему имуществу ввиду невозможности функционирования системы отопления в ее отсутствие, Товарищество как лицо, обязанное содержать общее имущество многоквартирного дома, уклонилось от ремонта, вместо его проведения на ответвлениях от стояков установило запирающие устройства, отключило и демонтировало батарею, тем самым нарушило требования пунктов 5.1.1, 5.1.2 Правил N 170.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что радиатор отопления в данном случае являлся частью общего отопительного оборудования многоквартирного дома, в связи с этим предписания Департамента об обеспечении исправного состояния системы отопления в рассматриваемой комнате является законным.
Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 N 91-АД16-1.
С учетом изложенного оспариваемые предписания Департамента соответствует требованиям законодательства.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 февраля 2021 года по делу N А13-1813/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Окружное шоссе, 23" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.В. Селиванова
Судьи
Е.А. Алимова
Е.Н. Болдырева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
