Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-204/2020, А13-15025/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N А13-15025/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.
В полном объеме постановление изготовлено 20 февраля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерофеевой Т.В.,
при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области представителя Комиссаровой А.В. по доверенности от 13.09.2017 N 83,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 декабря 2019 года по делу N А13-15025/2019,
установил:
акционерное общество "Апатит" (адрес: 162622, Вологодская область, город Череповец, шоссе Северное, дом 75; ИНН 5103070023, ОГРН 1025100561012; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области (адрес: 160001, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3; ИНН 3525144576, ОГРН 1043500093889; далее - Управление) от 17.04.2019 N 35/2019-17619 о возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Определением суда от 01.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент имущественных отношений Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Козленская, дом 8; ИНН 3525057122, ОГРН 1033500036998; далее - Департамент), мэрия города Череповца (162608, Вологодская область, город Череповец, проспект Строителей, дом 2; ИНН 3528009720, ОГРН 102350268053; далее - Мэрия), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области (адрес: 107078, Москва, переулок Орликов, дом 10, строение 1; ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757; далее - Палата).
Решением суда от 11.12.2019 заявление удовлетворено.
Управление с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества в полном объеме.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Техническая ошибка в рассматриваемом случае представляет собой описку в акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 21.12.2016 в части удельного показателя кадастровой стоимости земель, несоответствии указанного показателя документам, регламентирующим порядок расчета кадастровой стоимости, в частности, Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.08.20006 N 222 (далее - Методические указания), постановлению Правительства Вологодской области 16.12.2011 N 1616 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Вологодской области" (далее - Постановление N 1616). Согласно статье 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) отсутствует иной правовой механизм для устранения допущенной ошибки, которая допущена при пересчете кадастровой стоимости вследствие изменения вида разрешенного использования земельного участка, что также не принято судом во внимание. После исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРН) о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, актуальной являлась кадастровая стоимость, рассчитанная в соответствии с Методическими указаниями, применяемыми на дату смены категории земельного участка, рассчитанная по второй группе видов разрешенного использования земельных участков земель промышленности, к которой данный земельный участок фактически относится. Вывод о применении Управлением удельного показателя кадастровой стоимости для категории земель - земли населенных пунктов является неверным. При принятии решения от 17.04.2019 N 35/1019-17619 об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН Управление не производило пересчет кадастровой стоимости земельного участка, не применяло удельный показатель. Акт определения кадастровой стоимости объекта недвижимости не составлялся. Управление не обладает полномочиями по пересчету кадастровой стоимости вследствие изменения качественных или количественных характеристик объектов недвижимости. Органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, является Палата и ее территориальные органы. Суд не учел позицию Мэрии. Поскольку после изменения вида разрешенного использования земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, его фактическое использование не изменилось, оснований для изменения кадастровой стоимости данного земельного участка при изменении его вида разрешенного использования не имелось.
Представитель Управления в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.
Палата в отзыве на жалобу поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила ее удовлетворить.
Общество в отзыве на жалобу возразило против изложенных в ней доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, просило рассмотреть дело без участия его представителя.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Выслушав представителя Управления, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзывах на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности (государственная регистрация права от 16.11.2017 N 35:21:0102003:468-35/021/2017-1) принадлежит земельный участок, кадастровым номером 35:21:0102003:468.
Земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - специальная деятельность, площадь - 38 699 +/- 69 кв.м, адрес (местонахождение) объекта - Вологодская область, город Череповец, Северо-Западный промузел.
Управление 29.04.2019 уведомило Общество об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН своим решением от 17.04.2019 N 35/ТО/2019-6323, на основании решения Управления от 17.04.2019 N 35/2019-17619 уточнены содержащиеся в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, с 112 227 руб. 10 коп. на 8 564 862 руб. 68 коп.
Считая решение Управления от 17.04.2019 N 35/2019-17619 не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными, удовлетворил заявленные требования.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 1 Закона N 218-ФЗ, ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Частью 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В силу части 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН.
Из материалов дела видно, что земельный участок, кадастровым номером 35:21:0102003:468, образован путем раздела из земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:9, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация очистных сооружений, общая площадь 464 642 кв.м, местоположение: Вологодская область, город Череповец, Северо-Западный промузел, который снят с кадастрового учета в результате раздела на земельные участки, кадастровыми номерами: 35:21:0102003:468, 35:21:0102003:469.
Кадастровая стоимость земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, определена Палатой в соответствии с Методическими указаниями и на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 18.02.2015, на 18.02.2015 составила 7 057 923 руб. 62 коп.
В отношении земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, изменения в кадастр недвижимости внесены 06.08.2015 в части сведений о категории земельного участка с "земли населенных пунктов" на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" на основании заявления комитета по управлению имуществом города Череповца.
Кадастровая стоимость земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, пересчитана и на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 06.08.2015 в кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 8 564 862 руб. 68 коп.
В кадастр недвижимости в отношении земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, изменения внесены 21.12.2016 в части сведений об объекте недвижимости (разрешенное использование) с "эксплуатация очистных сооружений" на "специальная деятельность", в связи с этим Палатой пересчитана кадастровая стоимость земельного участка на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 21.12.2016 составила 112 227 руб. 10 коп.
Палата выявила техническую ошибку в записях кадастра недвижимости ЕГРН в отношении земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, направило Управлению соответствующую информацию.
Управление 17.04.2019 приняло решение N 35/2019-17619 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях в части исправления кадастровой стоимости земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, с 112 227 руб. 10 коп. на 8 564 862 руб. 68 коп. Указало, что, поскольку Постановлением N 1616 минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности шестой группы не утверждено, произвести расчет кадастровой стоимости земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, не представляется возможным.
Пунктами 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшими в период спорных отношений, установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель и о виде разрешенного использования, если объектом недвижимости является земельный участок. Данные сведения являются качественными характеристиками земельного участка.
Смена категории и сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468 (с категории "земли населенных пунктов" на категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с вида разрешенного использования "эксплуатация очистных сооружений" на "специальная деятельность") является основанием для определения кадастровой стоимости земельного участка.
Порядок определения кадастровой стоимости для случаев, предусмотренных статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлен Методическими указаниями, согласно которым кадастровая стоимость земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.
Согласно приказу Росреестра от 26.12.2011 N П/531, органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, является Палата и ее территориальные органы.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в акте определения кадастровой стоимости земельных участков.
Как правильно указал суд первой инстанции, согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 21.12.2016 определена кадастровая стоимость земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, в размере 112 227 руб. 10 коп. Акт стоимости не содержит описок, опечаток, грамматических, арифметических или подобных ошибок. До момента принятия оспариваемого решения в сведениях ЕГРН содержалась кадастровая стоимость земельного участка, указанная и соответствующая акту определения кадастровой стоимости земельного участка от 21.12.2016, определенная в установленном порядке уполномоченным органом.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что определение кадастровой стоимости земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, по состоянию на 21.12.2016 произведено уполномоченным органом, в установленном порядке, сведения ЕГРН соответствуют сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, а именно: акту об определении кадастровой стоимости земельного участка от 21.12.2016.
При этом суд указал, что применение иного порядка расчета кадастровой стоимости земельного участка, не соответствует понятию технической ошибки (описки, опечатки, грамматическая или арифметическая ошибки), вследствие этого не подлежит применению процедура, предусмотренная для ее исправления.
Из материалов дела видно, что в целях исправления технической ошибки и определения кадастровой стоимости земельного участка, кадастровым номером 35:21:0102003:468, Управлением применен удельный показатель кадастровой стоимости иной категории земель (земли населенных пунктов), чем та, к которой относится в настоящее время спорный участок (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), что также не предусмотрено Законом N 218-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.
На основании оспариваемого решения сведения о кадастровой стоимости земельного участка изменены на 8 564 862 руб. 68 коп.
В соответствии со статьями 388 и 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения, на праве собственности, налоговая база определяется как кадастровая стоимость таких земельных участков.
Как правильно установил суд первой инстанции, в связи с принятием Управлением оспариваемого решения у Общества увеличится налоговая нагрузка в части земельного налога.
Согласно статье 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН о величине кадастровой стоимости, сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (то есть с даты изменения категории участка).
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку изменение сведений в ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка безусловно затрагивает права и законные интересы Общества, исправление технической ошибки в данном случае должно осуществляться в соответствии с требованиями части 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ, то есть в судебном порядке, Управление нарушило данную норму при принятии оспариваемого решения.
Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявления у суда первой инстанции не имелось. Требования удовлетворены правомерно.
Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.
Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 декабря 2019 года по делу N А13-15025/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Я. Зайцева
Судьи
Ю.В. Зорина
А.В. Романова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
