Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 14АП-203/2020, А44-8445/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N А44-8445/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 27 мая 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Левшиной С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Старорусского муниципального района на решение Арбитражного суда Новгородской области от 26 ноября 2019 года по делу N А44-8445/2019,
установил:
администрация Старорусского муниципального района (ОГРН 1025301187570, ИНН 5322000727; адрес: 175202, Новгородская область, район Старорусский, город Старая Русса, набережная Советская, дом 1; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ОГРН 1025300795552, ИНН 5321047553; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 3; далее - управление, УФАС) о признании недействительными пунктов 2, 3, 4 решения N 053/06/67-268/2019 и признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе от 21.06.2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора привлечены: комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Старорусского муниципального района (далее - Комитет) и его аукционная комиссия (адрес: 175202, Новгородская область, город Старая Русса, Советская набережная, дом 1), закрытое акционерное общество "Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов" (ОГРН 1027707000441, ИНН 7707308480; адрес: 127055, Москва, улица Новослободская, дом 24, строение 2, фактический адрес: 119435, Москва, Большой Саввинский переулок, дом 12, строение 9 (далее - ЗАО "Сбербанк-АСТ"), общество с ограниченной ответственностью "Строй-Капитал" (ОГРН 1085321006550, ИНН 5310014933; адрес: 173525, Новгородская область, Новгородский район, деревня Чечулино, дом 15, офис 28 (далее - ООО "Строй-Капитал").
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 26 ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить. Ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в том числе положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
УФАС в отзыве полагает приведенные администрацией в жалобе доводы необоснованными.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, свои отзывы не представили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой проверки в связи с поступившей 14.06.2019 жалобой ООО "Строй-Капитал" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитета - при осуществлении им и муниципальным заказчиком - администрацией - при проведении закупки (том 1, лист 91) управлением вынесено решение от 25.06.2019 (резолютивная часть объявлена 21.06.2019) по делу N 053/06/67-268/2019, которым жалоба ООО "Строй-Капитал" признана необоснованной (пункт 1 резолютивной части решения).
Одновременно в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа при осуществлении вышеуказанной закупки установлены нарушения пункта 2 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ (пункт 2) и в связи с этим постановлено выдать администрации (заказчику), уполномоченному органу, оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" предписание об устранении выявленного нарушения (пункт 3) и передать материалы внеплановой проверки должностному лицу УФАС для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии уполномоченного органа (том 1, листы 67-73).
Во исполнение этого решения управлением выдано предписание от 21.06.2019, согласно которому уполномоченному органу и его аукционной комиссии в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания следует устранить нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, допущенное при осуществлении вышеуказанной закупки, и с этой целью:
- отменить все протоколы, составленные аукционной комиссией в ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона;
- обеспечить размещение информации об отмене протоколов, составленных аукционной комиссией в ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона, на официальном сайте;
- повторно провести процедуру рассмотрения заявок, поданных на участие в вышеуказанном электронном аукционе, и оформить соответствующие протоколы, руководствуясь мотивировочной частью решения от 25.06.2019 N 053/06/67-268/2019, указанного в преамбуле настоящего предписания;
- обеспечить размещение вновь составленных аукционной комиссией в ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона протоколов на официальном сайте.
Администрации предписано в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания назначить новые даты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и проведения электронного аукциона.
Оператору электронной в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания обеспечить возможность совершения муниципальным заказчиком, уполномоченным органом и его аукционной комиссии действий, указанных в пунктах 1, 3 настоящего предписания;
- назначить время проведения электронного аукциона;
- уведомить участников закупки о новых датах рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения электронного аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах денежных средств в размере обеспечения заявки на участие и аукционе, и о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если в их отношении блокирование прекращено (том 1, листы 74-75).
Не согласившись с пунктами с пунктами 2, 3, 4 решения УФАС от 25.06.2019 по делу N 053/06/67-268/2019, а также вынесенным 21.06.2019 на его основании предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с указанным выше заявлением.
При рассмотрении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законом о контрактной системе регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
На основании части 8 статьи 106 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании объекта закупки и его описание, и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения таких показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).
Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 названного Закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом "б" части 3 части 3 статьи 66 указанного Закона регламентировано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В рассматриваемом случае 15.05.2019 на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение N 0350300030419000047 в редакции N ИИ5, администрацией 16.05.2019 утверждена документация об аукционе в электронной форме на право на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения в д. Медниково по ул. Советской, Строителей, Химиков Старорусского муниципального района Новгородской области (далее - Документация об аукционе; том 1, листы 112-125).
В пункте 10.2 Документации об аукционе установлены требования к содержанию первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам основного приобретаемого товара, подлежащего использованию при выполнении работ, являющихся объектом закупки, муниципальным заказчиком установлены в приложении N 4, которое представляет собой таблицу, содержащую наименования показателей (характеристик) товаров, подлежащих использованию при выполнении работ, а также требования к значениям данных показателей, удовлетворяющие потребности муниципального заказчика.
Требования к значениям показателей, удовлетворяющие потребности муниципального заказчика, в приложении N 4 представлены в виде следующих столбцов: "Минимальное значение показателя" (столбец 4), "Максимальное значение показателя" (столбец 5), "Показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений" (столбец 6), "Показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться" (столбец 9), а также для случаев, когда показатели (характеристики) определяются диапазоном значений: столбец 7 - "Нижняя граница диапазона" и столбец 8 "Верхняя граница диапазона".
В столбце 10 ("Единицы измерения") содержащейся в приложении N 4 таблицы муниципальным заказчиком предусмотрено указание единиц измерения показателей товаров.
Во исполнение требований пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ муниципальным заказчиком в пункте 10.4.2 Документации об электронном аукционе установлена Инструкция.
Из пункта 10.4.2 Документации об электронном аукционе следует, что участники рассматриваемой закупки, подавая первые части заявок на участие в ней, должны руководствоваться положениями имеющейся Инструкции.
Согласно пункту 5 Инструкции единицы измерения показателей (характеристик) предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать установленным заказчиком в столбце 10 ("Единицы измерения") приложения N 4.
Материалами дела подтверждается, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участи аукционе в электронной форме от 04.06.2019 участники рассматриваемой закупки с идентификационными номерами 180, 229, 223, 173, 24, 219 аукционной комиссией уполномоченного органа - Комитета - допущены до участия в настоящем электронном аукционе.
Вместе с тем, управлением сделаны выводы о том, что участники закупки с идентификационными номерами 229, 24 и 64 не могли быть признаны участниками электронного аукциона на основании следующего.
Согласно пункту 3 Инструкции при установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбцах 7 ("Нижняя граница диапазона") и (или) 8 ("Верхняя граница диапазона") приложения N 4, которые определяются диапазоном, участник закупки должен указать диапазон значений показателя (характеристики) товара, используемого при выполнении Работ, при этом такой диапазон должен включать в себя значения, установленные заказчиком в столбцах 7 и 8.
Следовательно, исходя из приведенных выше нормативных положений и требований Инструкции, в рассматриваемом случае следует, что для участника закупки является обязательным указание установленного диапазона (максимальное и минимального) значений показателя (характеристики) товара, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).
Вместе с тем, указанные выше положения Инструкции обозначенными выше участниками закупки, не учтены.
В частности, для товара по позиции 4 "Щебень" приложения N 4 администрацией предусмотрен показатель "Номинальные размеры зерен", определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого с учетом положений пункта 3 Инструкции должна включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7 содержащейся в приложении N 4 таблицы ("40" мм), а верхняя граница - включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 указанной таблицы ("70" мм).
Однако значение указанного показателя в первых частях заявок участников закупки с идентификационными номерами 229, 24, 64 указано в следующем виде: "в диапазоне конкретных значений с нижней границей 40,1 и верхней границей 70", то есть при оформлении заявки не прияты во внимание требования Инструкции и содержали значение рассматриваемого показателя "Номинальные размеры зерен" для товара по позиции 4 приложения N 4 в виде диапазона значений, не включающего значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7 содержащейся в приложении N 4 таблицы ("40" мм).
Также, для товара по позиции 5 "Песок природный средний ГОСТ 8736-2014" приложения N 4 администрацией среди прочих показателей данного товара предусмотрены:
- показатель "Модуль крупности", определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого с учетом положений пункта 3 Инструкции должна включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7 содержащейся в приложении N 4 таблицы ("2,0" Мк), а верхняя граница - включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 данной таблицы ("2,5" Мк);
- показатель "Содержание зерен крупностью св. 10 мм", определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого с учетом положений пункта 3 Инструкции должна включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7 содержащейся в приложении N 4 таблицы ("0" % по массе), а верхняя граница - включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 данной таблицы ("5" % по массе);
- показатель "Содержание зерен крупностью св. 5 мм", определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого с учетом положений пункта 3 Инструкции должна включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7 содержащейся в приложении N 4 таблицы ("0" % по массе), а верхняя граница - включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 данной таблицы ("15" % по массе);
- показатель "Содержание зерен крупностью менее 0,16 мм", определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого с учетом положений пункта 3 Инструкции должна включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7 содержащейся в приложении N 4 таблицы ("0" % по массе), а верхняя граница - включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 данной таблицы ("15" % по массе).
Однако, материалами дела подтверждается, что в первых частях заявок участников закупки с идентификационными номерами 229, 24, 64 значения указанных показателей представлены в следующем виде: значение показателя "Модуль крупности": "2,1-2,5" Мк; значение показателя "Содержание зерен крупностью св. 10 мм": "0-0,5" % по массе; значение показателя "Содержание зерен крупностью св. 5 мм": "0-5" % по массе; значение показателя "Содержание зерен крупностью менее 0,16 мм": "0-5" % по массе, таким образом не включалось значение "2,0" Мк, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7 содержащейся в приложении N 4 таблицы.
Аналогичное нарушение установлено при отражении значений показателя "Содержание зерен крупностью св. 10 мм", "Содержание зерен крупностью св. 5 мм" и "Содержание зерен крупностью менее 0,16 мм" для товара по позиции 5 приложения N 4 в виде диапазонов значений, не включающих значения, установленные муниципальным заказчиком в столбце 8 содержащейся в приложении N 4 таблицы ("5", "15", "15" % по массе соответственно).
Для товара по позиции 6 "Асфальтобетонные смеси дорожные аэродромные и асфальтобетон ГОСТ 9128-2013" приложения N 4 администрацией предусмотрен показатель "Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей", определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого с учетом положений пункта 3 Инструкции должна включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7 содержащейся в приложении N 4 таблицы ("14" %), а верхняя граница - включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 данной таблицы ("19" %).
В то же время, значение указанного показателя в первых частях рассматриваемых заявок участников закупки отражено в следующем виде: "в диапазоне конкретных значений с нижней границей 14,1 и верхней границей 19".
Для товара по позиции 7 "Асфальтобетонные смеси дорожные аэродромные и асфальтобетон ГОСТ 9128-2013" приложения N 4 администрацией предусмотрен показатель "Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей", определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого с учетом положений пункта 3 Инструкции должна включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7 содержащейся в приложении N 4 таблицы ("0" %), а верхняя граница - включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 данной таблицы ("23" %).
Однако в этих же заявках указано: "в диапазоне конкретных значений с нижней границей 14,1 и верхней границей 19".
Следовательно, первые части заявок (229, 24, 64) не соответствовали требованиям Документации, заполнены не в соответствии с положениями Инструкции.
Поскольку указанные заявки аукционной комиссией Комитета не были отклонены, то имеет место нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, поскольку указанные выше участники закупки допущены к участию в аукционе при несоответствии информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе.
Полномочия УФАС на выдачу предписания следует из положений статей 99 и 106 Закона N 44-ФЗ и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14.
При вынесении предписания управлением правомерно учтено, что лучшее предложение о цене контракта в ходе настоящего электронного аукциона сделано участником закупки с идентификационным номером 64, допуск которого к участию в электронном аукционе являлся неправомерным, а также участия в аукционе и участников с идентификационными номерами 24 и 229, что могло повлечь за собой снижение начальной (максимальной) цены контракта участниками закупки, заявки которых соответствовали требованиям Документации.
Выданное УФАС предписание соответствует требованиям Закона о контрактной системе и является адекватной мерой государственного реагирования на выявленные при проведении закупки нарушения.
В силу части 1 статьи 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.30 указанного Кодекса, отнесено к полномочиям контрольного органа в сфере закупок, которым в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 является Федеральная антимонопольная служба.
Таким образом, решение УФАС в части передачи материалов жалобы уполномоченному должностному лицу для привлечения виновных лиц к административной ответственности также является законным.
Суд апелляционной инстанции констатирует, что доводы апелляционной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным администрацией суду первой инстанции, были предметом исследования Арбитражного суда Новгородской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна. Иное толкование апеллянтом норм материального права не свидетельствуют о неправильном их применении судом первой инстанции.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 26 ноября 2019 года по делу N А44-8445/2019, оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Старорусского муниципального - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Мурахина
Судьи
Е.А. Алимова
Е.Н. Болдырева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
