Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 14АП-1991/2020, А05-13890/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А05-13890/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 20 августа 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмцовым А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Профсервис" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 января 2020 года по делу N А05-13890/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Профсервис" (ОГРН 1122901018404, ИНН 2901229086; адрес: 163039, Архангельская область, город Архангельск, улица Магистральная, дом 43, офис 3; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; адрес: 163072, Архангельская область, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38, корпус 1; далее - инспекция) о признании недействительным приказа от 21.10.2019 N 01-50/575 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991; адрес: 163000, Архангельская область, город Архангельск, площадь В.И.Ленина, дом 5; далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 января 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что инспекция провела процедуру исключения из реестра лицензий спорного многоквартирного дома за пределами установленного срока, когда уже не имела на это права, тем самым нарушила права общества, поскольку на тот момент дом не мог быть исключен из реестра лицензий.
Инспекция в отзыве доводы жалобы отклонила, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От администрации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как усматривается в материалах дела, согласно реестру лицензий Архангельской области, спорный многоквартирный дом находился с 07.08.2017 в управлении общества.
Инспекцией вынесен приказ от 21.10.2019 N 01-50/575 "О внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области", которым в соответствии с частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (в связи с назначением лицензиату судом в течение 12 месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания двух административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания) в отношении общества решено исключить из реестра лицензий Архангельской области сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Архангельск, улица Вторая линия, дом 46.
Не согласившись с приказом инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Согласно статье 20 ЖК РФ, пункту 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110) и Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 15 Положения N 1110, лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
В силу части 5 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения.
Согласно части 1 статьи 197 ЖК РФ, орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 197 ЖК РФ).
В силу подпункта "а" пункта 2 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289 (далее - Правила N 289), информирование требуется при наличии следующих обстоятельств: назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.
Ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц) (пункт 3 Правил N 289).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил N 289 лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, информацию о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил.
В пункте 5 Правил N 289 закреплено, что уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещает собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил.
Уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, извещает о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения (пункт 6 Правил N 289).
Согласно части 7 статьи 198 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.
Согласно оспариваемому приказу, основанием его вынесения послужило назначение судом обществу в течение одного календарного года двух административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний.
Так, постановлениями мирового судьи судебного участка N 1 Исакогорского судебного района города Архангельска от 14.12.2018 по делу N 5-900/2018 и от 20.12.2018 по делу N 5-983/2018 общество признано виновным в совершении административных правонарушений по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по фактам неисполнения предписаний инспекции от 23.08.2018 N А-10/02-12/934 и от 19.09.2018 N А-10/02-12/934-н об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки по содержанию многоквартирного жилого дома N 46 по улице Вторая линия в городе Архангельске.
Названные постановления оставлены без изменения решениями Исакогорского районного суда города Архангельска от 25.03.2019 и от 18.03.2019 соответственно.
Сведения о вступлении в законную силу второго судебного акта о назначении обществу наказания получены инспекцией в апреле 2019 года.
Инспекция 19.07.2019 направила в администрацию уведомление от 18.07.2019 N 01-34/5000 о возникновении основания для исключения из реестра лицензий Архангельской области сведений о рассматриваемом многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет общество. Данное письмо получено администрацией 22.07.2019.
Письмом от 26.07.2019 N 16-16/3455 Департамент городского хозяйства администрации сообщил инспекции, что муниципальное учреждение "Информационно-расчетный центр" уведомит собственников помещений в данном многоквартирном доме о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Архангельской области, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления, на досках объявлений, на всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Согласно акту упомянутого учреждения от 25.07.2019 соответствующие объявления размещены на подъездах рассматриваемого жилого дома.
Также 25.07.2019 указанная информация размещена на интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".
Письмом от 26.07.2019 N 16-16/5455 департамент городского хозяйства администрации известил ресурсоснабжающие организации (МУП "Водоканал", ОАО "Архангельскоблгаз", ПАО "МРСК Северо-Запада", ПАО "ТГК-2") о возникновении основания для исключения из реестра лицензий Архангельской области сведений о рассматриваемом многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет ООО "Профсервис".
Доказательств принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме в срок, установленный пунктом 7 статьи 198 ЖК РФ, решения о продолжении осуществления обществом деятельности по управлению многоквартирным домом в материалах дела не имеется и общество на наличие такого решения не ссылается.
Ввиду изложенного апелляционный суд считает верным вывод суда первой инстанции о том, что спорный приказ вынесен инспекцией при наличии законных оснований.
Вопреки доводам подателя жалобы, срок, установленный подпунктом "а" пункта 4 Правил N 289, не определен данной нормой как пресекательный, данный срок носит организационный характер и с его истечением инспекция не утрачивает права на проведение рассматриваемой процедуры при наличии для этого соответствующих фактических оснований.
Само по себе нарушение установленных Правилами N 289 сроков не свидетельствует о недействительности оспариваемого приказа.
Ввиду изложенного приведенные подателем жалобы доводы не подтверждают наличие оснований для удовлетворения требований общества, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 января 2020 года по делу N А05-13890/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Профсервис" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.Н. Болдырева
Судьи А.Ю. Докшина
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
