Дата принятия: 27 марта 2020г.
Номер документа: 14АП-1988/2020, А05П-605/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 марта 2020 года Дело N А05П-605/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 27 марта 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нарьян-Марского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 31 января 2020 года по делу N А05П-605/2019,
установил:
государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа "Ненецкая коммунальная компания" (ОГРН 1028301647120, ИНН 8301002408; адрес: 166700, Ненецкий автономный округ, Заполярный район, поселок Искателей, улица Губкина, дом 15, далее - Компания) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с иском к Нарьян-Марскому муниципальному унитарному предприятию объединенных котельных и тепловых сетей (ОГРН 1028301648473, ИНН 8301020069; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица Рабочая, дом 18 А, далее - Предприятие) о взыскании 18 890 314 руб. 10 коп. задолженности за услуги по транспортировке газа, оказанные в 2018 году (с учетом уточнения исковых требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Печорнефтегазпром".
Предприятие обратилось к Компании с встречным иском о признании условий, предусмотренных пунктами 2.1, 5.1, 5.1.1 договора от 28.02.2018 N 92/ЮЛ ничтожными (с учетом уточнения исковых требований).
Решением суда от 31 января 2020 года встречный иск Предприятия удовлетворен. Пункт 2.1 в части слов "в соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.04.2015 г. N 100-э/5 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа на территории Ненецкого автономного округа", пункты 5.1 и 5.1.1 договора от 28.02.2018 N 92/ЮЛ, заключенного между государственным унитарным предприятием Ненецкого автономного округа "Ненецкая коммунальная компания" и Нарьян-Марским муниципальным предприятием объединенных котельных и тепловых сетей, признаны ничтожными. С Компании в пользу Предприятия взыскано 6 000 руб. расходов по государственной пошлине. Первоначальный иск Компании к Предприятию удовлетворен в полном объеме. С Предприятия в пользу Компании взыскано 18 890 314 руб. 10 коп. задолженности, а также 117 452 руб. расходов по госпошлине. В результате зачета требований с Предприятия в пользу Компании взыскано 18 890 314 руб. 10 коп. задолженности, а также 111 452 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Компании из федерального бюджета возвращено 1 600 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 10.10.2019 N 3467.
Предприятие с решением суда в части взыскания долга за услуги по транспортировке газа за 2018 год не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что при заключении договора должен быть установлен тариф на оказываемые услуги. В расчете иска единица услуги определена не на основании установленного тарифа. В качестве объема оказанных услуг приняты сведения, предоставленные закрытым акционерным обществом "Печорнефтегазпром", которое стороной договора не является.
Компания в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Поскольку Предприятием обжалуется только часть решения, то в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции при отсутствии возражений сторон проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 (ред. от 23.07.2009) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при отсутствии возражений сторон по проверке судебного акта в обжалуемой части до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, Компанией (покупатель) и межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества в АО и НАО, продавец) 29.05.2017 заключен договор купли-продажи N 16/17-МТУ арестованного имущества, по условиям которого продавец передает в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить следующее имущество - система газоснабжения в г. Нарьян-Маре и п. Красное, 2 объекта, расположенная по адресу: г. Нарьян-Мар и п. Красное.
Согласно акту приема-передачи от 29.05.2017 продавец передал, а покупатель принял систему газоснабжения в г. Нарьян-Маре и п. Красное, 2 объекта, расположенную по адресу: г. Нарьян-Мар и п. Красное.
Компания 21.09.2017 обратилась в Федеральную антимонопольную службу России (далее - ФАС России) с заявлением N 1958 о принятии решения о введении регулирования и включении Компании, осуществляющей деятельность по транспортировке газа, в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Приказом ФАС России N 783/18 от 08.06.2018 Компания включена в реестр субъектов естественных монополий под регистрационным номером 83.2.2, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, и в отношении нее введено государственное регулирование деятельности в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Ненецкого автономного округа.
Компания обратилась в ФАС России с заявлением N 1494 от 13.07.2018 об установлении тарифов для потребителей природного газа на долгосрочный период регулирования 2018-2022 годы.
Приказом ФАС России N 1621/18 от 21.11.2018 утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям Компании на территории Ненецкого автономного округа на 2019 - 2022 годы.
Компанией (газораспределительная организация (ГРО)) и Предприятием (покупатель) 28.02.2018 заключен договор N 92/ЮЛ, в соответствии с которым ГРО обязуется транспортировать по своим газораспределительным сетям природный газ в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, для объектов покупателя, который поставляется ЗАО "Печорнефтегазпром" (поставщик). Цена транспортируемого газа является государственно регулируемой, в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 21.04.2015 N 100-э/5 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа на территории Ненецкого автономного округа", а покупатель обязуется получать (отбирать) и оплачивать ГРО стоимость транспортировки газа в порядке и на условиях, определяемых в настоящем договоре (пункт 2.1 договора).
Перечень объектов покупателя, в отношении которых оказываются услуги по транспортировке газа, определен в приложении 2 к договору.
Местом приема-передачи газа являются границы газораспределительных сетей Компании с газопроводами покупателя, согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (пункт 2.3 договора).
Объем газа, поставляемый поставщиком и газораспределительной организацией покупателю, осуществляет газораспределительная организация, по результатам измерений контрольно-измерительными приборами, установленными в измерительных комплексах, принадлежащих покупателю (пункт 4.1 договора).
Объемы поставляемого газа покупателю оформляются двусторонними актами о количестве поданного-принятого газа.
Не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным, представитель газораспределительной организации оформляет и подписывает акт с представителем покупателя о количестве поданного-принятого газа в текущем месяце.
Акты о количестве поданного-принятого газа являются основанием для проведения расчетов (пункт 4.10 договора).
Пунктом 5.1 договора покупатель оплачивает ГРО услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО в соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.04.2015 N 100-э/5 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа" цена транспортировки газа для следующих групп:
4-я группа потребителей в размере 601 руб. 38 коп. за 1000 куб. м (без учета НДС 18%);
5-я группа потребителей в размере 801 руб. 85 коп. за 1000 куб. м (без учета НДС 18%);
6-я группа потребителей в размере 1002 руб. 28 коп. за 1000 куб. м (без учета НДС 18%).
Цена доводится до сведения покупателя в течение 10 рабочих дней со дня получения ГРО извещения о ее изменении от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на газ и услуги по его транспортировке в соответствии с законодательством Российской Федерации и контролю за их применением.
Пунктом 5.1.1 в редакции протокола разногласий к договору от 28.02.2018 предусмотрено, что цена настоящего договора составляет 17 451 654 руб., в том числе НДС.
Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения договора.
Договор вступает в силу с момента подписания и действует в период с 01.01.2018 по 31.12.2018, а по расчетам - до полного исполнения сторонами своих обязанностей (пункт 10.1 договора).
В 2018 году Компания осуществляла транспортировку газа до объектов Предприятию, согласно письму ЗАО "Печорнефтегазпром" N 147 от 05.04.2019 в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 объем поставки составил 24727 тыс. куб. м.
Для оплаты услуг по транспортировке газа Компания выставила ответчику счет-фактуру N 264 от 01.02.2019 на сумму 19 210 488 руб. 91 коп. (в том числе НДС 20%).
В акте подачи-отбора газа N 1/92/-ЮЛ от 01.02.2019 объем транспортируемого газа указан в размере 24 727 тыс. куб. м.
Письмом от 11.02.2019 N 393 Предприятие указанные документы вернуло без подписания и оплаты, указав, что цены не соответствуют заключенному договору N 92/ЮЛ от 28.02.2018.
Письмом от 18.02.2019 N 490 Предприятие направило в адрес Компании соглашение о расторжении договора, а также вернуло дополнительное соглашение к договору от 28.02.2018 N 92/ЮЛ.
Компания 05.09.2019 вручила Предприятию претензию с требованием погасить образовавшуюся задолженность.
Претензия с требованием в добровольном порядке погасить задолженность оставлена Предприятием без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Предприятие обратилось в суд с встречным исковым заявлением о признании пунктов 2.1, 5.1, 5.1.1 договора от 28.02.2018 N 92/ЮЛ ничтожными.
Суд первой инстанции признал первоначальные и встречные исковые требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.
Предприятие не согласилось с решением суда в части удовлетворения иска о взыскании задолженности за оказанные услуги.
Апелляционная коллегия не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.
Согласно статьям 309 и 310 данного Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Заключенный сторонами договор содержит элементы договора энергоснабжения и договора возмездного оказания услуг. К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.
В настоящем деле заявлены требования об оплате услуг по транспортировке газа.
В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
На основании пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставку газа и оказанные услуги.
Согласно пункту 8 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162), порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с названными Правилами.
Исходя из пункта 31 Правил N 162, условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки на основании тарифов, устанавливаемых в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти.
Факт оказания услуг Предприятие не оспаривает. Вместе с тем, указывает, что объем газа, используемого при расчете задолженности, определен в нарушение условий заключенного договора от 28.02.2018 N 92/ЮЛ; при расчете истцом применена цена, не являющаяся тарифом на 2018 год.
Как предусмотрено пунктом 4.10 договора, объемы поставляемого газа оформляются актами о количестве переданного-принятого газа. Акты о количестве являются основанием для проведения расчетов.
В 2018 году Компания осуществляла транспортировку газа до объектов Предприятия. Согласно письму ЗАО "Печорнефтегазпром" от 05.04.2019 N 147 в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 объем поставки газа составил 24 727 тыс. куб. м.
Для оплаты услуг по транспортировке газа Компания выставила ответчику счет-фактуру от 01.02.2019 N 264 на сумму 19 210 488 руб. 91 коп. (в том числе НДС 20%).
В акт подачи-отбора газа N 1/92/-ЮЛ за 2018 год указан объем транспортируемого газа 24 727 тыс. куб. м.
Каких-либо возражений по объему газа, указанному в акте, Предприятием не заявлено.
Передача сведений о ежемесячных объемах газа осуществлялась представителями Предприятия по телефону и фиксировалась в актах снятия показаний счетчиков котельных предприятия.
Как верно указано судом, отсутствие ежемесячных актов об объемах поставляемого газа не препятствовало Предприятию проверить объем переданного газа, заявленного за весь 2018 год, поскольку приборы учета поставляемого газа находятся на объектах потребителя (Предприятия), доступа к приборам учета поставляемого газа у Компании не имеется.
Объемы, указанные в актах снятия показаний счетчиков котельных предприятия, которые составлялись Компанией ежемесячно в течение 2018 года, соответствуют объему поставленного газа, указанному в письме ЗАО "Печорнефтегазпром", которое на основании договора N 709 от 12.02.2018 осуществляло поставку газа в 2018 году.
Таким образом, объем транспортируемого газа в 2018 году определен Компанией верно.
Признание пунктов 2.1 (в части), 5.1, 5.1.1 договора ничтожными, не освобождает Предприятие от обязанности оплатить фактические оказанные Компанией в 2018 году услуги по транспортировке газа.
В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В силу положений статьи 21 Закона N 69-ФЗ оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги но транспортировке газа по газораспределительным сетям на срок не менее трех и не более пяти лет и определяет порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов Российской Федерации.
Абзацем 5 части 2 статьи 7 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" установлено, что органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, указанных в статье 4 Федерального закона (далее - регулируемые сферы деятельности).
Пунктом 11 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (вместе с "Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации") установлено, что государственное регулирование цен на газ, включая розничные цены на газ и розничные цены на сжиженный газ, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов).
Действительно, ФАС России не утверждались тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям Компании на 2018 год.
Вместе с тем, как верно указал суд первой ситуации, исходя из последовательности действий Компании (том 2 листы дела 1-2) усматривается, что возникшая ситуация не явилась следствием виновного бездействия Компании, направленного на уклонение от государственного регулирования тарифов, поскольку последнее своевременно (до начала спорного периода регулирования) обратилось в ФАС России с заявлением о введении государственного регулирования и включении в Реестр естественных монополий (21.09.2017), а после издания приказа N 783/18 от 08.06.2018 - с заявлением об установлении долгосрочных тарифов (13.07.2018).
Согласно заключению экспертной группы Федеральной антимонопольной службы по вопросу обоснования уровня тарифа на услуги Компании по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Ненецкого автономного округа от 01.10.2018, при анализе расходов на услуги по транспортировке газа экспертами рассматривались плановые показатели за 2018-2022 годы, заключенные и планируемых к заключению договоры, уровни утвержденных и прогнозных цен и тарифов на потребляемые товары, работы и услуги, планы и расчеты по планируемым Компанией на 2018-2022 годы целевым расходам (том 1, листы 21-26).
Из протокола заочного заседания Правления ФАС России от 16.11.2018 N 37 следует, что в результате проведенного анализа представленных Компанией материалов для утверждения тарифов, анализа затрат предприятия и внесенных корректировок, расчетная величина среднего тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (без НДС) составила на 2018 год - 633,36 руб./1000 куб. м. газ; на 2019 год - 633,13 руб./1000 куб. м. газ. (том 1, листы 27-34).
С учетом указанных выше данных, приказом Федеральной антимонопольной службы N 1621/18 от 21.11.2018 Компании утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа (том 1, листы 35-36).
Поскольку средний тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (без НДС) в 2018 году превышал тариф, утвержденный на 2019 год, использование Компанией при расчете иска тарифа 2019 года прав и законных интересов ответчика не нарушает; применение при расчете задолженности тарифа в размере 615 руб. 27 коп. (4 группа), 820 руб. 37 коп. (5 группа) и 1025 руб. 46 коп. (6 группа), экономически обоснованно.
По существу, доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют позицию Предприятия при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 31 января 2020 года по делу N А05П-605/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Нарьян-Марского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н. Шадрина
Судьи
А.Я. Зайцева
Ю.В. Зорина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
