Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 14АП-1986/2020, А05-12074/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N А05-12074/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 26 мая 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Архангельск" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 января 2020 года по делу N А05-12074/2019,
установил:
акционерное общество "Первая башенная компания" (ОГРН 1177746646197, ИНН 7707387700; адрес: 127006, Москва, переулок Оружейный, дом 41; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991; адрес: 163069, город Архангельск, площадь В.И.Ленина, дом 5; далее - Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче Обществу разрешения на использование земельных участков для размещения антенно-мачтовых сооружений связи в границах следующих кадастровых кварталов: 29:22:040619 в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска по ул. Логинова (ориентир - ул. Логинова, 74); 29:22:031015 в Северном территориальном округе г. Архангельска по ул. Кировской (ориентир - ул. Партизанская, д. 31, стр. 5).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.01.2020 заявленные требования удовлетворены.
Администрация с решением не согласилась, обратилась с жалобой в суд, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что решение суда противоречит процессуальным и материальным нормам права. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:
- место расположения объектов антенно-матчевых сооружений накладывается на место планируемых к строительству многоэтажных жилых домов, поэтому размещение таких объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство истца об участии в онлайн-заседании. Поскольку на начало судебного заседания подключение представителя истца к вэб-конференции отсутствовало, дело рассмотрено без его участия.
Общество в отзыве отклонило доводы жалобы, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в отсутствие его представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Общество 28.03.2019 обратилось к Администрации с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение связи) без предоставления земельного участка и установления сервитута сроком на 49 лет. В качестве правового основания общество сослалось на пункт 6 части 1 статьи 39.33 и часть 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также на постановление Правительства Архангельской области от 17.03.2015 N 103-пп "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" (далее - Постановление N 103-пп).
В заявлении Общество указало, что земельные участки ему необходимы для размещения антенных опор (сооружение связи), которые не являются объектами капитального строительства, представляют собой стальную круглую опору высотой 30 метров. К данному заявлению Общество приложило схемы расположения двух земельных участков: в кадастровом квартале 29:22:040619 в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска по ул. Логинова (ориентир - ул. Логинова, д. 74) и в кадастровом квартале 29:22:031015 в Северном территориальном округе г. Архангельска по ул. Кировской (ориентир - ул. Партизанская, д. 31, стр. 5).
Администрация, рассмотрев на заседании градостроительной комиссии вопрос о выдаче Обществу разрешения на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, отказала заявителю в выдаче разрешений на использование земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения связи. Отказ был оформлен выпиской из протокола N 4/0 заседания градостроительной комиссии Администрации от 11.07.2019.
В обоснование отказа Администрация указала на невозможность размещения антенно-мачтового сооружения в связи с несоответствием проекту планировки Северного и Привокзального районов МО "Город Архангельск", поскольку формируемые земельные участки находятся в зоне перспективной многоэтажной жилой застройки.
Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции признал требования обоснованными и удовлетворил их.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).
Согласно пункту 11 Перечня к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Согласно пунктам 27 и 28 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.
В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.
Постановлением Правительства N 103-пп утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - Порядок N 103-пп).
Пунктом 1 Порядка N 103-пп предусмотрено, что Порядок устанавливает правила и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. В этом же пункте говорится, что размещение объектов осуществляется на основании разрешений органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 9 Порядка N 103-пп установлены случаи, при которых принимается решение об отказе в выдаче разрешения. К ним относятся случаи подачи заявления с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 Порядка N 103-пп; непредставления одного или нескольких документов, установленных пунктами 3 и 4 Порядка N 103-пп; указание в заявлении объектов, виды которых не значатся в перечне видов объектов, и т.д.
Пунктом 10 Порядка N 103-пп предусмотрено, что в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящего Порядка, а заявитель вправе обжаловать решение об отказе в выдаче разрешения в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, Администрация отказала Обществу в возможности размещения антенно-мачтовых сооружений на земельных участках в связи с несоответствием Проекту планировки Привокзального и Северного района МО "Город Архангельск", размещением формируемого земельного участка в зоне перспективной многоэтажной жилой застройки.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Администрации в выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута не соответствует требованиям Перечня, установленного пунктом 9 Порядка N 103-пп.
Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.
Кроме того, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - Приказ N 540).
Примечанием 2 к Приказу N 540 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.
Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 года N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.
Исходя из содержания примечания 2 к Приказу N 540 и разъяснений данного органа, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.
Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.
Ссылки подателя апелляционной жалобы на неправильное толкование понятий, установленных ЗК РФ, целей использования объектов, не принимаются во внимание.
При рассмотрении заявления Общества суд первой инстанции учитывал все существенные обстоятельства, установленные и подтвержденные документально.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина подателем жалобы в федеральный бюджет не уплачивается
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 января 2020 года по делу N А05-12074/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Архангельск" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.В. Романова
Судьи
Н.В. Чередина
А.Н. Шадрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
