Дата принятия: 26 февраля 2021г.
Номер документа: 14АП-15/2021, А44-8543/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2021 года Дело N А44-8543/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года.
В полном объеме постановление изготовлено 26 февраля 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Снигиревой К.Е.,
при участии от акционерного общества "Угловский известковый комбинат" представителя Волохиной Н.Н. по доверенности от 02.06.2014, от администрации Угловского городского поселения представителя Полежаевой И.В. по доверенности от 11.01.2020 N 1, главы поселения Стрекольникова А.В. на основании решения от 16.09.2019 N 222,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференций апелляционную жалобу администрации Угловского городского поселения на решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 ноября 2020 года по делу N А44-8543/2019,
установил:
акционерное общество "Угловский известковый комбинат" (адрес: 174361, Новгородская область, Окуловский район, Угловка рабочий поселок, Спортивная улица, дом 2; ИНН 5311001214, ОГРН 1025301587453; далее - Комбинат) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Угловского городского поселения (адрес: 174361, Новгородская область, район Окуловский, рабочий поселок Угловка, улица Центральная, дом 9; ИНН 5311007505, ОГРН 1105302000770; далее - Администрация) о признании за Комбинатом права собственности на линейный объект незавершенного строительства с процентом готовности 60% - частную технологическую автомобильную дорогу необщего пользования "Угловский известковый комбинат" - карьер "Заречье", протяженностью 1 703 м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Окуловский муниципальный район, Угловское городское поселение (с учетом уточнения требований, принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация Окуловского муниципального района (адрес: 174350, Новгородская область, район Окуловский, город Окуловка, улица Кирова, дом 6; ИНН 5311000549, ОГРН 1025301588070); государственная компания "Российские автомобильные дороги" (адрес: 127006, Москва, Страстной бульвар, дом 9; ИНН 7717151380, ОГРН 1097799013652); Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (адрес: 173002, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 13а; ИНН 5321114249, ОГРН 1075321000105); федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва-Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства" (адрес: 173007, Великий Новгород, улица Троицкая, дом 5; ИНН 6905005038, ОГРН 1026940509364).
Решением суда от 20.11.2020 иск удовлетворен.
Администрация с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просила его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении предъявленных требований. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. С 28.02.2013 по 08.08.2019 строительство объекта велось в отсутствие разрешительной документации без оформления земельных отношений. Суд не установил причины не извещения экспертом ответчика о дате, месте и времени проведения осмотра. Истец не направил Администрации уточнение исковых требований. Объект не зарегистрирован в установленном законом порядке.
Представители Администрации в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили ее удовлетворить.
Комбинат в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили.
В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Выслушав представителей Администрации, Комбината, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из искового заявления, постановлением Администрации от 15.08.2011 N 153 назначены и проведены публичные слушания по вопросу строительства технологической автодороги "Угловский известковый комбинат" - карьер "Заречье" и карьера "Заречье". Постановление опубликовано в газете "Окуловский вестник" от 19.08.2011 N 48.
По результатам публичных слушаний 26.08.2011 гражданами приняты решения об одобрении места размещения земельного участка, испрашиваемого для разработки месторождения "Заречье", и места прохождения технологической автомобильной дороги "Угловский известковый комбинат" карьер "Заречье" по предложенному варианту (протокол заседания публичных слушаний от 26.08.2011).
Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от 01.09.2011 N 924 утверждены прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах: 53:12:0804001, 53:12:0804004, 53:12:0804006, находящегося по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Угловского городское поселение, юго-восточнее деревня Стегново, на расстоянии 150-300 м от застройки, в южной части деревни Стегново, на расстоянии 90-200 м от застройки, юго-западнее деревни Стегново, на расстоянии 700 м от застройки, общей площадью 15 363 кв.м, и акт выбора земельного участка для строительства технологической автомобильной дороги "Угловский известковый комбинат" - карьер "Заречье" от 04.08.2011, согласовано место размещения технологической автодороги на вышеуказанном земельном участке Комбинату.
Проектная документация на строительство технологической автодороги "Угловский известковый комбинат - карьер "Заречье" в Окуловском районе Новгородской области" разработана закрытым акционерным обществом "Новгородстройпроект" в 2011 году, на основании договора от 11.10.2011 N Д-38-МО, заключенного с Комбинатом. При подготовке проекта получены необходимые согласования и технические условия от всех заинтересованных лиц, проведены лабораторные исследования проб (образцов) земельного участка под строительство технологической дороги и замеры существующего уровня шума на прилегающей территории (н.п.Стегново Окуловского района).
Проектно-сметная документация на объект капитального строительства - технологическая дорога "Угловский известковый комбинат - карьер "Заречье" Окуловский район Новгородской области получила положительное заключение государственной экспертизы государственного автономного учреждения "Госэкспертиза Новгородской области" от 28.02.2012 N 53-1-4-0024-12.
На основании заявлений Комбината и представленных документов Администрация 12.05.2012 приняла постановление от 12.05.2012 N 544 "Об образовании земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта", которым утверждены прилагаемые схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах: 53:12:0804004, 53:12:0804006, находящегося по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Угловского городское поселение, на расстоянии 150-300 м юго-восточнее от границы деревни Стегново и на расстоянии 700 м западнее от границы деревни Стегново, общей площадью 11 264 кв.м, акт выбора земельного участка (площадь 11 264 кв.м) частной технологической автомобильной дороги, согласовано место размещения участка, площадью 11 264 кв.м, и технологической дороги на вышеуказанном земельном участке.
Постановлением Администрации от 20.08.2012 N 1090 утвержден и зарегистрирован градостроительный план N RU 53512000-026 земельного участка, кадастровым номером 53:12:0000000:3536, для строительства частной технологической автомобильной дороги необщего пользования "Угловский известковый комбинат" - карьер "Заречье", протяженностью 1 784 м, расположенного по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Угловское городское поселение.
На основании постановления Администрации от 27.08.2012 N 1103 Комбинату выдано разрешение на строительство N RU53512000-024 частной технологической автомобильной дороги необщего пользования "Угловский известковый комбинат" - карьер "Заречье", протяженностью 1 784 м, расположенной по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Угловское городское поселение. Срок действия разрешения - до 27.02.2013.
Строительство дороги осуществлялось хозяйственным способом и за счет средств Комбината.
Приказом генерального директора Комбината от 29.03.2016 N 91 технологическая дорога к карьеру "Заречье" введена в эксплуатацию и поставлена на учет объекта основных средств за инвентарным номером 000066979. Первоначальная стоимость объекта на дату принятия на бухгалтерский учет составила 34 569 031 руб. 92 коп.
Согласно техническому плану сооружения, подготовленному кадастровым инженером Кизим А.А. по состоянию на 06.09.2019, частная технологическая автомобильная дорога необщего пользования "Угловский известковый комбинат" - карьер "Заречье" в Окуловском районе Новгородской области относится к сооружениям дорожного транспорта, ее протяженность составляет 1 703 м, год завершения строительства - 2016. Адрес сооружения: Российская Федерация, Новгородская область, Окуловский муниципальный район, городское поселение Угловское. Сооружение находится в пределах кадастровых кварталов: 53:12:0804006, 53:12:0804001, 52:12:0804004, на земельных участках, кадастровыми номерами: 53:12:0804006:25, 53:12:0804006:39, 53:12:0804006:38, 53:12:0000000:3536, 53:12:0000000:3537, 53:12:0000000:4976, 53:12:0804001:81.
Земельный участок, кадастровым номером 53:12:0804006:25, общей площадью 47 931 кв.м, принадлежит Комбинату на праве собственности (запись в Едином государственном реестре недвижимого имущества и сделок с ним (далее - ЕГРН) от 08.06.2012 N 53-53-05/021/2012-548), относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - автомобильный транспорт.
Земельный участок, кадастровым номером 53:12:0000000:3536, площадь 21 921 кв.м, из земель населенных пунктов, предоставлен Администрацией Комбинату по договору от 06.08.2012 N 494 о предоставлении земельного участка в аренду для строительства спорной технологической дороги сроком на 6 месяцев.
Администрация (арендодатель) и Комбинат (арендатор) заключили договор от 23.05.2014 N 1207 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 21 921 кв.м, кадастровым номером 53:12:0000000:3536, из земель населенных пунктов, сроком на 10 лет, для строительства частной технологической автомобильной дороги необщего пользования "Угловский известковый комбинат" - карьер "Заречье". Срок действия договора с 07.02.2013 по 06.02.2023. Государственная регистрация договора аренды произведена 11.06.2014.
Земельный участок, площадью 10 562 кв.м, кадастровым номером 53:12:0000000:4976, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования, принадлежит на праве собственности Новгородской области и передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУ "Новгородавтодор" (запись в ЕГРН от 19.12.2019). При проектировании и строительстве технологической дороги Комбинат получил технические условия от ГУ "Новгородавтодор" и согласие на выполнение СМР в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Долгие Бороды - Угловка.
Земельные участки, кадастровыми номерами: 53:12:0804006:39, 53:12:0804006:38, относятся к землям лесного фонда и предоставлены Комбинату на основании договора аренды лесного участка от 08.09.2014 N 391/с в редакции дополнительного соглашения от 27.01.2015, заключенного с Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области сроком на 10 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Земельные участки предоставлены для строительства и эксплуатации линейных объектов - технологической автомобильной дороги "Угловский известковый комбинат" - карьер "Заречье".
По данным публичной кадастровой карты земельный участок, площадью 10 112, 4 кв.м, кадастровым номером 53:12:0804001:81, относится к ранее учтенным, право государственной собственности не разграничено, вид разрешенного использования и категория земель не указаны. На данном земельном участке расположена местная дорога в деревне Стегново, которая в одном месте пересекается со спорной технологической автодорогой.
На публичных слушаниях, состоявшихся 26.08.2011, граждане одобрили место прохождения технологической автомобильной дороги от Комбината до карьера по предложенному варианту.
Право собственности на земельный участок, площадью 10703 кв.м, кадастровым номером 53:12:0000000:3537, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, зарегистрировано за Угловским городским поселением 31.05.2016 (свидетельство о государственной регистрации права).
Администрация 19.07.2017 обратилась в правительство Новгородской области с ходатайством о переводе данного земельного участка в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, указав, что данный перевод необходим для предоставления на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка с разрешенным использованием для строительства спорной технологической автомобильной дороги.
На основании приказа Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 08.09.2017 N 2128 земельный участок, площадью 1, 0703 га, в том числе 0,9053 га пастбищ, кадастровым номером 53:12:0000000:3537, переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для строительства частной технологической автомобильной дороги необщего пользования "Угловский известковый комбинат" - карьер "Заречье".
Постановлением Администрации от 20.10.2017 N 504 для данного земельного участка изменен вид разрешенного использования - автомобильный транспорт, соответствующие изменения внесены в ЕГРН.
Комбинат 09.08.2019 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 10 703 кв.м, кадастровым номером 53:12:0000000:3537, в аренду на три года однократно для завершения строительства участка частной технологической автомобильной дороги необщего пользования "Угловский известковый комбинат" - карьер "Заречье" без проведения торгов.
Постановлением от 05.09.2019 N 386 Администрация поселения отказала Комбинату в предоставлении данного земельного участка без торгов, указав, что положения подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в данном случае не могут быть применены, поскольку принадлежащий Комбинату объект незавершенного строительства не поставлен на кадастровый учет.
Комбинат 09.09.2019 обратился в Администрацию поселения с заявлением N 460/7 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - спорной частной технологической дороги, указав адрес сооружения, земельные участки, на которых она расположена, протяженность - 1 703 м, год завершения строительства - 2016.
Администрация 16.09.2019 отказала Комбинату в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Ссылаясь на то, что строительство спорной технологической автодороги осуществлялось Комбинатом с соблюдением закона и иных правовых актов (статья 218 ГК РФ), в связи с отказом Администрации предоставить земельный участок в аренду и выдать разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию у Комбината отсутствует возможность оформить право собственности на созданный для собственных производственных целей объект во внесудебном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву, удовлетворил иск.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.
Суд первой инстанции принял во внимание, что строительство спорной технологической автодороги в полном объеме не завершено, пришел к обоснованному выводу, что при разрешении спора подлежат применению положения статьи 222 ГК РФ, действующие в настоящее время.
Согласно статье 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.
К признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 N 308-ЭС15-15458.
Как правомерно указал суд первой инстанции, гражданское законодательство допускает возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости и предполагает исключительность такой возможности.
В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) суд, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со статьей 222 ГК РФ и пунктом 25 Постановления N 10/22 право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.
Как указал суд первой инстанции, прямого запрета на признание права собственности на самовольную постройку за лицом, которому земельный участок в установленном порядке предоставлен для размещения построек на праве аренды, Постановление N 10/22 и ГК РФ не содержат.
Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Пунктом 1 статьи 615 ГК РФ установлено, что использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как правомерно указал суд первой инстанции, в связи с тем, что гражданское законодательство в соответствии со статьей 1 ГК РФ основано на признании равенства участников регулируемых им отношений, правовая позиция, изложенная Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в данном Обзоре, может быть распространена и на правоотношения с участием юридических лиц.
Из системного толкования вышеуказанных норм гражданского и земельного законодательства следует, что при определенных обстоятельствах (статья 222 ГК РФ) собственником самовольной постройки может стать арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которому земельный участок предоставлен во временное владение или пользование в целях строительства.
При этом суд первой инстанции установил, что в данном случае собственники земельных участков, находящихся в государственной собственности, в лице уполномоченных органов определенно выразили свою волю на предоставление земельных участков в аренду Комбинату для возведения частной технологической автомобильной дороги.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие, и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы благоустройства автомобильных дорог.
Как правомерно указал суд первой инстанции, анализ приведенной нормы указывает на то, что автомобильная дорога представляет собой неразрывно связанные земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенное на них или под ними дорожное полотно.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
В соответствии с частями 1, 12 статьи 6 Закона N 257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.
В соответствии с частью 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорная частная технологическая дорога протяженностью 1 703 м, расположенная на семи земельных участках в Окуловском районе Новгородской области, представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, имеющий самостоятельное целевое назначение, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с этим такая дорога представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой, в том числе дорожное полотно, расположенное на земельном участке, кадастровым номером 53:12:0000000:3537, не являются самостоятельными объектами недвижимости и не могут иметь самостоятельную юридическую судьбу.
Согласно части 10 статьи 9 ГрК РФ, размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, должно быть предусмотрено на соответствующих схемах территориального планирования, утверждаемых на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем десять лет.
В соответствии с частью 4 статьи 36 ГрК РФ на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, не распространяется действие градостроительного регламента.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).
Согласно части 1.1 статьи 51 ГрК РФ, в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 224-ФЗ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании подпункта 5 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. На основании утвержденного проекта межевания территории производится также образование лесных участков в целях размещения линейных объектов (пункт 2.1 статьи 11.3 ЗК РФ).
В силу пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ для размещения линейных объектов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до сорока девяти лет.
Предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда в порядке, установленном для предоставления лесных участков, в том числе в целях размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается в соответствии с частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, частью 1.1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Возможность использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства предусмотрена пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ.
Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку Администрация Окуловского муниципального района в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 29, 30 ЗК РФ в редакции, действующей до 01.03.2015, обладала полномочиями на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на предоставление земельных участков для строительства, а также полномочиями на выдачу разрешения на строительство частной технологической дороги (часть 6 статьи 51 ГрК РФ, в редакции, действующей на момент выдачи разрешения на строительство спорной автодороги), материалами дела подтверждается, что строительство спорной автодороги осуществлялось истцом за счет собственных средств в соответствии с проектной документацией, разработанной закрытым акционерным обществом "Новгородстройпроект" и получившей положительное заключение государственной экспертизы, с получением необходимых согласований, на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство от 27.08.2012 N RU 53512000-024, и с соблюдением условий заключенных договоров аренды земельных (лесных) участков, а также разрешенного использования земельных участков.
При этом суд указал, что Комбинат принимал меры к легализации построенного объекта недвижимости, однако отказ Администрации поселения в предоставлении права аренды на земельный участок, оформленный постановлением от 05.09.2019 N 386, и в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный письмом от 16.09.2019 N 1046, являлись обоснованными и правомерными в связи с отсутствием у Комбината необходимых документов.
В соответствии с пунктом 26 Постановления N 10/22 суд, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Из материалов дела видно, что в связи с возникшими при рассмотрении дела вопросами, в том числе относительно степени завершенности строительством спорной автодороги, по ходатайству Комбината определением суда от 15.06.2020 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
На разрешение эксперта Кузнецова Сергея Николаевича поставлены следующие вопросы: какова степень завершения строительством линейного объекта недвижимости - частной технологической автомобильной дороги необщего пользования "Угловский известковый комбинат" - "Карьер Заречье", общей протяженностью 1 703 м, расположенной согласно ситуационному плану на земельных участках, кадастровыми номерами: 53:12:0804006:25, 53:12:0804006:39, 53:12:0804006:38, 53:12:0000000:3536; 53:12:0000000:3537, 53:12:000000:4976, на каждом из земельных участков; соответствует ли объект требованиям действующих строительно-технических, градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил, предъявляемых к автодорогам необщего пользования, в том числе автодорогам предприятий строительной промышленности по производству извести; пригоден ли объект для эксплуатации по назначению; не нарушает ли сохранение объекта права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан на каждом из земельных участков, на которых он расположен?
Согласно заключению эксперта Кузнецова С.Н. от 07.09.2020 N 51/А44-8543/2019, степень готовности частной технологической автомобильной дороги необщего пользования "Угловский известковый комбинат" - карьер "Заречье" на земельном участке, кадастровым номером 53:12:0000000:3536, составляет 60, 7 %, на земельных участках, кадастровыми номерами: 53:12:0804006:25, 53:12:0804006:39, 53:12:0804006:38, 53:12:0000000:3537, 53:12:0000000:4976, составляет 69,3 %. Комбинат не выполнил предусмотренные проектом работы, а именно: устройство кюветов, устройство асфальтобетонного покрытия, не укреплены обочины, нет моечного пункта (на земельном участке, кадастровым номером 53:12:0000000:3536). На период обследования спорная автодорога является линейный объектом незавершенного строительства с процентом готовности более 60 %. По окончанию предусмотренных проектом работ спорная автодорога будет соответствовать требованиям действующих строительно-технических, градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, экологических норм и правил, предъявляемым к автодорогам необщего пользования, в том числе автодорогам предприятий строительной промышленности по производству извести, и будет пригодна для эксплуатации по назначению. При условии выполнения работ в соответствии с проектом, разработанным закрытым акционерным обществом "Новгородстройпроект", завершенный строительством объект не будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан на каждом из земельных участков, на которых он расположен, и не нарушит права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Имеющиеся в деле заключение эксперта содержит подробное описание поставленных перед ним вопросов, описания процесса исследования. Выводы мотивированы, со ссылкой на конкретные источники получения исходной информации.
В данном случае имеющееся в деле заключение оценено судом первой инстанции как полное, всестороннее с учетом поставленных перед экспертом вопросов. Привлеченный судом эксперт и экспертная организация имеют соответствующую квалификацию, стаж работы, сомнений в профессионализме эксперта суд и лица, участвующие в деле, не имеют, отводов не заявили. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и заключения. Данные обстоятельства также проверялись судом апелляционной инстанции.
Таким образом, представленное в суд заключение эксперта отвечает требованиям законодательства о проведении экспертизы, нормам статьи 86 АПК РФ.
Ссылка подателя жалобы на не извещение экспертом ответчика о дате, месте и времени проведения осмотра не принимается во внимание, поскольку не влияет на существо спора. Используемые экспертом источники и сведения, используемые при исследовании, ответчиком не опровергнуты.
В соответствии с частью 10 статьи 1 ГрК РФ под объектами незавершенного строительства понимаются объекты капитального строительства, строительство которых не завершено.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.
В соответствии с пунктом 30 Постановления N 10/22 на объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.
Учитывая изложенное и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что строительство технологической автодороги не завершено Комбинатом в полном объеме в сроки, предусмотренные разрешением на строительство, объект не введен в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что имеются основания для признания спорного объекта незавершенного строительства самовольной постройкой.
Довод Администрации о том, что удовлетворение заявленных Комбинатом требований невозможно, поскольку один из участков автодороги расположен на земельном участке, кадастровым номером 53:12:0000000:3537, являющимся муниципальной собственностью Угловского городского поселения, удовлетворение иска приведет к нарушению публичных интересов, не принят судом первой инстанции, поскольку на момент выдачи разрешения на строительство от 27.08.2012 государственная собственность на земельный участок, кадастровым номером 53:12:0000000:3537, не была разграничена, соответственно, Администрация Окуловского муниципального района обладала правомочием по распоряжению данным земельным участком в силу вышеуказанных норм права не только от своего имени и в своих гражданско-правовых интересах, но также и от имени и в интересах публично-правовых образований других уровней. Право муниципальной собственности на этот земельный участок возникло у Угловского городского поселения 31.05.2016, то есть в период, когда спорная автодорога уже занимала свое фактическое положение, что следует из приказа Комбината о ее вводе в эксплуатацию (от 29.03.2016 N 91), сведений, имеющихся в техническом паспорте сооружения, инвентарной карточке учета основных средств. Нарушения публичных интересов в случае сохранения объекта не установлено.
Апелляционная инстанция полагает, что данный вывод соответствует установленным по делу обстоятельствам и материалам дела.
Довод Администрации о возможной продаже права аренды земельного участка, кадастровым номером 53:12:0000000:3537, на торгах, суд первой инстанции также не принял. Как правомерно указал суд, в силу принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, такой земельный участок не может быть предметом договора аренды, заключенного с третьим лицом. Отказ в удовлетворении иска приведет к правовой неопределенности в отношении дальнейшей судьбы спорного объекта незавершенного строительства. Комбинат не сможет поставить его на кадастровый учет, оформить право на земельный участок, кадастровым номером 53:12:0000000:3537, на котором расположен один из участков автодороги, достроить этот объект и ввести его в эксплуатацию в установленном порядке. Наличие такого объекта в недостроенном виде на публичном земельном участке может привести к угрозе для жизни и здоровью граждан.
При этом суд указал, что согласно акту выбора земельного участка для строительства дороги от 04.08.2011, схеме расположения земельных участков на кадастровом плане глава Угловского городского поселения, участвующий в настоящем деле в качестве представителя Администрации, в качестве лица, осуществляющего публичные функции в сфере согласования по вопросам строительства, одобрял строительство спорной технологической дороги и своими действиями фактически согласовал перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, направив правительству Новгородской области соответствующее ходатайство и согласие от 31.05.2017 N 565. Вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на основании постановления Администрации от 20.10.2017 N 504.
В соответствии с пунктом 31 Постановления Пленума N 10/22 признание права на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.
Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.
Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.
Ссылки подателя жалобы на процессуальные нарушения не принимаются во внимание, поскольку не подтверждены материалами дела.
Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 ноября 2020 года по делу N А44-8543/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Угловского городского поселения - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Я. Зайцева
Судьи
Ю.В. Зорина
А.В. Романова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
