Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-13281/2019, А13-17357/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N А13-17357/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 11 февраля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
при участии от открытого акционерного общества "Фрязиново" Тяпиной О.В. по доверенности от 12.12.2019 N 1-3/3162, Государственной жилищной инспекции Вологодской области Москвиновой А.А. по доверенности от 09.01.2020 N их.11-0006/20, Федотовой Е.А. по доверенности от 30.01.2020 N их.11-0084/20,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 декабря 2019 года по делу N А13-17357/2019,
установил:
открытое акционерное общество "Фрязиново" (ОГРН 1103525009070, ИНН 3525243009; адрес: 160029, город Вологда, улица Судоремонтная, дом 44; далее - ОАО "Фрязиново", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (ОГРН 1033500076609, ИНН 3525131538; адрес: 160000, город Вологда, улица Предтеченская, дом 19; далее - ГЖИ, инспекция) о признании недействительным предписания от 10.07.2019 N 1190-32/1.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03 декабря 2019 года по делу N А13-17357/2019 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным оспариваемого предписание ГЖИ, на инспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. Кроме того, с ГЖИ в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Инспекция с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что жилищное законодательство не предусматривает возможности одностороннего изменения размера платы за содержание жилого помещении даже в случае наличия такого условия в договоре управления.
Представители ГЖИ в судебном заседании апелляционную жалобу и дополнения к ней от 04.02.2020 поддержали.
Общество в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав объяснения представителей инспекции и общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника инспекции от 26.06.2019 N 1190 в отношении общества в период с 04 по 10 июля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка по фактам, изложенным в обращении жителя многоквартирного дома N 43 по улице Пугачева города Вологды.
По результатам проверки выявлены нарушения требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктами 17, 32 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), о чем составлен акт проверки от 10.07.2019 и выдано предписание от 10.07.2019 N 1190-32/1.
В предписании установлено, что в платежных документах за январь-июнь 2019 года предъявлена плата за содержание жилого помещения, исчисленная из размера 18,45 руб. за кв. м. Данный размер платы не соответствует размеру платы за содержание жилого помещения, установленного собственниками многоквартирного дома на общем собрании в сумме 19,41 руб. за кв. м с учетом исключения стоимости расходов по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов в размере 1,72 руб. за кв. м и предписано обществу устранить выявленные нарушения, привести порядок расчета платы за содержание жилого помещения, предъявленной жильцам многоквартирного жилого дома в платежных документах за расчетные периоды с января по июнь 2019 года, в соответствие с требованиями жилищного законодательства в срок до 15.09.2019 (том 1, лист 37).
Не согласившись с указанным предписанием, общество обжаловало его в арбитражный суд.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проанализировав нормы Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 N 592, суд первой инстанции верно установил, что проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом инспекции в пределах предоставленных полномочий.
При рассмотрении предоставленных на проверку платежных документов по квартире N 6 инспекцией установлено, что плата за содержание жилого помещения с января 2019 года рассчитана исходя из размера 18,45 руб. за кв. м. Такой размер платы не соответствует размеру платы за содержание жилого помещения, установленному собственниками многоквартирного дома на общем собрании в сумме 19,41 руб. за кв. м, при исключении стоимости расходов по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов в размере 1,72 руб. за кв. м плата должна быть установлена в размере 17,69 руб. за кв. м.
По мнению инспекции, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении тарифа на содержание жилого помещения с января 2019 года не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 158 того же Кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Согласно части 1 статьи 156 упомянутого Кодекса плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
На основании части 7 статьи 156 вышеназванного Кодекса размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).
Пунктом 31 Правил N 491 предусмотрено, что управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания.
Силу пункта 32 тех же Правил при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.
При этом в состав указанной платы не включаются расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников возможно только на основании решения собственников, принятом на общем собрании.
Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.
При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.
Указанная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 307-ЭС19-2677 по делу N А21-463/2018, от 24.10.2019 N 307-ЭС19-18200 2019 по делу N А66-17274/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.08.2019 по делу N А66-17274/2018.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, исходил из того, что собственниками многоквартирного дома определен порядок индексации размера платы за содержание и ремонт общего имущества.
Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирного дома N 43 по улице Пугачева города Вологды решением общего собрания от 26.01.2015 выбран способ управления - непосредственное управление, утвержден договор с управляющей организацией - ОАО "Фрязиново" на оказание услуг по содержанию, текущему ремонту общего имущества и содержанию придомовой территории. Собственнику Чубаровой З.А. решением собрания поручено заключить указанный договор от имени всех собственников многоквартирного дома. Пунктом 5 данного решения утвержден размер платы за содержание жилого помещения в доме в размере 19,41 руб. за кв. м (том 1, листы 41-45).
Между ОАО "Фрязиново" и собственником Чубаровой З.А. 03.02.2015 заключен договор на оказание услуг по содержанию, текущему ремонту общего имущества и содержанию придомовой территории (далее - договор).
В соответствии с пунктом 1.2 договора общество приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома N 43 по улице Пугачева города Вологды.
Пунктом 2.1 договора установлен перечень нормативных правовых актов, которыми руководствуются общество и собственник при исполнении договора, в том числе ЖК РФ и Правила N 491.
Согласно пункту 3.3 договора собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с долями в праве общей долевой собственности на это имущество по 19,41 руб. за 1 кв. м в соответствии с решением общего собрания от 26.01.2015.
Плата за жилищные услуги (содержание и текущий ремонт) на каждый последующий календарный год определяется на общем собрании собственником с учетом предложений управляющей организации. Если собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт либо не провели собрание по указанному вопросу, применяется индекс (уровень) инфляции по Российской Федерации на очередной финансовый год (пункт 3.5 договора).
Следовательно, решением общего собрания, утвердившим договор с управляющей организацией, принято как решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в сумме 19,41 руб. за 1 кв. м по состоянию на 26.01.2015, так и решение по определению и утверждению порядка индексации и изменения такой платы путем включения в договор пункта 3.5.
Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято решение, предоставляющее обществу право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.
Доказательства, позволяющие установить, что данное решение общего собрания кем-либо из собственников помещений дома оспорено и признано действительным, в материалы дела не представлены.
Частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ) предусмотрено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.
В силу части 8 данной статьи Закона N 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
В данном случае обществом из установленной ранее платы в размере 19,41 руб. за кв. м исключена стоимость расходов по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов в размере 1,72 руб. за кв. м и при расчете новой стоимости услуг в размере 18,45 руб. за кв. м применен индекс инфляции за 2019 год - 4,3 % (17,69+4,3%=18,45). Данный уровень инфляции на 01.01.2019 установлен частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".
Коллегия судей соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом учитывает следующее.
Отношения между собственниками жилых помещений и обществом по поводу определения размера платы за содержание жилья регулируются договором.
Как указано ранее, общим собранием собственников многоквартирного дома на общем собрании принято решение об утверждении тарифа и договора с ОАО "Фрязиново", которым предусмотрены условия и порядок индексации размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества.
Поскольку право на индексацию установлено указанными документами, установленный размер платы за содержание и ремонт общего имущества в сумме 18,45 руб. за 1 кв. м после исключения из него стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов увеличен в порядке, определенном пунктом 3.5 договора, информация об изменении размера платы размещена на выставленных квитанциях, оснований для признания законным требования предписания привести в соответствие с требованиями законодательства расчет указанной платы не имеется.
В обоснование невозможности изменения размера платы без решения собственников помещений многоквартирного дома ГЖИ сослалась на пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", согласно которому управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенной в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.
В рассматриваемом случае изменение платы произведено не в одностороннем порядке, а на основании пункта 3.5 договора, при этом период, когда размер платы не доложен изменяться (1 год), соблюден.
Ссылка представителя инспекции на принятие собственниками решения о непосредственном управлении многоквартирным домом на основании части 1 статьи 164 ЖК РФ и обязательность при такой форме управления установления платы только на основании решения общего собрания собственников судом первой инстанции признана несостоятельной, поскольку в жилищном законодательстве отсутствуют различия в порядке установления размера платы за содержание и текущий ремонт при разных формах управления многоквартирным домом.
Приведенный в дополнении к жалобе пункт 36 Правил N 491 вышеназванный довод инспекции не подтверждает, поскольку в нем предусмотрен порядок определения платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае, когда он не установлен на общем собрании.
Доводы подателя жалобы о невозможности утверждения на собрании условий договора управления в силу положений статьи 44 ЖК РФ коллегия судей не принимает, поскольку согласно части 1 статьи 164 того же Кодекса при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в таком доме на основании решений общего собрания указанных собственников заключают договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
При этом на основании пункта 32 Правил N 491 при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.
Ссылка подателя жалобы на указанные в ней определения Верховного Суда Российской Федерации коллегией судей не принимается, поскольку обстоятельства дел нетождественны.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у инспекции не имелось оснований для вынесения предписания.
Таким образом, требования общества обоснованно удовлетворены.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 декабря 2019 года по делу N А13-17357/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Вологодской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А. Алимова
Судьи
А.Ю. Докшина
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
