Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-13270/2019, А13-19285/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А13-19285/2019
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобуА13-19285/2019 общества с ограниченной ответственностью "Кубенское" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 декабря 2019 года по делу N А13-19285/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кубенское" (ОГРН 1143529000537, ИНН 3507310622; адрес: 160533, Вологодская область, Вологодский район, село Кубенское, проезд Озерный, дом 1; далее - ООО "Кубенское", общество, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (ОГРН 1053500015580, ИНН 3525147418; адрес: 160012, Вологодская область, город Вологда, улица Яшина, дом 1а; далее - управление, Роспотребнадзор) о признании незаконным постановления от 12.09.2019 N 671/280-04-02 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании ненормативных правовых актов рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Кубенское" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт, признав незаконным постановление от 12.09.2019 N 671/280-04-02 и прекратив производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Ссылается на то, что не было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
От управления отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и их рассмотрении без вызова сторон.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 19.07.2019 N 324-04Р плановой выездной проверки Роспотребнадзором установлено, что обществом при осуществлении его деятельность нарушаются требования Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011), Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162 (далее - ТР ЕАЭС 040/2016), санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2817-10 "Профилактика листериоза у людей", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 186 (далее - СП 3.1.7.2817-10), санитарные правила 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 (далее - СП 1.1.1058-01), санитарные правила и нормы 2.3.4.050-96.2.3.4. "Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции. Санитарные правила и нормы", утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 11.03.1996 N 6 (далее - СанПиН 2.3.4.050-96), а именно:
- на этикетке пищевой продукции "Горбуша б/г х/к" (производитель ООО "Кубенское", Вологодская область, Вологодский район, село Кубенское, проезд Озерный, д.1) в названии отсутствует информация о наименовании вида пищевой рыбной продукции, о зоологическом наименовании вида водного биологического ресурса, что является нарушением пункта 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011, пункта 73 "а" раздела 9 ТР ЕАЭС 040/2016;
- в составе пищевой продукции "Горбуша б/г х/к" (производитель ООО "Кубенское", Вологодская область, Вологодский район, село Кубенское, проезд Озерный, д. 1) не указано наименование пищевой добавки (консерванта), что является нарушением пункта 6 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011;
- OOO "Кубенское" не представлены документы по разработке, внедрению и поддержанию процедур, основанных на принципах ХАССП, что является нарушением частей 2, 3 статьи 10, части 1, 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011;
- за 2018 и 2019 годы не выполняются своевременно и в полном объеме лабораторные исследования сырой, готовой рыбной продукции по показателям безопасности, микробиологическим показателям. Контроль сырой рыбной продукции (рыба охлажденная, мороженая) по показателю Lmonocytogenes не проводился. При этом согласно программе производственного контроля от 30.05.2018 периодичность исследований установлена два раза в год, при нормативе - 1 раз в квартал; контроль готовой рыбной продукции (рыба соленая, холодного и горячего копчения) по показателю L.monocytogenes проводился в октябре, декабре 2018 года, в истекший период 2019 года не осуществлялся. Данные факты свидетельствует о нарушении пункта 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пункта 9.9 СП 3.1.7.2817-10, пункта 2.7 СП 1.1.1058-01;
- в программу производственного контроля не включено и на предприятии не проводится контроль санитарного состояния предприятия (оборудование, инвентарь, руки персонала) на L.monocytogenes, что является нарушением пункта 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пунктов 9, 10 СП 3.1.7.2817-10;
- ООО "Кубенское" не представлены медицинские книжки работников, занятых на работах, которые связаны с производством рыбной продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией (технолога Филиной Л.В., кладовщика Широбрюховой П.Г., рыбообработчиков Быковой Ж.В., Проворовой Т.В., Шигиной Н.А, Изюмовой О.А., Рогозиной О.А.), вследствие чего не представляется возможным оценить периодичность прохождения медицинских осмотров и гигиенического обучения работников, и свидетельствует о нарушении части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011, пунктов 5.9.1, 5.9.3, 5.13.2 СанПиН 2.3.4.050-96;
- предприятием не обеспечена защита от проникновения в производственные помещения от насекомых, что является нарушением пункта 8 части 3 статьи 11, пункта 3 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011;
- обществом не обеспечено содержание производственных помещений, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно: в пресервном цехе, цехе посола на потолке, стенах имеются участки с отслоившейся краской, штукатуркой, в цехе копчения на стенах выявлены участки с отслоившейся краской, что является нарушением пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, пункта 23 раздела 6 ТР ЕАЭС 040/2016;
- не соблюдаются требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) в части содержания производственных, вспомогательных помещений: в камере дефростации имеются участки со следами коррозии; в цехе фасовки имеются дефекты напольного покрытия, на стенах сколы плитки, на подоконниках сколы краски; в цехе копчения имеются дефекты напольного покрытия, на стенах сколы плитки, краски, штукатурки, подоконники выполнены из кирпича; в складском помещении для хранения готовой продукции отделка стен имеет запененные части, следы коррозии; в складском помещении для хранения пищевых добавок стеллажи выполнены из необработанного дерева, в комнате для отдыха и приема пищи имеются сколы плитки, что не позволяет проводить их качественную мойку и дезинфекцию и является нарушением пункта 8 части 3 статьи 10, пунктов 1, 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, пункта 23 раздела 6 ТР ЕАЭС 040/2016.
Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра от 20.08.2019.
В связи с выявленными нарушениями технических регламентов управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 21.08.2019 N 747/280-04-02, а также вынесено постановление от 12.09.2019 N 671/280-04-02, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило названное постановление в судебном порядке.
Суд первой инстанции, установив в деянии общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и отсутствие нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Объективная сторона, в том числе, включает в себя нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
В силу части 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 указанного Закона под техническим регламентом понимается документ, принятый международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В силу пункта 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции. Придуманное название пищевой продукции (при наличии) должно быть включено в наименование пищевой продукции и расположено в непосредственной близости от него.
Согласно подпункту "а" пункта 73 раздела 9 ТР ЕАЭС 040/2016 маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать следующие сведения:
а) наименование пищевой рыбной продукции, которое включает в себя:
наименование вида пищевой рыбной продукции (например, "рыбный кулинарный полуфабрикат", "рыбные консервы");
зоологическое наименование вида водного биологического ресурса или объекта аквакультуры (например, "палтус черный гренландский");
вид разделки пищевой рыбной продукции (например, "филе трески", "спинка минтая", "тушка сельди");
вид обработки (например, "пастеризованная", "маринованная", "восстановленная").
В соответствии с пунктом 6 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 для имитированной пищевой рыбной продукции информация об имитации указывается в наименовании или через тире от наименования шрифтом, не отличающимся от шрифта, использованного для наименования продукта, включая размер этого шрифта.
При наличии пищевой добавки в составе пищевой продукции должно быть указано функциональное (технологическое) назначение (регулятор кислотности, стабилизатор, эмульгатор, другое функциональное (технологическое) назначение) и наименование пищевой добавки, которое может быть заменено индексом пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (E).
Положениями части 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.
Частью 3 указанной выше нормы установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:
1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;
2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;
3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;
4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;
5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;
7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;
8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;
9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.
10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;
11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
12) прослеживаемость пищевой продукции.
В силу части 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.
Частью 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:
1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;
3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;
4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);
5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;
6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;
8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.
Согласно пункту 9.10 СП 3.1.7.2817-10 производственный бактериологический контроль санитарного состояния пищевых объектов осуществляется в порядке и с периодичностью не реже предусмотренной при контроле патогенных микроорганизмов действующими нормативными документами, в том числе: от 2 до 1 раза в месяц - в цехах и отделах по производству и перефасовке готовых мясо- и птицепродуктов, яичных продуктов, рыбных продуктов; сыров мягких и рассольных, сыров твердых внарезку, салатов из овощей, икры, масла сливочного.
Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (часть 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011).
В силу пункта 5.9.1 СанПиН 2.3.4.050-96 все поступающие на работу должны пройти медицинское обследование в соответствии с Инструкцией по проведению обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров трудящихся и медицинских осмотров водителей индивидуальных транспортных средств.
Каждый работник должен иметь личную медицинскую книжку, куда регулярно заносятся результаты обследования, а также сведения о прохождении работником обучения по программе гигиенической подготовки (пункт 5.9.3 СанПиН 2.3.4.050-96).
В соответствии с пунктом 5.13.2. СанПиН 2.3.4.050-96 администрация предприятия обязана обеспечить:
- необходимые условия для выработки продукции гарантированного качества;
- прохождение работниками необходимых медицинских обследований в сроки, установленные центрами госсанэпиднадзора;
- все цехи аптечками для оказания первой медицинской помощи, а также защитно-профилактическими средствами для кожи рук;
- посещение занятий по гигиеническому обучению и сдачу зачетов 1 раз в 2 года, а также при поступлении на работу;
- каждого работника тремя комплектами санитарной одежды, обувью, перчатками;
- починку, замену одежды по мере ее износа, централизованную стирку (стирка санитарной одежды в индивидуальном порядке в домашних условиях категорически запрещается);
- лиц, занятых на укладке, расфасовке продукции, инспектировании (кулинарное, икорное, пресервное производство), четырехслойными марлевыми масками, резиновыми перчатками, фартуками, которые после каждой смены должны подвергаться санитарной обработке;
- достаточное количество уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, мыла, полотенец, салфеток;
- введение в штат консервного цеха маникюрщиц;
- заключение договоров с местными центрами госсанэпиднадзора на проведение дератизационно-дезинфекционных мероприятий;
- всех работников личными медицинскими книжками, а все цехи - санитарными журналами, журналами ежесменного осмотра сотрудников на гнойничковые заболевания и другой санитарной документацией установленной формы (пронумерованные, прошнурованные, опечатанные).
Как следует из пункта 23 раздела 6 ТР ЕАЭС 040/2016 требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства пищевой рыбной продукции, установлены статьей 14 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".
Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых (пункт 3 часть 1 статья 14 ТР ТС 021/2011).
Согласно пунктам 1, 2, 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям, в том, числе поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.
В рассматриваемом случае совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 21.08.2019, актом проверки от 20.08.2019, подтверждается факт выявленных Роспотребнадзором нарушений предприятием требований обязательных требований законодательства в области технического регулирования и санитарного законодательства.
Наличие рассмотренных нарушений по существу обществом не отрицается.
При этом доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, в материалы дела также не предъявлено.
В связи с этим суд первой инстанции сделал верный вывод о наличии в деянии общества состава административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Доводы подателя жалобы по существу сводятся к нарушению процедуры привлечения к административной ответственности, выразившемся в отсутствии надлежащего его извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Такая позиция ООО "Кубенское" не может быть принята.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В силу части 3 указанной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Частью 4.1 настоящей статьи установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из части 6 названной статьи, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.
Вопреки доводам жалобы в материалах дела усматривается, что согласно телефонограмме 19.08.2019 в 09 час 34 мин общество уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении. Телефонограмму принял представитель ООО "Кубенское" по доверенности от 02.10.2018 Лебедев А.А., который согласно доверенности уполномочен представлять интересы ООО "Кубенское" в Роспотребнадзоре с правом, в том числе, получать документы по материалам проверки, предоставлять необходимые пояснения, давать письменные и устные пояснения, участвовать в проведении проверочных и контрольных мероприятий, расписываться от имени общества, а также совершать все иные действия, связанные с представлением интересов общества.
Указанный представитель присутствовал и на составлении протокола 21.08.2019.
КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Следовательно, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при составлении протокола присутствовал его уполномоченный представитель.
Довод апеллянта о том, что при составлении протокола лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не разъяснены его права и обязанности, отсутствовала возможность давать объяснения при составлении протокола и ознакомления с ним, является необоснованным, поскольку противоречит материалам дела.
В протоколе об административном правонарушении содержится отметка о разъяснении представителю общества прав и обязанностей и об ознакомлении с его протоколом.
Таким образом, гарантии защиты, предоставленные КоАП РФ, управлением соблюдены.
С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным и отмене постановления от 12.09.2019 N 671/280-04-02
Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 декабря 2019 года по делу N А13-19285/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубенское"- без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
