Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-13252/2019, А13-14081/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N А13-14081/2019
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмцовым А.Э.,
при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области представителя Батеневой С.Ю. по доверенности от 01.03.2018, от публичного акционерного общества "Северсталь" представителя Соловьевой С.Е. по доверенности от 03.02.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 декабря 2019 года по делу N А13-14081/2019,
установил:
публичное акционерное общество "Северсталь" (адрес: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Мира, д. 30; ОГРН 1023501236901, ИНН 3528000597; далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (адрес: 160001, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3; ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576; далее - Управление Росреестра) о признании незаконным решения от 17.04.2019 N 35/2019-17596 и о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов Общества.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент имущественных отношений Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - Кадастровая палата).
Решением суда от 03 декабря 2019 года требования Общества удовлетворены, суд признал не соответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) решение Управления Росреестра от 17.04.2019 N 35/2019-17596 и возложил на ответчика обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Управление Росреестра с решением суда не согласилось, обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что техническая ошибка в рассматриваемом случае представляет собой описку в акте определения кадастровой стоимости земельных участков. Считает, что нормы статьи 61 Закона N 218-ФЗ подлежат расширительному толкованию. Судом не учтено, что в рассматриваемом случае отсутствует какой-либо иной правовой механизм для устранения допущенной ошибки при пересчете кадастровой стоимости вследствие изменения категории земельного участка. Полагает, что допущенная техническая ошибка используется Обществом в целях уклонения от уплаты налоговых платежей. Управлением Росреестра при принятии оспариваемого решения пересчет кадастровой стоимости земельного участка не производился, удельный показатель не применялся, акт определения кадастровой стоимости объекта недвижимости не составлялся. Управление Росреестра не обладает полномочиями по пересчету кадастровой стоимости при изменении количественных и качественных характеристик объектов недвижимости. Права правообладателя исправлением технической ошибки не нарушены, Общество вправе самостоятельно в судебном порядке оспорить кадастровую стоимость земельного участка. По мнению апеллянта, исправление технической ошибки осуществлено правомерно, в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Представитель Общества требования апеллянта отклонил по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.
Кадастровая палата в отзыве поддержала доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра.
Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ без участия представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения решения суда.
Как видно из материалов дела, Общество с 26.03.2015 является собственником земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102002:196 площадью 6 720 кв. м, относящегося к категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для размещения иных объектов промышленности.
Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102002:69, общей площадью 2 532 496 кв. м, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - эксплуатация северной площадки, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, Северное ш., д. 34, на три земельных участка с кадастровыми номерами 35:21:0102002:194, 35:21:0102002:195, 35:21:0102002:196 и поставлен на кадастровый учет 11.03.2015.
В адрес Общества 23.04.2019 года поступило уведомление Управления Росреестра об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости (далее - Реестр) от 17.04.2019 N 35/ТО/2019-6323, в котором указано, что на основании решения Управления Росреестра от 17.04.2019 N 35/2019-17596 об исправлении технической ошибки изменены сведения Реестра о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102002:196 с "19 488 руб." на "1 225 593,60 руб.".
Общество, считая, что решение Управления Росреестра от 17.04.2019 N 35/2019-17596 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Общества, правомерно исходил из следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ Реестр является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В силу части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Реестр сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Порядок исправления ошибок, содержащихся в Реестре, определен в статье 61 Закона N 218-ФЗ.
Согласно части 1 названной статьи 61 Закона техническая ошибка - описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Реестре, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Реестр. Техническая ошибка исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Из материалов дела следует, что изначально кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102002:196 при постановке участка на кадастровый учет определена в соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания), согласно которому в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. На основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 11.03.2015 в Реестр внесены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 1225593,60 руб.
Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Череповца от 22.07.2017 N 460рз изменена категория земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102002:196 с категории - земли населенных пунктов на категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Сведения об изменении категории земель в отношении спорного земельного участка внесены 06.08.2015 в Реестр.
Порядок определения кадастровой стоимости земельного участка в случае образования нового или включения в Реестр сведений о ранее учтенном земельном участке, а также в случаях перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель установлен в пункте 2.1 Методических указаний.
В данном случае в связи с изменением категории земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102002:196 на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 06.08.2015 в кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 19 488 руб. Расчет кадастровой стоимости произведен в соответствии с пунктом 2.1.6 Методических указаний, которым предусмотрено, что в случае перевода земельного участка в состав земель промышленности кадастровая стоимость определяется путем умножения минимального для субъекта Российской Федерации значения удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности шестой группы на площадь земельного участка. При этом при расчете использовалось среднее для Череповецкого муниципального района значение удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности шестой группы, утвержденное постановлением правительства Вологодской области от 16.12.2011 N 1616 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Вологодской области" (далее - Постановление N 1616), поскольку минимальное для Вологодской области значение удельного показателя кадастровой стоимости для данной категории земель в рассматриваемый период указанным Постановлением не было установлено.
По мнению ответчика, поскольку Постановлением N 1616 минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности шестой группы для Вологодской области не утверждено, расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102002:196 в размере 19 488 руб. произведен ошибочно. Техническая ошибка в данном случае заключалась в выявленном противоречии внесенных в Реестр сведений о кадастровой стоимости земельного участка документам, регламентирующим порядок расчета кадастровой стоимости, в частности Методическим рекомендациям, Постановлению N 1616.
В связи с выявлением указанной технической ошибки Управлением Росреестра 17.04.2019 принято решение N 35/2019-17596 об исправлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102002:196 с "19488 руб." на "1225593,60 руб.".
Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 19 488 руб. внесены в Реестр на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 06.08.2015, составленного уполномоченным органом в установленном порядке. Данный акт не содержит описок, опечаток, грамматических, арифметических или подобных ошибок. Таким образом, сведения Реестра о кадастровой стоимости земельного участка соответствуют сведениям, содержащимся в документах, на основании которых они вносились, а именно в акте об определении кадастровой стоимости земельного участка от 06.08.2015.
Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что применение иного порядка расчета кадастровой стоимости земельного участка, не соответствует понятию технической ошибки. Следовательно, в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания для исправления сведений о кадастровой стоимости земельного участка путем использования процедуры исправления технической ошибки, предусмотренной статьей 61 Закона N 218-ФЗ.
Судом также учтено, что при исправлении технической ошибки Управление Росреестра установило кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102002:196, которая была определена в отношении данного участка при его постановке на кадастровый учет, когда участок относился к категории земель - земли населенных пунктов. Вместе с тем в настоящее время спорный участок относится к иной категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В соответствии с частью 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Реестре, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.
Суд первой инстанции правомерно указал, что изменение сведений в Реестре о кадастровой стоимости земельного участка безусловно затрагивает права и законные интересы землевладельца, а поэтому исправление технической ошибки в данном случае должно осуществляться в соответствии с требованиями части 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ в судебном порядке. Управлением Росреестра при принятии оспариваемого решения данный порядок не соблюден.
Судом также обоснованно отмечено, что оспариваемое решение Управления Росреестра затрагивает права Общества как налогоплательщика, поскольку влечет увеличение размера земельного налога, подлежащего уплате заявителем, ввиду существенного изменения кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности требований Общества и признал оспариваемое решение Управления Росреестра от 17.04.2019 N 35/2019-17596 об исправлении технической ошибки незаконным.
Доводы, приведенные апеллянтом в жалобе, не опровергают правомерность выводов суда, фактически направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств и представленных доказательств. Вместе с тем апелляционный суд согласен с правовой оценкой обстоятельств спора, которая дана судом первой инстанции.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
Поскольку оснований для отмены или изменения решения суда не установлено, апелляционная жалоба Управления Росреестра удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 декабря 2019 года по делу N А13-14081/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Чередина
Судьи
Ю.В. Зорина
А.В. Романова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка