Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-13099/2019, А52-53/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А52-53/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2020 года.
В полном объеме постановление изготовлено 07 февраля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ручкиновой М.А.,
при участии от государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Центра организации дорожного движения представителя Аминовой А.Ф. по доверенности от 09.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЭК ВЕСТ ТРАНС" на решение Арбитражного суда Псковской области от 20 ноября 2019 года по делу N А52-53/2019
установил:
государственное казенное учреждение Службой весового контроля Республики Башкортостан (ОГРН 1120280040286, ИНН 0276143260; адрес: 450071, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Клавдии Абрамовой, д. 5; далее - Служба) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ТЭК Вест Транс" (адрес: 180014, г. Псков, ул. Новгородская, д. 7а; ОГРН 1076027011829, ИНН 6027109831; далее - Общество) о взыскании 92 807 руб. ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования регионального и/или межмуниципального значения при перевозке тяжеловесного груза.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное казенное учреждение Управление Дорожного Хозяйства Республики Башкортостан (далее - Управление), Смирнов Сергей Александрович, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).
На основании распоряжения правительства Республики Башкортостан от 23.04.2019 N 403-р (т. 3, л. 45-46) Служба переименована в государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения (далее - Учреждение). Уточнение наименования истца принято судом в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 20 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме, кроме того с Общества в доход федерального бюджета взыскано 3 712 руб. государственной пошлины.
Общество с решением суда не согласилось, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие у Учреждения полномочий на взыскание ущерба в связи с тем, что маршрут движения транспортного средства проходил по территории более чем двух субъектов Российской Федерации и по автомобильным дорогам различного значения: федерального, регионального, местного. Указывает на несоответствие процедуры взвешивания транспортного средства и оформления его результатов нормативным требованиям. Считает, что истцом, третьим лицом не исполнена надлежащим образом обязанность по информированию участников дорожного движения о введении временных ограничений движения тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.
В судебном заседании, состоявшемся 29.01.2020, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 03.02.2020. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте суда в сети интернет.
Присутствовавший в судебном заседании до объявления перерыва представитель Учреждения доводы ответчика отклонил по мотивам, изложенным в возражениях на жалобу, просил решение суда оставить без изменения.
Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ без участия представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела, 04.04.2017 на грузовом автомобиле - седельный тягач ДАФ, модель 691500 с государственным регистрационным номером (далее - г/н) В601ЕХ60 и полуприцепе 901100 с г/н OO039460, находящихся под управлением водителя Никитина Петра Николаевича, осуществлялась перевозка тяжеловесного груза по маршруту Благовещенск - Мытищи, а/д Уфа-Бирск-Янаул, а/д Западный обход г. Уфы без получения специального разрешения.
Транспортное средство - седельный тягач ДАФ, модель 691500 с г/н В601ЕХ60 принадлежит на праве собственности Обществу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации транспортного средства 60ХВ358160.
Полуприцеп 901100 с г/н OO039460 принадлежит на праве собственности Смирнову С.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 60 04 N 262589. По договору аренды транспортного средства без экипажа от 25.03.2016, заключенному Обществом и Смирновым С.А., и акту приема-передачи от 25.03.2016 указанный полуприцеп передан в пользование Обществу сроком на три года.
На 39 км автомобильной дороги Западный обход г. Уфы в результате взвешивания указанного транспортного средства установлено превышение допустимых нагрузок на оси транспортного средства.
Взвешивание транспортного средства осуществлялось с использованием средства измерения - весы автомобильные электронные портативные ВА-20П с заводским номером 40653, прошедшего поверку 16.03.2017 и признанного пригодным к применению, о чем представлено свидетельство о поверке от 16.03.2017 N 7/1006.
По факту выявленного нарушения составлен акт от 04.04.2017 N 86 о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось, согласно которому сумма причиненного ущерба составила 92 807 руб.
Данный акт подписан специалистом весового контроля, сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан, а также водителем транспортного средства Никитиным П.Н.
В претензии от 20.04.2017 N 3049 Учреждение потребовало от Общества возместить сумму ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан при провозе тяжеловесного груза.
Поскольку в добровольном порядке ущерб не возмещен, Учреждение обратилось в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции признал исковые требования правомерными и удовлетворил иск в заявленном размере.
Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с решением суда.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
На основании части 2 статьи 31 Закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями этой статьи.
Согласно части 3 статьи 31 Закона N 257-ФЗ требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Частью 12 статьи 31 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из пункта 2 части 13 названной статьи Закона следует, что размер вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения указанного транспортного средства по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона N 257-ФЗ порядок выдачи специального разрешения, указанного в частях 1, 2 настоящей статьи, включая порядок согласования маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 настоящей статьи) указанных в настоящей части транспортных средств, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пунктам 2, 3 части 10 статьи 31 Закона N 257-ФЗ выдача специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, осуществляется: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.
Во исполнение положений частей 12, 13 Закона N 257-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации", утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее - Правила), действовавшие в период осуществления спорной перевозки.
В соответствии с пунктом 2 Правил вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.
В пункте 3 Правил предусмотрено, что осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства. Порядок взаимодействия указанных органов и лиц по вопросам расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации при определении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства.
Судом установлено, что владельцем автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 года N 166-р является Управление.
В соответствии с соглашением о разделении полномочий в сфере организации контроля перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и/или опасных грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан, заключенным Управлением и Службой (правопредшественник Учреждения), утвержденным председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству 27.11.2012, Служба приняла на себя обязанности по осуществлению полномочий Управления как владельца автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления, согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02 февраля 2012 года N 28 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения".
Согласно подпункту "а" пункта 1.1 указанного соглашения Служба принимает на себя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2.1.1.2 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125 (далее - Порядок N 125), по обеспечению взвешивания транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения. В соответствии с пунктом 2.1 соглашения к числу полномочий Службы относится, в том числе взвешивание транспортных средств, составление актов по результатам весового контроля, осуществление расчета размера ущерба, наносимого автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан, взимание платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба и взыскание ущерба.
Довод Общества об отсутствии у Учреждения полномочий на взыскание ущерба в связи с тем, что маршрут движения транспортного средства проходил по территории более чем двух субъектов Российской Федерации и по автомобильным дорогам различного значения: федерального, регионального, местного, не принимается апелляционным судом.
Как видно из материалов дела, плата за провоз тяжеловесных грузов рассчитана истцом исключительно в отношении дорог регионального значения, а именно автодорог: Уфа-Бирск-Янаул, Западный обход г. Уфы, которые, согласно представленным в материалы дела свидетельствам, являются республиканской собственностью (т. 2, л. 109, 110), закреплены на праве оперативного управления за Управлением (т. 2, л. 108, 111) и на основании постановления правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 N 28 включены в перечень автомобильных дорог регионального значения.
Доказательств того, что ответчик согласовывал маршрут в отношении автодорог федерального значения, а также того, что у него имеется разрешение на провоз тяжеловесных грузов по автодорогам федерального значения, материалы дела не содержат. Сведения о том, что к Обществу предъявлялись требования и возмещении ущерба в связи с провозом спорного тяжеловесного груза по маршруту Благовещенск - Мытищи, в том числе по рассматриваемому в настоящем споре участку автодороги, и данный ущерб ответчиком возмещен, отсутствуют.
В пункте 6 Правил приводится формула для расчета размера платы в счет возмещения вреда.
Допустимые массы транспортных средств и допустимые осевые нагрузки транспортных средств утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом".
Действующим законодательством об автомобильных дорогах предусматривается также возможность установления временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Так, частью 1 статьи 30 Закона N 257-ФЗ закреплено, что временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в том числе в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 2.1 названной статьи Закона N 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом (часть 4 статьи 30 Закона N 257-ФЗ).
Постановлением правительства Республики Башкортостан от 22.02.2012 N 50 утвержден "Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Башкортостан регионального и межмуниципального, местного значения".
Из материалов дела видно, что постановлением правительства Республики Башкортостан от 21.02.2017 N 60 в период с 01.04.2017 по 30.04.2017 введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения с превышением предельно допустимых нагрузок на ось: при одиночной оси - свыше 6 т, при трехосной тележке - свыше 4 т.
Информация о введенных временных ограничениях движения заблаговременно, а именно 27.02.2017 (более за 30 дней до введения ограничения), размещена: на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан, на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, в газете "Республика Башкортостан" (т. 3, л. 42-43).
Согласно сведениям, предоставленным суду Управлением в пояснениях от 27.06.2019, акционерным обществом "Башкиравтодор", осуществлявшим на основании государственного контракта от 19.12.2016 N 4453-16 выполнение работ по содержанию республиканских автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, по поручению Управления 01.04.2017 произведена установка дорожных знаков 3.12, 8.20 на обслуживаемых автомобильных дорогах, в том числе на автодорогах: Уфа-Бирск-Янаул, Западный обход г. Уфы. В подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлены государственный контракт от 19.12.2016 N 4453-16 (т. 2, л. 112-116), акт на монтаж временных дорожных знаков от 01.04.2017, акт на демонтаж временных дорожных знаков от 01.05.2017 (т. 3, л. 67-68).
В свете изложенного доводы Общества о том, что истцом, третьим лицом не исполнена надлежащим образом обязанность по информированию участников дорожного движения о введении временных ограничений движения тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения не принимаются апелляционным судом.
Как следует из акта от 04.04.2017 N 86, при перевозке груза Обществом допущено превышение предельно допустимых нагрузок на ось, в частности фактическая осевая нагрузка на первую ось транспортного средства составила 6,66 т, на вторую ось - 8,53 т, на третью ось - 7,08 т, на четвертую - 6,93 т, на пятую 7,03 т.
Апелляционный суд отклоняет доводы ответчика о несоответствии процедуры взвешивания транспортного средства и оформления его результатов нормативным требованиям.
Согласно акту от 04.04.2017 N 86 взвешивание осуществлялось весами автомобильными ВА-20П с заводским номером 40653. Соответствие использованного при взвешивании средства измерения метрологическим требованиям и его пригодность к применению подтверждена представленным в материалы дела свидетельством о поверке от 16.03.2017 N 7/1006. В самом акте имеется ссылка на номер весов, указаны дата последней поверки, номер свидетельства о поверке.
В акте от 04.04.2017 N 86 также отражены протяженность маршрута движения транспортного средства по автомобильным дорогам регионального значения - 34 км, масса транспортного средства 36,23 т, расстояние между осями.
Аргументы ответчика о том, что в акте не указаны габариты транспортного средства, недостоверно определено расстояние между осями, не указаны порядок взвешивания, населенные пункты Республики Башкортостан, по которым следовал маршрут, расстояние между ними, а также ссылка на отсутствие доказательств, свидетельствующих о соответствии площадки, на которой производилось взвешивание транспортного средства, предъявляемым требованиям, не принимаются судебной коллегией.
Акт от 04.04.2017 N 86, на который Учреждение ссылается в обоснование заявленных исковых требований, составлен в соответствии с требованиями Порядка N 125 и признается апелляционным судом допустимым доказательством допущенного Обществом нарушения при перевозке тяжеловесных грузов.
Оснований не доверять результатам измерения осевых нагрузок, зафиксированных в акте, не имеется, достоверность сведений, содержащихся в акте, ответчиком относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнута.
Судебная коллегия отмечает, что водитель Никитин П.Н., получив акт, на наличие каких-либо возражений относительно порядка взвешивания и установленных по его результатам показателей осевых нагрузок, расстояния между осями в нем не указал, требований о проведении повторного взвешивания не заявил. Данный акт, а также протокол об административном правонарушении от 04.04.2017 N 02103000359 (т. 1, л. 110) подписаны водителем Никитиным П.Н. без замечаний.
Расчет размера платы в счет возмещения вреда произведен истцом в соответствии с пунктом 6 Правил и постановлением правительства Республики Башкортостан от 01.03.2010 N 59 "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (ТГ), при движении транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения".
Согласно представленному Учреждением расчету размер вреда, причиненного ответчиком при перевозке тяжеловесного груза, составил 92 807 руб.
Представленный истцом расчет ущерба судом проверен, признан верным. Ответчиком правильность расчета не опровергнута, контррасчет ущерба не представлен.
Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается факт перевозки Обществом тяжеловесного груза по автомобильным дорогам регионального значения Республики Башкортостан в период временного ограничения движения с превышением предельных допустимых нагрузок на ось, при этом доказательств получения специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, а также внесения платы в счет возмещения ущерба Обществом не представлено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Учреждения в заявленном в иске размере.
Доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, не опровергают законность и обоснованность решения суда, основаны на иной правовой оценке подателем жалобы обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
В свете изложенного апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 20 ноября 2019 года по делу N А52-53/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЭК Вест Транс" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Чередина
Судьи
Ю.В. Зорина
А.В. Романова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
