Дата принятия: 24 марта 2020г.
Номер документа: 14АП-1282/2020, А66-13916/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2020 года Дело N А66-13916/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 24 марта 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмцовым А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городская Управляющая Компания Заволжского района города Твери" на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 декабря 2019 года по делу N А66-13916/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Городская Управляющая Компания Заволжского района города Твери" (ОГРН 1146952014780, ИНН 6950185167; адрес: 170026, Тверская область, город Тверь, улица Благоева, дом 4, помещение IV, этаж 1, комната 22; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций (ОГРН 1066950072837, ИНН 6950019730; адрес: 170026, Тверская область, город Тверь, проспект Комсомольский, дом 4/4; далее - министерство) о признании недействительным и отмене представления от 04.06.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, по делу об административном правонарушении N 148-А.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 20 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Указывает на то, что в данном случае обязанности лиц, ответственных за своевременное проведение капитального ремонта, перекладываются на управляющую организацию, в обязанности которой входит содержание жилых домов и в установленных законом случаях текущий ремонт. Полагает, что в компетенцию министерства не входит сфера правоотношений по управлению многоквартирными домами, осуществляемому коммерческими организациями. Считает, что судом первой инстанции не принят во внимание довод относительно компетентности министерства в осуществлении государственного жилищного контроля по смыслу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Также указывает на то, что судом первой инстанции не установлено, к какому виду мероприятий по обеспечению контрольных функций относится "визуальный осмотр здания", который, по мнению суда, исключает применение в спорных правоотношениях положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Министерство в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как усматривается в материалах дела, общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: город Тверь, набережная А.Никитина, дом 86, и осуществляет деятельность по содержанию общего имущества указанного дома на основании договора управления многоквартирным домом от 01.12.2014 N АН/86.
В ходе осмотра фасада данного дома 25.04.2019 в 12 час 15 мин выявлены видимых повреждений декоративной отделки (отслаивание штукатурки) фасада здания, что является нарушением абзаца пятого пункта 5.2, пункта 5.7.1 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 N 368 (далее - Правила благоустройства), о чем составлен акт осмотра территории (объекта) от 25.04.2019.
По данному факту составлен протокол об административных правонарушениях от 14.05.2019 N 148-А.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.06.2019 N 148-А, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 35 Закона Тверской области от 14.10.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 46-ЗО), в виде штрафа в размере 35 000 руб.
Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения представления от 04.06.2019 N 148-А, в котором от общества потребовано с целью устранения причин и условий, способствующих нарушению требований Правил благоустройства принять меры по устранению видимых повреждений декоративной отделки (отслаивание штукатурки) фасада здания, расположенного по вышеуказанному адресу в границах ответственности общества в течение одного месяца с момента получения настоящего представления.
Не согласившись с указанным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Факт допущенного обществом правонарушения, а также то обстоятельство, что на общество, как на управляющую организацию, возложена обязанность по надлежащему ремонту и содержанию вышеуказанного многоквартирного дома, в том числе по обеспечению содержания фасада дома в соответствии с названными положениями Правил благоустройства, установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу N А66-9805/2019.
Также судебными актами по названному делу установлено, что работы по устранению повреждения стен фасада здания (возобновление штукатурки) относятся к текущему ремонту зданий и сооружений.
Доказательств того, что выявленные нарушения были обществом устранены, в материалах дела не имеется и общество на их наличие не ссылается.
Довод подателя жалобы об отсутствии у министерства полномочий на вынесения оспариваемого представления подлежит отклонению.
В силу пункта 1 Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 95-пп, министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере государственного контроля и надзора.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 10 Закона N 46-ЗО должностные лица министерства уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Законом.
В соответствии с приложением 8 к приказу Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 19.03.2014 N 3-нп "Об утверждении перечней должностных лиц Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, в чьи должностные обязанности входят полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях" в должностные обязанности должностных лиц отдела "Административно-техническая инспекция" управления надзора в строительстве и административного контроля министерства входят обязанности по составлению протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 35 Закона N 46-ЗО.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 9.1 Закона N 46-ЗО уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере государственного контроля и надзора (министерство) рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 35 указанного Закона.
Таким образом, министерство наделено полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 35 Закона N 46-ЗО.
Данный вывод подтверждается также судебными актами по делу N А66-9805/2019
В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Соответственно, при наличии полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении министерство обладает также и полномочиями на внесение представлений в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.
Ссылка общества на отсутствие в оспариваемом представлении указания на конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, кроме непосредственного отражения необходимости принятия мер к устранению видимых повреждений фасада дома, подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не нарушает прав и законных интересов общества.
Довод подателя жалобы о допущенных нарушениях процедуры вынесения оспариваемого представления со ссылками на Жилищный кодекс Российской Федерации, Закон N 294-ФЗ не может быть принят, поскольку в данном случае проверка заявителя в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, не проводилась, представление вынесено в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужил факт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, обществом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств обоснованности заявленных требований, в том числе нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым представлением.
В силу изложенного оснований для удовлетворения требований общества у суда первой инстанции не имелось.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и управлением не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.
Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы оснований для отнесения на министерство расходов по уплате государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 20 декабря 2019 года по делу N А66-13916/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городская Управляющая Компания Заволжского района города Твери" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.Н. Болдырева
Судьи А.Ю. Докшина
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
