Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-12569/2019, А66-12402/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N А66-12402/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 05 февраля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Жилищно - коммунальное хозяйство Редкино" на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 октября 2019 года по делу N А66-12402/2019,
установил:
открытое акционерное общество "Жилищно - коммунальное хозяйство Редкино" (ОГРН 1056910001785, ИНН 6911022708; адрес: 171261, Тверская область, Конаковский район, поселок городского типа Редкино, улица Парковая, дом 43; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (ОГРН 1026900522131, ИНН 6905056890; адрес: 170026, Тверская область, город Тверь, проспект Комсомольский, дом 4/4; далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 14.05.2019 N 2506/ОГ-19.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Тверьспецавтохозяйство" (ОГРН 1186952016822, ИНН 695231588; адрес: 170041, Тверская область, город Тверь, улица Волынская, дом 65; далее - ООО "Тверьспецавтохозяйство").
Решением суда от 30 октября 2019 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
От инспекции и третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции находит не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника инспекции от 04.04.2019 N 2506/ОГ-19 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирными домами (далее - МКД), расположенными по адресам: Тверская область, Конаковский район, пгт. Редкино, улица Гагарина, д. 4, 7, улица Академическая, д. 4.
В ходе проверки инспекцией установлено, что общество в период с января по март 2019 года осуществляло начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) жильцам вышеуказанных МКД при отсутствии заключенного с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Результаты проверки отражены в акте от 14.05.2019 N 2506/ОГ-19 и свидетельствуют о нарушении обществом требований пунктов 4.1.1, 4.1.13, 5.4 договоров управления, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными ломами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416; пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Обществу 14.05.2019 выдано предписание N 2506/ОГ-19, которым инспекция возложила на заявителя обязанность в срок до 12.11.2019 сделать перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителям, проживающим в названных МКД, за период с января по март 2019 года.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обжаловало его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.
Апелляционная коллегия при рассмотрении настоящего дела исходит из следующего.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил N 416 к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
Из материалов дела следует, что общество в соответствии с лицензией от 19.05.2015 N 000143 и на основании договоров от 30.12.2015, 21.12.2011 и 01.12.2011 осуществляет управление МКД, расположенными по адресам: Тверская область, Конаковский район, пгт. Редкино, улица Гагарина, д. 4, 7, улица Академическая, д. 4.
Согласно письму общества от 18.04.2019 N 540 оно в рамках указанных договоров управления оказывало собственникам названых МКД услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2019 и продолжает их оказывать с взиманием платы 70,41 руб. в месяц с человека.
Между тем согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Как указано в части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
При этом согласно положениям статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора, оплачивают услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Из материалов дела следует, что на территории Тверской области региональным оператором является ООО "Тверьспецавтохозяйство" (ранее до преобразования - МУП "Тверьспецавтохозяйство").
Регулирующим органом - Главным управлением "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области приказом от 19.12.2018 N 287-нп "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области на 2019 год", установлены и введены в действие единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МУП "Тверьспецавтохозяйство на территории Тверской области, в том числе, для потребителей "население" в размере 641,52 руб./куб.м.
Таким образом, с 01.01.2019 услуги по обращению с ТКО на территории Тверской области имеет право оказывать только региональный оператор - ООО "Тверьспецавтохозяйство".
Согласно части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.
Следовательно, начиная с 01 января 2019 года, из состава платы за содержание жилого помещения подлежит исключению плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО.
Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 148.7 Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148.5 настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.
В соответствии с пунктом 148.8 названных Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала вывоза твердых коммунальных отходов по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному управляющей организацией с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148.8 вышеуказанных Правил).
Из изложенного следует, что общество как управляющая компания обеспечивает оказание услуги по вывозу ТБО только путем заключения договора с региональным оператором, до даты заключения такого договора управляющая компания не может приступить к предоставлению названной коммунальной услуги.
Следует из материалов дела и заявления общества, что им не заключен договор на обращение с ТБО с региональным оператором, при этом, несмотря на отсутствие права на вывоз ТБО, общество с января 2019 года продолжает выставлять потребителям счета за вывоз ТБО. При этом, как указано выше, в обоснование выставления платы за вывоз ТБО общество ссылалось только на то, что оно само производит вывоз ТБО.
Следовательно, инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что общество с 01.01.2019 не вправе взимать плату за услуги по обращению с ТКО с потребителей вышеуказанных МКД, и правомерно возложила на общество обязанность осуществить перерасчет коммунальной платы за период с января по март 2019 года.
В апелляционной жалобе общество со ссылкой пункты 8.15, 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, утверждает, что договор на вывоз ТБО с региональным оператором считается заключенным на типовых условиях.
Указанный довод подлежит отклонению, поскольку какие-либо доказательства наличия указанного договора, его исполнения, перечисления региональному оператору денежных средств в счет исполнения услуги по вывозу ТБО обществом в материалы дела не представлены.
Кроме того, в заявлении, поданном в суд первой инстанции, и в иных пунктах апелляционной жалобы общество ссылается на отсутствие какого-либо договора с региональном оператором.
Общество также считает, что поскольку в его пользовании имеется объект размещения отходов, то в силу пункта 6 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ оно вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором.
Между тем в силу пункта 6 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.
Как правомерно указал суд первой инстанции, положения указанной нормы Закона N 89-ФЗ распространяются на юридических лиц, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы в границах земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям пункт 6 статьи 24.7 не применим, поскольку предметом спора по настоящему делу является оценка правомерности осуществления деятельности по обращению с ТБО, обрадовавшихся не в результате деятельности самого общества на указанном полигоне для размещения отходов, а в результате жизнедеятельности собственников многоквартирных домов вне указанного полигона.
Доводы подателя жалобы о том, что фактически с 01 января 2019 года региональный оператор не приступил к исполнению обязанностей по оказанию услуги по обращению с ТБО для вышеуказанных МКД, не имеют правового значения для решения вопроса об обоснованности включения обществом стоимости такой услуги в составе оплаты за коммунальные услуги, выставленной потребителям. Кроме того, данные обстоятельства, заявителем ничем не подтверждены.
При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое предписание инспекции соответствует нормам действующего законодательства, вынесено в пределах предоставленных полномочий и не нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности.
С учетом изложенного основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 30 октября 2019 года по делу N А66-12402/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Жилищно - коммунальное хозяйство Редкино" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.Н. Осокина
Судьи
А.Ю. Докшина
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
