Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-12545/2019, А66-11971/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N А66-11971/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года.
В полном объеме постановление изготовлено 26 февраля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Ресторан групп" Савенкова С.В. по доверенности от 20.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ресторан групп" на решение Арбитражного суда Тверской области от 31 октября 2019 года по делу N А66-11971/2019,
установил:
Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (адрес: город Тверь, улица Новоторжская, дом 10; ОГРН 1026900559355, ИНН 6905044326; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ресторан групп" (адрес; город Тверь, улица Новоторжская, дом 22А, помещение 18, 3 этаж; ОГРН 1037728031362, ИНН 7728294084; далее - ООО "Ресторан групп"), обществу с ограниченной ответственностью "Тринити" (адрес: город Тверь, Бульвар Радищева, дом 64, офис 9;
ОГРН 1036900057820, ИНН 6901035592), индивидуальному предпринимателю Мирзоеву Рузибою Абдуманноновичу (адрес: Тверская область;
ОГРНИП 317695200034420, ИНН 691644003944) о возложении на ответчиков обязанности солидарно выполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия - выявленного объекта культурного наследия "Дом жилой, кон. XVIII в. - нач. XIX в.", расположенного по адресу: г. Тверь, б-р Радищева, д. 64, совершив следующие действия:
1.1. В течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему иску обеспечить разработку и представление на согласование в Главное управление проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия "Дом жилой, кон. XVIII в. - нач. XIX в.", расположенного по адресу: г. Тверь, бульвар Радищева, д. 64, в составе которой предусмотреть работы по восстановлению объемов здания, существовавших до начала проведения несогласованных работ;
1.2. В течение одного года с даты вступления в силу решения суда по настоящему иску выполнить работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия "Дом жилой, кон. XVIII в. - нач. XIX в.", расположенного по адресу: г. Тверь, бульвар Радищева, д. 64, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ, в соответствии с проектной документацией, указанной в пункте 1.1.
Решением от 31.10.2019 суд удовлетворил иск за счет ООО "Ресторан групп". В удовлетворении требований к обществу с ограниченной ответственностью "Тринити", индивидуальному предпринимателю Мирзоеву Рузибою Абдуманноновичу отказал. С ООО Ресторан групп" в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.
ООО Ресторан групп" с решением суда в части возложения на него обязанностей не согласилось, обратилось с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что суд первой инстанции проигнорировал тот факт, что из охранного обязательства от 30.03.2012 не усматривается, какие части объекта охраны подлежат охране. В представленных истцом документах отсутствует заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия, актуальные сведения о предмете охраны, сведения о регламенте использования земельного участка.
ООО "Ресторан групп" 19.11.2019 представило истцу на утверждение проектную документацию "Проект предмета охраны. Выявленный объект культурного наследия "Дом жилой, кон. XVIII в. - нач. XIX в." Адрес объекта: Российская Федерация, Тверская область, г. Тверь, бульвар Радищева, д. 64". После утверждения данного проекта ООО "Ресторан групп" готово разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению предмета охраны в согласованные с истцом сроки. Ответчик готов провести за свой счет историко-культурную экспертизу проектной документации в отношении выявленного объекта культурного наследия. Считает незаконным и не подлежащим удовлетворению требование Управления предусмотреть в проектной документации работы по восстановлению объемов здания, существовавших до начала проведения несогласованных работ.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Ресторан групп" доводы жалобы поддержал, просил суд изменить резолютивную часть решения, изложив абзац 2-й в следующей редакции:
"п. 1.1 В течение шести месяцев с даты вступления в силу решения суда по настоящему иску обеспечить разработку и представление на согласование в Главное управление проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия "Дом жилой, кон. XVIII в. - нач. XIX в.", расположенного по адресу: г. Тверь, бульвар Радищева, д.6 4, в составе которой предусмотреть работы по сохранению предмета охраны". Также просил дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания: "Обязать ответчика разработать предмет охраны".
Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, истец заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. В отзыве на жалобу отклонил доводы, приведенные ООО Ресторан групп", сославшись на законность и обоснованность обжалуемого судебного решения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства в материалах дела, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, "Дом жилой, кон. XVIII в. - нач. XIX в.", расположенный по адресу: г. Тверь, б-р Радищева, д. 64, является выявленным объектом культурного наследия и принадлежит на праве собственности ООО "Ресторан групп" (выписка из ЕГРП от 08.11.2018).
В соответствии с Проектом зон охраны памятников истории и культуры, утвержденным решением Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1991 N 26/40, приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Тверской области от 15.08.2002 N 56, здание объекта культурного наследия с кадастровым номером 69:40:0400067:918 и земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400067:336, по адресу: г. Тверь, б-р Радищева, д. 64, расположены в границах выявленного объекта культурного наследия "Культурный слой г. Твери, ХV-XIX вв.".
Управление (Госорган) и ООО "Ресторан групп" (Собственник) подписали охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия от 30.03.2012.
Между ООО "Ресторан групп" (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью "Тринити" (арендатором) заключен договор от 02.07.2018 аренды недвижимого имущества, по условиям которого арендатору переданы за плату во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные в подвале, на 1 и 2 этажах спорного здания и земельный участок.
Между ООО "Ресторан групп" (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем Мирзоевым Рузибоем Абдуманноновичем (арендатором) заключен договор аренды недвижимого имущества от 05.06.2018, по условиям которого арендатору передано за плату во временное владение и пользование нежилое помещение III, расположенное на мансардном этаже спорного задания. Договоры прошли процедуру государственной регистрации.
Управлением в ходе проведения в 2018 году мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением в отношении объектов культурного наследия федерального значения в отношении выявленного объекта культурного наследия "Дом жилой, кон. XVIII в. - нач. XIX в.", расположенного по адресу: г. Тверь, бульвар Радищева, д. 64, а так же в отношении выявленного объекта культурного наследия "Культурный слой г.Твери, ХV-XIX вв." в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400067:336, установлено: проведение работ, по заливке бетонного фундамента, создающих угрозу повреждения или частичного уничтожения культурных слоев выявленного объекта культурного наследия "Культурный слой г.Твери, ХV-XIX вв.", возведение кирпичной пристройки с примыканием к восточной стене выявленного объекта культурного наследия - дома N 64 по бульвару Радищева; внутри объекта культурного наследия проведение работ по устройству бетонных полов, демонтажу отдельных элементов внутренней лестницы, перепланировке помещений в здании памятника архитектуры; изменение внешнего облика выявленного объекта культурного наследия, что привело к утрате первоначального декора отдельных проемов, утрате и видоизменению отдельных элементов декоративного убранства фасада; возведению нового архитектурного элемента фасада (перехода).
Работы произведены без согласования с истцом проектной документации, в отсутствие авторского, технического надзора; лицами, не имеющими лицензии на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в нарушение пунктов "а", охранного обязательства от 30.08.2012 N 16-1/02-12.
По результатам контрольных мероприятий истцом выдано предписание об устранении нарушений законодательства от 06.12.2018 N 6740/03, которое направлено ООО "Ресторан групп" и получено последним 14.12.2018.
В ходе повторного проведения контрольных мероприятий в отношении спорного объекта 08.05.2019 установлены факты проведения строительных работ на вышеуказанной территории и увеличения количества изменений, не проведения работ по восстановлению внешнего вида выявленного объекта культурного наследия, существовавшего до момента выполнения несанкционированных работ.
Поскольку предписание не выполнено, истцом составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2019 в отношении ООО "Ресторан групп" по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением Центрального районного суда г.Твери от 28.06.2019 по делу N 5-242/2019 ООО "Ресторан групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Действия ООО "Ресторан групп" квалифицированы как недобросовестные, причинившие вред объектам культурного наследия.
Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции признал требования законными и обоснованными.
Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым решением суда.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
В соответствии с преамбулой Закона N 73-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
В силу пункта 1 статьи 33 указанного Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Закона N 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 40 упомянутого Закона сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
В соответствии со статьей 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Нормами части 1 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ, установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;
7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Следовательно, при эксплуатации, использовании объектов культуры и памятников истории следует соблюдать правовой режим, установленный действующим законодательством, направленный на их сохранение с целью обеспечения неизменности облика и интерьера данных объектов культурного наследия, индивидуальные особенности которых послужили основанием для включения их в реестр в качестве таковых объектов.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Постановлением Центрального районного суда г.Твери от 28.06.2019 по делу N 5-242/2019 действия ООО "Ресторан групп" квалифицированы как недобросовестные, причинившие вред объектам культурного наследия.
Обстоятельства, установленные истцом в ходе проведения контрольных мероприятий, ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела не оспорены.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика пояснил, что после введения в 2014 году в эксплуатацию объекта охраны, реконструированного в соответствии с согласованным с Управлением проектом, ООО "Ресторан групп" выполнены иные несогласованные работы, в том числе по устройству балкона на западной стороне и строительству утепленной пристройки с восточной стороны здания. В настоящее время ведутся работы по демонтажу балкона.
С учетом объяснений представителя ответчика в суде апелляционной инстанции и представленных ООО "Ресторан групп" договоров, подтверждающих начало проведения мероприятий направленных на устранение выявленных истцом нарушений, апелляционная инстанция считает законным, обоснованным и исполнимым требование Управления о включении в состав проектной документации работ по восстановлению объемов здания, существовавших до начала проведения несогласованных работ.
Фактически ответчику необходимо привести объект в то состояние, в котором он был на дату ввода объекта "Ресторан "Русская кухня" в эксплуатацию 25.12.2014.
Довод подателя жалобы о необходимости указания в резолютивной части решения обязанности ответчика разработать проект предмета охраны отклоняется как не основанный на нормах права.
В соответствии со статьей 49 АПК РФ право формирования предмета иска принадлежит исключительно истцу, который такого требования не заявлял.
Кроме того в апелляционной инстанции ответчик ссылался на то, что готов разработать и даже уже разработал проект предмета охраны.
При таких обстоятельствах дела правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении жалобы расходы ответчика уплату государственной пошлины за ее рассмотрение возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 31 октября 2019 года по делу N А66-11971/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ресторан групп" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.В. Романова
Судьи
А.Я. Зайцева
Ю.В. Зорина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
