Дата принятия: 18 июня 2021г.
Номер документа: 14АП-1250/2021, А05-11165/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2021 года Дело N А05-11165/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.
В полном объёме постановление изготовлено 18 июня 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Селивановой Ю.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Саркисян Р.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Ветер перемен" Бурцевой Н.Н. по доверенности от 30.12.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ветер перемен" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 января 2021 года по делу N А05-11165/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ветер перемен" (ОГРН 1152901008138, ИНН 2901261033; адрес: 163030, город Архангельск, улица Кононова И.Г., дом 7; далее - ООО "Ветер перемен", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; адрес: 163072, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38, корпус 1; далее - инспекция) об отмене постановления от 08.09.2020 N 01-10/433, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 125 000 руб.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 января 2021 года по делу N А05-11165/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что имеется решение Ломоносовского районного суда от 23.07.2013 по делу N 2-1958/2013 о проведении работ по замене свайного основания дома с частичной заменой цокольного перекрытия, замене кровли, которое по настоящее время не исполнено администрацией муниципального образования "Город Архангельск". Указывает, что общество предприняло все возможные меры по поддержанию свайного основания дома в надлежащем состоянии в сложившейся ситуации.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
От инспекции отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника управления муниципального жилищного контроля администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее - управление) от 21.07.2020 N 28-16/03-20.167/1 управление в рамках лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Архангельской области в период с 30.07.2020 по 31.07.2020 провело внеплановую выездную проверку соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N 3 по ул. Кононова И.Г. в г. Архангельске. Поводом для проведения данной проверки послужило обращение гражданки Тимошенко Л.В., проживающей в названом многоквартирном доме, с жалобой на нарушение правил содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома. Проведение этой проверки согласовано решением заместителя прокурора города Архангельска от 21.07.2020.
По итогам проверки, проведённой непосредственно на объекте 30.07.2020 в присутствии заместителя директора ООО "Ветер перемен" Кобылянской Т.В., управление составило акт от 31.07.2020 N 28-16/03-20.167/2. К акту приложены сделанные в ходе проверки фотографии.
В акте отражено, что сваи дома в техническом подполье в районе подъездов N 1 и 2 поражены гнилью, наблюдается уменьшение сечения свай на их отдельных участках, наличие этих дефектов свидетельствует о снижении несущей способности свай. Решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 23.07.2013 по делу N 201958/2013 установлена необходимость проведения работ капитального характера по замене свайного основания в доме N 3 по ул. Кононова, которые к моменту проверки не проведены. В акте указано, что проведение капитального ремонта, в том числе капитального ремонта фундамента, не относится к компетенции управляющей организации, однако в целях предупреждения развития деформаций и усиления фундамента дома до производства капитального ремонта (работ по замене свай) обществу было необходимо установить дополнительные опоры под несущие конструкции данного дома (установить конструкции "городки") для усиления поражённых гнилью свай, а также принять меры по мониторингу развития деформации несущих конструкций (установке маяков). Поскольку такие действия не произведены, управление посчитало, что общество допустило нарушение пункта 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), пункта 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень).
Управлением обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 31.07.2020 N 28-16/03-20.167/3, в котором заявителю предписано принять меры по предупреждению развития деформаций несущих конструкций дома: установить дополнительные опоры под несущие конструкции дома N 3 по ул. Кононова И.Г. в г. Архангельске (установить конструкции "городки") для усиления поражённых гнилью свай в районе подъездов N 1 и 2, а также принять меры по мониторингу развития деформаций несущих конструкций (установке маков).
Материалы этой проверки направлены управлением в инспекцию.
Государственный жилищный инспектор, консультант инспекторского отдела инспекции Лисицова А.В. 25.08.2020 составила в отношении общества протокол N А-04/02-08/233 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Заместитель руководителя инспекции Трубина С.Н. в присутствии защитника общества 08.09.2020 приняла постановление N 01-10/433, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 125 000 руб.
Административное наказание назначено с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Общество не согласился с вышеуказанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.
Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.
Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, за исключением оговоренных в статье случаях.
Субъектом правонарушения является в том числе юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которому предоставлена соответствующая лицензия.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).
К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).
Согласно подпункту "а" пункта 3 Положения N 1110 к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.
В соответствии с данной нормой Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ и пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В пункте 11 Правил N 491 отражены действия, которые выполняются в целях содержания общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества.
Согласно пункту 12 Правил N 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Подпунктом "а" пункта 16 Правил N 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
На основании пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ и пункта 11(1) Правил N 491 состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт многоквартирного дома N 3 по ул. Кононова И.Г. в г. Архангельске, следовательно, при осуществлении лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами общество обязано руководствоваться действующим законодательством, в том числе названными выше Правилами N 170, а также Минимальным перечнем услуг и работ.
В соответствии с пунктом 1 Минимального перечня услуг и работ работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов, включают в себя, проверку технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами. При выявлении нарушений предусматривается разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.
В силу пункта 4.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.
Согласно пункту 2.1.3 Правил N 170 обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении 2.
В протоколе об административном правонарушении отражено, что на общество возлагалась обязанность установить дополнительные опоры под несущие конструкции данного дома (установить конструкции "городки") для усиления поражённых гнилью свай, а также принять меры по мониторингу развития деформации несущих конструкций (установке маяков).
Как следует из акта от 31.07.2020, составленного комиссией из числа работников ООО "Ветер перемен", из пояснительной записки директора ООО "Ветер перемен" Артамонова А.А. от 18.08.2020 N 492, а также из объяснений защитника общества Лукашевич Е.С. от 08.09.2020, в период с 30.07.2020 по 31.07.2020 выполнены работы по установке 30 поддерживающих городков: 16 - по периметру, 14 - по центру дома. Всего под домом установлено 34 поддерживающих городка. Кроме этого, 31.07.2020 установлены маяки для мониторинга развития деформаций конструкций дома.
Данные работы выполнены обществом после проверки, проведённой управлением непосредственно на объекте. Выполнение этих работ свидетельствует об устранении обществом выявленных нарушений после проведённой проверки.
Как верно указал суд первой инстанции, нарушение обществом приведенных требований подтверждается материалами дела, поскольку им не приняты исчерпывающие меры в целях предупреждения развития деформаций и в целях усиления фундамента дома до производства капитального ремонта (работ по замене свайного основания).
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии события вмененного правонарушения.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.
Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.
В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что оно предприняло все возможные меры по поддержанию свайного основания дома в надлежащем состоянии в сложившейся ситуации. Апеллянт указал, что в рамках текущего ремонта в 2019 году обществом произведены работы по установке поддерживающих городков, произведена работа по установке маяков.
Данные доводы не принимаются коллегией судей, поскольку опровергаются материалами проверки, из которых следует, что состояние конструкций дома требовало монтажа опор и маяков.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.
Оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение суд первой инстанции не усмотрел.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 января 2021 года по делу N А05-11165/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ветер перемен" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А. Алимова
Судьи
А.Ю. Докшина
Ю.В. Селиванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
