Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-12483/2019, А05-5193/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N А05-5193/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 25 февраля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Моисеевой И.Н., судей Рогатенко Л.Н. и Холминова А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Северодвинск" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 ноября 2019 года по делу N А05-5193/2019,
установил:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324; адрес: 150003, Ярославская область, город Ярославль, улица Пятницкая, дом 6; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703, ИНН 2902018137; адрес: 164501, Архангельская область, город Северодвинск, улица Плюснина, дом 7; далее - Администрация) о взыскании 34 970 руб. 35 коп долга за поставленную тепловую энергию в период с 01.01.2019 по 31.01.2019.
Решением суда от 12 ноября 2019 года с Администрации за счет казны муниципального образования "Северодвинск" в пользу Общества взыскано 34 970 руб. 35 коп. долга, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Администрация с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым Компании отказать в части требований о взыскании задолженности за тепловую энергию, поставленную в период с 01.01.2019 по 31.01.2019 в целях компенсации нормативных потерь через тепловые сети, расположенные по адресу: г. Северодвинск, Архангельское шоссе, д. 29, корп. 4. В апелляционной жалобе указывает, что спорные сети ответчику не принадлежат и ответчик ими не владеет.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.
Как следует из дела, в январе 2019 года Общество через тепловые сети, расположенные по адресу: г. Северодвинск, ул. Юбилейная, д. 25, а также через тепловые сети в квартале N 55 г. Северодвинска, расположенные на территории бывшего Комбината строительных конструкций и материалов (далее - КСКМ) - производственного подразделения Управления строительства "Спецстрой-19" (далее - УС "Спецстрой - 19"), и ведущие к нежилому зданию, расположенному по адресу: Архангельское шоссе, д. 29, корп. 4, осуществляло теплоснабжение потребителей.
Полагая, что указанные сети является собственностью муниципального образования "Северодвинск", которое должно компенсировать стоимость потерь тепловой энергии в данных сетях, Общество предъявило ответчику к оплате счет от 31.01.2019 N 2190/1920 на сумму 40 446 руб. 49 коп.
В связи с тем, что ответчик не оплатил тепловую энергию (потери), и требование, изложенное в претензии, не было исполнено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и обстоятельства дела в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 210, 309, 310, 539, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пунктом 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016),утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, удовлетворил исковые требования в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции доводы подателя жалобы отклоняет на основании следующего.
Довод подателя жалобы о том, что спорные сети по адресу Архангельское шоссе, д. 29, корп. 4 ответчику не принадлежат, была предметом рассмотрения судом первой инстанции и ей дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.
Кроме настоящего дела данный довод являлся предметом рассмотрения в рамках дел N А05-13216/2018 и N А05-8027/2019 по спорам между теми же сторонами. Факт принадлежности спорных сетей ответчику установлен судебными актами по указанным делам, которые, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, следовательно, данное обстоятельство не может оспариваться ответчиком в настоящем процессе.
В пункте 1 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с уведомлением Управления Росреестра от 18.03.2019 сведения в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости - спорных тепловых сетях, расположенных в кадастровом квартале 55 (29: 28:107055) отсутствуют.
Согласно информации, представленной МТУ Росимущества (исх. от 04.06.2019 N 3869) и Министерства имущественных отношений Архангельской области от 14.06.2019 N 312-03-07/2685, спорные тепловые сети в реестре федерального и государственного имущества Архангельской области не числятся.
Из уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Северодвинска от 14 ноября 2018 года следует, что тепловые сети в квартале N 55 г. Северодвинска, расположенные на территории бывшего КСКМ и ведущие к нежилому зданию, расположенному по адресу Архангельское шоссе, дом 29, корпус 4, в реестре муниципального имущества муниципального образования "Северодвинск" не состоят.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в настоящем деле спор касается сетей, владельцем которых ранее был КСКМ - производственное подразделение УС "Спецстрой - 19".
УС "Спецстрой - 19" и КСКМ ликвидированы.
Вместе с тем согласно постановлению Главы администрации Северодвинска от 21.04.1995 N 99 "О приеме в муниципальную собственность имущества управления строительства N 19", имущество подразделений УС "Спецстрой - 19" было принято в муниципальную собственность. В приложении к данному постановлению указаны здания и сооружения, машины, оборудование и иное имущество.
В акте приема - передачи (пункт 46) указана только наружная теплосеть гаража и склад - 1967 года ввода в эксплуатацию.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Северодвинска от 11.12.2002 N 180 за Северодвинским муниципальным унитарным предприятием "Производственное жилищно-коммунальное объединение "Ягры" (далее - МУП ПЖКО "Ягры"), на праве хозяйственного ведения закреплены тепловые сети, согласно приложению, в том числе "т/сеть КСКМ" 1960 года ввода в эксплуатацию", диаметром 108, 159 и 89 мм, протяженностью 17, 268 и 219 м (номер приложения 174 к распоряжению).
Актом приема-передачи здания (сооружения) от 01.04.2004 N 00000233 спорные сети переданы МУП ЖКО "Ягры" Комитету.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО "Северодвинск" от 21 июня 2004 года N 70 "Об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения", из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКО "Ягры", исключено муниципальное имущество, в том числе "т/сеть КСКМ" 1960 года ввода в эксплуатацию, диаметром 108, 159, 89 мм протяженностью 17, 268 и 219 м (номер приложения 174 к распоряжению).
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним до 01.01.2017 был регламентирован Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 6 Закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признавались юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводилась по желанию их обладателей.
Согласно пункту 2 указанной статьи государственная регистрация возникшего до введения в действие Закона N 122-ФЗ права на объект недвижимого имущества требовалась при государственной регистрации возникших после введения в действие названного Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона N 122-ФЗ сделки с объектом недвижимого имущества.
Часть 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) устанавливает, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Закрепляя положение о действительности ранее возникших прав, Закон N 122-ФЗ и Закон N 218-ФЗ определили, что государственная регистрация такого права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие данного Федерального закона N 122-ФЗ сделки с объектом недвижимого имущества.
Исходя из действительности ранее возникших прав, указанные Законы предусмотрели, что заявление на государственную регистрацию ранее возникшего права может быть подано вместе с заявлением на государственную регистрацию перехода этого права, его обременения или сделки с соответствующим недвижимым имуществом.
Постановлением Главы администрации Северодвинска от 21.04.1995 N 99 "О приеме в муниципальную собственность имущества управления строительства N 19" и актом приема-передачи имущества подтверждается ранее возникшее право муниципальной собственности МО "Северодвинск" на спорные теплосети.
Тот факт, что в акте приема передачи некорректно указано наименование теплосетей, не является основанием для иного вывода.
Письмом от 18.06.2019 N 11-08-02/3238 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации подтвердил, что на основании указанного распоряжения в муниципальную собственность переданы объекты, состоявшие на балансе УС "Спецстрой-19", в том числе имущество КСКМ.
Кроме того, распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Северодвинска от 11.12.2002 N 180 и от 21 июня 2004 года N 70 передавались в хозяйственное ведение МУП ПЖКО "Ягры" и изымались из его хозяйственного ведения именно тепловые сети КСКМ.
После передачи спорных сетей в муниципальную собственность МО "Северодвинск" фактически осуществляло полномочия собственника, владея и распоряжаясь ими путем передачи сетей в хозяйственное ведение МУП ПЖКО "Ягры", а затем их изъятия в казну (статья 209 ГК РФ).
Таким образом, оснований для признания спорных сетей бесхозяйным имуществом не имеется, поскольку спорная теплосеть была имуществом предприятия, однако в 1995 году она была передана в муниципальную собственность. Получив в 1995 году в муниципальную собственность спорные тепловые сети, МО "Северодвинск" до настоящего времени не приняло мер к оформлению их в реестре муниципального имущества.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом от 06.06.2005 N 47 в связи с проведением технической инвентарицации, регистрацией права собственности МО "Северодвинск" были преобразованы участки тепловых сетей. Затем преобразованные сети были закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальная контора". Впоследствии данные сети были по договорам купли-продажи недвижимого имущества от 29.09.2006 проданы правопредшественнику истца.
Однако из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом от 27.05.2019 N 11-08-02/2842 следует, что в процессе проведения данных мероприятий из-за технической ошибки спорная сеть не была включена в состав преобразуемых участков тепловых сетей.
Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи ответчика письмом от 07.09.2018 N 03-01-16/9731 сообщил, что в настоящее время проводятся мероприятия по учету данной тепловой сети в реестре муниципального имущества МО "Северодвинск".
Длительное бездействие ответчика по принятию сетей в муниципальную собственность не может являться основанием отказа в иске. Ответчик, как орган муниципальной власти, мог и должен был принять меры по своевременному надлежащему оформлению спорных сетей в собственность и определению их дальнейшей судьбы, как это было сделано им в отношении иных сетей.
Бездействие органа муниципального образования, не может являться снованием для освобождения ответчика от обязанности нести расходы, связанные с эксплуатацией указанного имущества. Иное поставит в неблагоприятное положение теплоснабжающую организацию (Компанию) которая, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы по потерям теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих.
Обязанность по оплате владельцами тепловых сетей потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях предусмотрена статьей 210 ГК РФ, а также положениями пункта 55 Правил N 808. Компания, осуществляющее теплоснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. Собственник или владелец тепловых сетей оплачивает потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии. Возложение на теплоснабжающую организацию дополнительных расходов по потерям теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих, неправомерно.
При рассмотрении дела N А05-13216/2018 проведено обследование спорных сетей. Согласно акту обследования тепловых сетей от 17.05.2019 общая протяженность сетей составила 371,1 метров, из них диаметром 219 мм (протяженность - 81,3 м), остальные - диаметром 159 мм (протяженность - 289,8 м). Результаты обследования Администрацией оспорены не были.
Факт тепловых потерь в данных сетях и их объем материалами настоящего дела подтвержден, расчет потерь Администрацией не опровергнут.
Требования истца о взыскании потерь по данному объекту правомерно удовлетворены судом.
Доводов в опровержение выводов суда о взыскании долга за тепловую энергию, поставленную в период с 01.01.2019 по 31.01.2019 в целях компенсации нормативных потерь через тепловые сети, принадлежащие ответчику на объекты, расположенные по адресу: г. Северодвинск, ул. Юбилейная, д. 25, апелляционная жалоба не содержит.
Вместе с тем, согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14, 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 13 от 28 мая 2019 года "О некоторых вопросах применениям судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.
В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ.
За счет казны публичного - правового образования взыскание производится только в случае удовлетворения иска, заявленного на основании статей 1069, 1070 ГК РФ.
В данном случае иск основан на обязательстве ответчика, который в силу статьи 34 Устава муниципального образования "Северодвинск" является муниципальным казенным учреждением, оплачивать поставленную ему тепловую энергию и компенсировать потери, возникающие в его сетях, следовательно, суд, указав в качестве источника финансирования решения казну муниципального образования, вопреки положениям БК РФ и приведенным выше разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации произвольно изменил порядок исполнения судебного акта, в связи с чем решение в данной части подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 ноября 2019 года по делу N А05-5193/2019 изменить, изложив абзац первый резолютивной части решения в следующей редакции: "Взыскать с администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703, ИНН 2902018137) в пользу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324) 34 970 руб. 35 коп. долга, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.".
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.Н. Моисеева
Судьи
Л.Н. Рогатенко
А.А. Холминов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
