Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-12466/2019, А52-2120/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N А52-2120/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 12 февраля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Осокиной Н.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмцовым А.Э.,
при участии от Управления образования администрации города Великие Луки Былинкина А.А. по доверенности от 09.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления образования администрации города Великие Луки на решение Арбитражного суда Псковской области от 30 октября 2019 года по делу N А52-2120/2019,
установил:
Управление образования администрации города Великие Луки (ОГРН 1026000901574, ИНН 6025012739; адрес: 182110, Псковская область, город Великие Луки, проспект Гагарина, дом 13; далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Счетной палате Псковской области (ОГРН 1076027001731, ИНН 6027102723; адрес:180001, Псковская область, город Псков, улица Некрасова, дом 23; далее - счетная палата) о признании недействительным предписания от 20.02.2019 N МХ-01-18/077.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по образованию Псковской области (ОГРН: 1056000310343; ИНН: 6027087761; адрес: 180000, Псковская область, город Псков, улица Некрасова, дом 25; далее - Комитет по образованию), государственное казенное учреждение Псковской области "Управление капитального строительства" (ОГРН: 1086027000707, ИНН: 6027110668; адрес: 180004, Псковская область, город Псков, улица Ротная, дом 34; далее - Управление капитального строительства).
Решением Арбитражного суда Псковской области от 30 октября 2019 года производство по требованию управления о признании недействительным предписания счетной палаты от 20.02.2019 по принятию предусмотренных законодательством мер к взысканию и возврату бюджетных средств в сумме 582 900 рублей в доход областного бюджета прекращено. В остальной части в удовлетворении требования отказано.
Управление с решением суда частично не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что оснований для возврата бюджетных средств в размере 518 100 руб. не имеется, поскольку выделенные средства израсходованы в соответствии с целями их выделения.
Счетная палата в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть судебного акта и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Ответчик и третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенного на основании приказа от 31.10.2018 N 110 о/д планового контрольного мероприятия "Проверка соблюдения условий и правомерности расходования средств, выделенных на реализацию мероприятия "Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" Государственной программы Псковской области "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы" относительно деятельности управления за период 2017 год - январь-ноябрь 2018 года счетной палатой составлен акт от 10.01.2019 (т.1, л. 22-70).
В связи с выявленными нарушениями управлению выдано предписание от 20.02.2019 N МХ-01-18/077 о необходимости принятия в срок до 25.05.2019 в целях возмещения причиненного ущерба предусмотренных законодательством мер, в том числе по взысканию и возврату бюджетных средств в доход областного бюджета, в том числе 518 100 руб. в результате нецелевого использования бюджетных средств, предусмотренных бюджетной сметой на 2017 год на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности, фактически направленных на приобретение материальных запасов.
Не согласившись с предписанием счетной палаты в указанной части, управление оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования в указанной части, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.
В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.
Тот факт, что предписание выдано счетной палатой как уполномоченным на то в соответствии с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ) и Закона Псковской области от 16.10.2006 N 588-ОЗ "О Счетной палате Псковской области" (далее - Закон N 588-ОЗ) органом, управлением не оспаривается.
Доводы подателя жалобы фактически сводятся к тому, что закупленные управлением материалы необходимы для реализации образовательных программ. Считает, что средства соответствовали тем целям, которые были определены сметой. Расходы документально подтверждены. Медицинский комплекс сформирован в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.1013 N 822.
С доводами управления, изложенными в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не может согласиться в связи со следующим.
Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Согласно пункту 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Постановлением администрации Псковской области от 28.10.2013 N 493 утверждена Государственная программа Псковской области "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы".
В состав подпрограммы "Развитие системы общего, дополнительного и профессионального образования в Псковской области" Государственной программы включено основное мероприятие "развитие сети организаций общего образования, профессиональной подготовки и среднего профессионального образования, дополнительного образования детей в соответствии с требованиями ФГОС и СанПиН", в том числе строительство общеобразовательной школы в г. Великие Луки с объемом финансирования 616 134 600 руб.: счет средств федерального бюджета - 573 005 200 руб., за счет внебюджетных источников - 43 129 400 руб.
Законом Псковской области от 29.12.2016 N 1730-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" бюджету муниципального образования "Город Великие Луки" на 2017 год за счет средств областного бюджета предусмотрено предоставление субсидий в сумме 616 135 000 руб.
Министерством образования и науки Российской Федерации и администрацией Псковской области 16.02.2017 заключено соглашение N 074-08-452 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Псковской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" (далее - Соглашение N 074-08-452) (т.11, л. 51 - 56).
Указанным Соглашением предусмотрено предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Псковской области субсидии в размере 616 134 600 руб., из которых из федерального бюджета предоставляется 93 процента от общего объема бюджетных ассигнований (пункты 2.1, 2 Соглашения N 074-08-452).
Государственным управлением образования Псковской области и Администрацией г. Великие Луки 27.04.2017 заключено Соглашение N 1/08 о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету г. Великие Луки на финансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по модернизации инфраструктуры общего образования на строительство здания, оснащенного средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" и на основании Закона Псковской области от 29.12.2016 N 1730-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Соглашение N 1/08).
Пунктом 1.2 этого Соглашения предусмотрено, что размер предоставленной субсидии составляет 616 134 600 руб., в том числе 573 005 200 руб. из федерального бюджета и 43 129 400 руб. из областного бюджета, на строительство общеобразовательной школы на 792 места с монтируемым и немонтируемым оборудованием, предусмотренным проектно-сметной документацией, по адресу: г. Великие Луки, проспект Гагарина, дом N 108, и на приобретение оборудования в соответствии с приказом от 30.03.2016 N 336 Министерства образования и науки Российской Федерации (т.1, л. 118-120).
Соглашением сторон от 16.11.2017 N 1/08/1 пункты 1.1 и 1.2 изменены, количество мест в школе увеличено до 825, размер субсидии уменьшен до 450 258 980 руб. (т.1, л. 124).
При проверке установлено, что в 2017 году на основании заявок в бюджет города Великие Луки из областного бюджета субсидия перечислена в октябре-декабре 2017 года в общей сумме 450 258 900 руб.
Согласно отчету управления об исполнении бюджета получателей бюджетных средств (ф. N 0503127) за 2017 год по состоянию на 01.01.2018 кассовые расходы, связанные с реализацией основного мероприятия, составили 456 976 400 руб., из них 450 258 900 руб. - по КБК 502 07 02 01 2 05 R 5200 414 (за счет субсидии областного бюджета), или 98,5 процента от общего объема финансирования, в том числе 303 408 900 руб. - расходы, связанные со строительством здания новой школы; 146 850 000 руб. - расходы, связанные с приобретением оборудования для оснащения новой школы; 6 717 500 руб. (за счет местного бюджета) - расходы, связанные с оплатой технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, государственной экспертизы проектной документации и т.п.
В ходе проверки использования управлением субсидий, предоставленных в 2017 году в рамках реализации вышеуказанной Государственной программы на строительство общеобразовательной школы в г. Великие Луки, установлено, что по уточненной бюджетной росписи на 2017 год управления по состоянию на 01.01.2018 бюджетные назначения в сумме 616 134,6 тыс. руб. утверждены по виду расходов 414 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" (т.1, л. 59).
В силу пункта 2.3.1 Соглашения N 1/08 получатель средств обязался расходовать субсидию на цели, предусмотренные пунктом 1.1 вышеуказанного соглашения.
В решении Великолукской городской Думы от 28.12.2016 N 132 "О бюджете муниципального образования "Город Великие Луки" на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, в редакции решения от 28.04.2017 N 28, управлению предусмотрено выделение денежных средств на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности по коду бюджетной классификации 502 07 02 01 2 05 R 5200 400 в размере 616 134 600 руб. (т. 8, л. 22, 30), о чем управление было уведомлено (т.8, л. 47, 48).
Указанные средства доведены до получателя в октябре-ноябре 2017 года, что подтверждается расходными расписаниями (т.8, л. 49-62).
Управлением 25.12.2017 утверждена уточненная бюджетная смета на 2017-2019 годы, в которой 616 134 600 руб. отражено по КБК 502 07 02 01 2 05 R 5200 414 как увеличение стоимости основных средств (т.8, л.д. 63), 29.12.2017 утверждена сводная бюджетная роспись расходов на 2017 год, в которой отражены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, увеличение стоимости основных средств в размере 616 134 600 руб. по КБК 502 07 02 01 2 05 R 5200 414 (т. 8, л. 43).
В связи с этим является установленным тот факт, что денежные средства выделялись на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности и отражались как увеличение стоимости основных средств, что соответствовало предметам Соглашения N 074-08-452 и Соглашения N 1/08.
По этому же КБК денежные средства отражены в отчете об исполнении бюджета по состоянию на 01.01.2018 (т. 8, л. 69, 78).
Вместе с тем, материалами проверки подтверждено и управлением по существу не отрицается, что 518 100 руб. бюджетных средств, предусмотренные бюджетной сметой на 2017 год по коду классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) 310 "Увеличение стоимости основных средств", фактически направлены подателем жалобы на оплату денежных обязательств, связанных с приобретением материальных запасов (КОСГУ 340 "Увеличение стоимости материальных запасов").
В частности, за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных на 2017 год на приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам, оплачены:
- по муниципальному контракту от 02.11.2017 N 0157300002017 000359-0047104-01, заключенному управлением с ООО "МедРемТех" на сумму 151 000 руб., в том числе приобретение медицинских расходных материалов (шприцы одноразовые), одноразовых медицинских изделий (шапочки, маски), мягкого инвентаря (халаты медицинские) и перевязочного материала на общую сумму 14 400 рублей (товарная накладная от 30.11.2017 N 300, платежное поручение от 21.12.2017 N 705039 на 151 000 руб.) (приложение 16 к акту - т.1, л.д. 111);
- по муниципальному контракту от 13.09.2017 N 0157300002017 000321-0047104-01, заключенному управлением с ООО Торговым домом "Просвещение-Регион" на сумму 6 420 000 рублей, приобретение противоскользящих покрытий (наклейки, полосы), информационных (тактильных) табличек (наклеек) на общую сумму 123 100 руб., которые не выполняют самостоятельной функции и относятся к материальным запасам (товарная накладная от 23.11.2017 N 2559, платежное поручение от 25.12.2017 N 729729 на 6 420 000 руб.) (приложение 17 к акту, т.1, л.д. 112);
- по муниципальному контракту от 10.11.2017 N 015700002017000 360-0047104-01, заключенному управлением с ООО Торговый дом "Просвещение-Регион"" на сумму 65 959 400 рублей на поставку учебного оборудования по объекту "Строительство средней общеобразовательной школы на 825 мест в г. Великие Луки", приобретение медикаментов и перевязочных средств и прочих материальных запасов на общую сумму 380 600 руб. (товарная накладная от 30.11.2017 N 4793; платежное поручение от 26.12.2017 N 742763 на 59 963 500 руб.; от 27.12.2017 N 762550 на 5 995 900 руб.) (приложение 18 к акту проверки, т. 1, л. 113).
Исходя из того, что медицинские расходные материалы (шприцы одноразовые), одноразовые изделия (шапочки, маски), мягкий инвентарь (халаты, перевязочный материал и прочие материальные запасы) согласно пунктам 99, 118 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, не относятся к основным средствам, счетная палата пришла к правомерному выводу о том, что заявитель в нарушение статьи 306.4. БК РФ допустил нецелевое использование бюджетных средств.
Выводы суда в оспариваемой части соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 30 октября 2019 года по делу N А52-2120/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования администрации города Великие Луки - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Мурахина
Судьи
Е.А. Алимова
Н.Н. Осокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
