Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 14АП-12448/2019, А05-8414/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N А05-8414/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 04 марта 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Фирсова А.Д., судей Моисеевой И.Н. и Холминова А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Северодвинск" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 ноября 2019 года по делу N А05-8414/2019
установил:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324; адрес: 150003, Ярославская область, город Ярославль, улица Пятницкая, дом 6) обратилось в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703, ИНН 2902018137; адрес: 164501, Архангельская область, город Северодвинск, улица Плюснина, дом 7) о взыскании задолженности в размере 41 918 руб. 65 коп. по компенсации потерь в тепловых сетях ответчика за период с 01.10.2018 по 30.11.2018.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены полностью. С администрации муниципального образования "Северодвинск" за счет казны муниципального образования в пользу истца взыскан долг в размере 41 918 руб. 65 коп.
Ответчик с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе ссылается, на то что тепловые сети к дому N 29 корпус 4 по ул. Архангельское шоссе г. Северодвинска, компенсацию потерь в которых просит взыскать истец, ответчику не принадлежат и ответчик ими не владеет. Они являются бесхозяйными.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия согласно статьям 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, суд полагает, что решение суда подлежит изменению в части указания в качестве источника финансирования исполнения решения суда казны муниципального образования, основания для изменения решения в другой части отсутствуют.
Как следует из материалов дела, через тепловые сети в квартале N 55 г. Северодвинска, расположенные на территории бывшего Комбината строительных конструкций и материалов (далее - КСКМ) - производственного подразделения управления строительства "Спецстрой-19" (далее - УС "Спецстрой-19") и ведущие к нежилому зданию, расположенному по адресу: Архангельское шоссе, дом 29, корпус 4, истец осуществляет теплоснабжение объектов потребителей.
Истец в период с 01.10.2018 по 30.11.2018 через указанные сети поставлял тепловую энергию потребителям г.Северодвинска, а также осуществлял поставку тепловой энергии в принадлежащие муниципальному образованию г.Северодвинск нежилые помещения и выставил администрации для оплаты тепловой энергии соответствующие счета.
Ответчик поставку тепловой энергии не оплатил, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Оценив указанные обстоятельства и представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 209, 210, 9-547, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года N 808, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме.
В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие со взысканием с него стоимости потерь в тепловых сетях к дому N 29, корпус 4, по ул.Архангельское шоссе г. Северодвинска.
Данный довод не обоснован. Кроме настоящего дела он являлся предметом рассмотрения в рамках дел N А05-13216/2018 и N А05-8027/2019 по спорам между теми же сторонами. Факт принадлежности спорных сетей ответчику установлен судебными актами по указанным делам, которые, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, следовательно, данное обстоятельство не может оспариваться ответчиком в настоящем процессе.
Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с уведомлением Управления Росреестра от 18 марта 2019 года сведения в едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости - спорных тепловых сетях, расположенных в кадастровом квартале 55 (29: 28:107055) - отсутствуют.
Согласно информации, представленной МТУ Росимущества (исх. от 04.06.2019 N 3869) и Министерства имущественных отношений Архангельской области от 14.06.2019 N 312-03-07/2685, спорные тепловые сети в реестре федерального и государственного имущества Архангельской области не числятся.
Из уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Северодвинска от 14 ноября 2018 года следует, что тепловые сети в квартале N 55 г. Северодвинска, расположенные на территории бывшего КСКМ и ведущие к нежилому зданию, расположенному по адресу Архангельское шоссе, дом 29, корпус 4, в реестре муниципального имущества муниципального образования "Северодвинск" не состоят.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в настоящем деле спор касается сетей, владельцем которых ранее был КСКМ - производственное подразделение УС "Спецстрой - 19".
УС "Спецстрой - 19" и КСКМ ликвидированы.
Вместе с тем согласно постановлению Главы администрации Северодвинска от 21.04.1995 N 99 "О приеме в муниципальную собственность имущества управления строительства N 19" имущество подразделений УС "Спецстрой - 19" было принято в муниципальную собственность. В приложении к данному постановлению указаны здания и сооружения, машины, оборудование и иное имущество.
В акте приема - передачи (пункт 46) указана только наружная теплосеть гаража и склад 1967 года ввода в эксплуатацию.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Северодвинска от 11 декабря 2002 года N 180 за Северодвинским муниципальным унитарным предприятием "Производственное жилищно-коммунальное объединение "Ягры" (далее - МУП ПЖКО "Ягры") на праве хозяйственного ведения закреплены тепловые сети согласно приложению, в том числе "т/сеть КСКМ" 1960 года ввода в эксплуатацию, диаметром 108, 159 и 89 мм, протяженностью 17, 268 и 219 м (номер приложения 174 к распоряжению).
Актом приема-передачи здания (сооружения) от 01.04.2004 N 00000233 спорные сети переданы МУП ПЖКО "Ягры" Комитету.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО "Северодвинск" от 21 июня 2004 года N 70 "Об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения" из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП ПЖКО "Ягры", исключено муниципальное имущество, в том числе "т/сеть КСКМ" 1960 года ввода в эксплуатацию, диаметром 108, 159, 89 мм, протяженностью 17, 268 и 219 м (номер приложения 174 к распоряжению).
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним до 01.01.2017 был регламентирован Федеральным законом N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - закон).
В силу пункта 1 статьи 6 данного закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента его вступления в силу, признавались юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводилась по желанию их обладателей.
Согласно пункту 2 указанной статьи государственная регистрация возникшего до введения в действие закона права на объект недвижимого имущества требовалась при государственной регистрации возникших после введения в действие названного Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие закона сделки с объектом недвижимого имущества.
Часть 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 года устанавливает, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Закрепляя положение о действительности ранее возникших прав, названные нормативно - правовые акты определили, что государственная регистрация такого права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие данного закона сделки с объектом недвижимого имущества.
Исходя из действительности ранее возникших прав, указанные законы предусмотрели, что заявление на государственную регистрацию ранее возникшего права может быть подано вместе с заявлением на государственную регистрацию перехода этого права, его обременения или сделки с соответствующим недвижимым имуществом.
Постановлением Главы администрации Северодвинска от 21 апреля 1995 года N 99 "О приеме в муниципальную собственность имущества управления строительства N 19" и актом приема-передачи имущества подтверждается ранее возникшее право муниципальной собственности МО "Северодвинск" на спорные теплосети.
Тот факт, что в акте приема - передачи некорректно указано наименование теплосетей, не является основанием для иного вывода.
Письмом от 18 июня 2019 года N 11-08-02/3238 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации подтвердил, что на основании указанного распоряжения в муниципальную собственность переданы объекты, состоявшие на балансе УС "Спецстрой-19", в том числе имущество КСКМ.
Кроме того, распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Северодвинска от 11 декабря 2002 года N 180 и от 21 июня 2004 года N 70 передавались в хозяйственное ведение МУП ПЖКО "Ягры" и изымались из его хозяйственного ведения именно тепловые сети КСКМ.
После передачи спорных сетей в муниципальную собственность МО "Северодвинск" фактически осуществляло полномочия собственника, владея и распоряжаясь ими путем передачи сетей в хозяйственное ведение МУП ПЖКО "Ягры", а затем их изъятия в казну (статья 209 ГК РФ).
Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что оснований для признания спорных сетей бесхозяйным имуществом не имеется, поскольку спорная теплосеть была имуществом предприятия, однако в 1995 году она была передана в муниципальную собственность. Получив в 1995 году в муниципальную собственность спорные тепловые сети, МО "Северодвинск" до настоящего времени не приняло мер по оформлению их в реестре муниципального имущества.
Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом от 06 июня 2005 года N 47 в связи с проведением технической инвентаризации, регистрацией права собственности МО "Северодвинск" были преобразованы участки тепловых сетей. Затем преобразованные сети были закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальная контора". Впоследствии данные сети были по договорам купли-продажи недвижимого имущества от 29 сентября 2006 года проданы правопредшественнику истца.
Однако из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом от 27 мая 2019 года N 11-08-02/2842 следует, что в процессе проведения данных мероприятий из-за технической ошибки спорная сеть не была включена в состав преобразуемых участков тепловых сетей.
Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи ответчика письмом от 07 сентября 2018 года N 03-01-16/9731 сообщил, что в настоящее время проводятся мероприятия по учету данной тепловой сети в реестре муниципального имущества МО "Северодвинск".
Длительное бездействие ответчика по принятию сетей в муниципальную собственность не может являться основанием отказа в иске. Ответчик, как орган муниципальной власти, мог и должен был принять меры по своевременному надлежащему оформлению спорных сетей в собственность и определению их дальнейшей судьбы, как это было сделано им в отношении иных сетей.
Бездействие органа муниципального образования не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности нести расходы, связанные с эксплуатацией указанного имущества. Иное поставит в неблагоприятное положение теплоснабжающую организацию (истца), которая, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы по потерям теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих.
Обязанность по оплате владельцами тепловых сетей потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях предусмотрена статьей 210 ГК РФ, а также положениями пункта 55 Правил теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 808 от 08 августа 2012 года. Компания, осуществляющая теплоснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. Собственник или владелец тепловых сетей оплачивает потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии. Возложение на теплоснабжающую организацию дополнительных расходов по потерям теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих, неправомерно.
При рассмотрении дела N А05-13216/2018 проведено обследование спорных сетей. Согласно акту обследования тепловых сетей от 17.05.2019 общая протяженность сетей составила 371,1 метров, из них диаметром 219 мм -протяженность - 81,3м, остальные - диаметром 159мм - протяженность - 289,8 м. Результаты обследования ответчиком оспорены не были.
Факт тепловых потерь в данных сетях и их объем материалами настоящего дела подтвержден, расчет потерь ответчиком не опровергнут.
Требования истца о взыскании потерь по данному объекту правомерно удовлетворены судом.
Вместе с тем, согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14, 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 13 от 28 мая 2019 года "О некоторых вопросах применениям судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.
В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ.
За счет казны публичного - правового образования взыскание производится только в случае удовлетворения иска, заявленного на основании статей 1069, 1070 ГК РФ.
В данном случае иск основан на обязательстве ответчика, который в силу статьи 34 Устава муниципального образования "Северодвинск" является муниципальным казенным учреждением, оплачивать поставленную ему тепловую энергию и компенсировать потери, возникающие в его сетях, следовательно, суд, указав в качестве источника финансирования решения казну муниципального образования, вопреки положениям БК РФ и приведенным выше разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации произвольно изменил порядок исполнения судебного акта, в связи с чем решение в данной части подлежит изменению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 ноября 2019 года по делу N А05-8414/2019 изменить.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
Взыскать с администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703, ИНН 2902018137; адрес: 164501, Архангельская область, город Северодвинск, улица Плюснина, дом 7) в пользу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324; адрес: 150003, Ярославская область, город Ярославль, улица Пятницкая, дом 6) задолженность в размере 41 918 руб. 65 коп.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Д. Фирсов
Судьи
И.Н. Моисеева
А.А. Холминов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
