Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-12204/2019, А05-9775/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N А05-9775/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 18 февраля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 октября 2019 года по делу N А05-9775/2019,
установил:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324; адрес: 150003, Ярославская область, город Ярославль, улица Пятницкая, дом 6; далее - ПАО "ТГК N 2", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к прокуратуре г. Архангельска (адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, улица Садовая, дом 11; далее - прокуратура), к прокуратуре Архангельской области (ОГРН 1022900513063, ИНН 2901052689; адрес: 163002, Архангельская область, город Архангельск, проспект Новгородский, дом 15) о признании недействительным представления от 28.05.2019 N 7-33-2019 об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в лице Отдела N 1 межрегионального филиала в г. Санкт-Петербурге (адрес: 199406, Санкт-Петербург, проспект Малый В.О., дом 64, корпус 2; далее - ФКУ "ЦОКР", учреждение), Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1022900512227, ИНН 2901009838; адрес: 163000, Архангельская область, город Архангельск, улица Карла Либкнехта, дом 2; далее - управление, УФК).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 октября 2019 года по делу N А05-9775/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что государственный контракт заключен с учреждением, которое не является органом государственной власти, приобретало тепловую энергию в целях оказания коммунальных услуг территориальным органам Федерального казначейства, является потребителем тепловой энергии, то есть не относится ни к одной из категорий социально значимых потребителей, перечень которых отражен в Правил организации теплоснабжения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808). Сообщило, что фактически ограничение теплоснабжения не вводилось ввиду оплаты задолженности, представление вынесено при выявлении формальных признаков нарушения процедуры.
ФКУ "ЦОКР" в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Прокуратура в возражениях на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой на основании обращения межрегионального филиала в г. Санкт-Петербурге ФКУ "ЦОКР", в деятельности ПАО "ТГК N 2" выявлены нарушения порядка введения частичного ограничения режима тепловой энергии в отношении административного здания N 2 по ул. Карла Либкнехта в г. Архангельске, принадлежащего УФК.
В целях устранения нарушений 28.05.2019 руководителю общества внесено представление N 7-33-2019.
Не согласившись с указанным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона N 2202-1).
Статьей 22 Закона N 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 22 Закона N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В данном случае прокуратурой на основании обращения учреждения в соответствии с указанными нормами проведена проверка общества по исполнению им законодательства о теплоснабжении.
Как установлено судом первой инстанции, 19.02.2018 между ПАО "ТГК N 2" (теплоснабжающая организация) и ФКУ "ЦОКР" (заказчик) заключен государственный контракт N 3807 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде (далее - контракт).
Согласно пункту 1.1 контракта теплоснабжающая организация отпускает заказчику для нужд УФК тепловую энергию через присоединенную сеть, а заказчик принимает и оплачивает потребленную тепловую энергию в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом.
Поставка тепловой энергии осуществляется с 01.01.2018 по 31.12.2020.
Пунктом 2.2.4 контракта теплоснабжающей организации предоставлено право ограничивать или прекращать поставку тепловой энергии заказчику в соответствии с действующим законодательством.
В силу пункта 5.1 контракта расчет за потребленную тепловую энергию производится по тарифам соответствующих групп потребителей, установленным действующим законодательством Российской Федерации.
В пункте 5.5 контракта отражены сроки внесения платежей: до 18-го числа текущего месяца заказчик обязан оплатить 30 % от плановой общей стоимости тепловой энергии; до 10-го числа месяца, следующего за расчетным - окончательный расчет за фактически потребленную тепловую энергию.
Согласно пункту 6.5 контракта ограничение режима потребления объектов заказчика, которые не используются для непосредственного выполнения социально значимых функций, производится в порядке, предусмотренном пунктами 92-94 Правил N 808.
Из пункта 6.6 контракта следует, что ограничение режима потребления объектов заказчика, относящихся к категории социально-значимых, производится в порядке, предусмотренном пунктом 97 Правил N 808.
Приложением 2 к контракту утвержден перечень объектов заказчика, в который включены административное здание и гараж по адресу: ул. Карла Либкнехта, 2.
ПАО "ТГК N 2" 19.03.2019 направило в адрес ФКУ "ЦОКР" извещение-претензию N 01-4-13-2-2/А/2256, в котором указало, что по состоянию на 19.03.2019 задолженность учреждения превышает один период платежа, установленный контрактом, в связи с чем в соответствии с пунктом 93 Правил N 808 общество с 22.03.2019 введет частичное ограничение режима потребления тепловой энергии; в случае, если оплата не будет произведена в течение 5 дней со дня введения частичного ограничения, ПАО "ТГК N 2" полностью прекратит подачу тепловой энергии в соответствии с пунктом 94 Правил N 808.
ФКУ "ЦОКР" 20.03.2019 обратилось в прокуратуру с заявлением о незаконности выданного извещения и недопустимости введения ограничения объектов УФК как социально значимой категории потребителей.
По результатам проведенной прокуратурой проверки в адрес ПАО "ТГК N 2" 28.05.2019 направлено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении N 7-33-2019.
В представлении прокурор указал, что обществом допущено нарушение порядка введения ограничения режима потребления тепловой энергии в административном здании N 2, эксплуатируемом УФК.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закона N 190-ФЗ) в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
На основании пункта 2 указанной статьи до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.
Общий порядок введения ограничения подачи тепловой энергии установлен пунктами 92-94 Правил N 808.
Согласно пункту 95 указанных Правил в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.
В силу пункта 96 Правил N 808 к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся органы государственной власти.
Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.
На основании пункта 97 вышеназванных Правил ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:
теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;
теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;
в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления.
Суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией ПАО "ТГК N 2" о том, что потребителем по контракту является ФКУ "ЦОКР", поскольку в силу пункта 9 статьи 2 Закона N 190-ФЗ потребитель тепловой энергии (потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.
В рассматриваемом случае ФКУ "ЦОКР" и ПАО "ТГК N 2" заключили контракт на поставку тепловой энергии для нужд УФК на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); далее - Закон N 44-ФЗ).
Особенности взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства и ФКУ "ЦОКР" (филиала) при обеспечении коммунальными услугами определены в разделе 3.5 Положения об организации работы территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" по исполнению Порядка взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" при осуществлении Федеральным казенным учреждением "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" полномочий по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 18.01.2017 N 2н", утвержденного приказом Казначейства России от 28.08.2017 N 217 (далее - Положение).
Согласно пункту 3.5.1 названного Положения обеспечение ФКУ "ЦОКР" (филиалом) коммунальными услугами для нужд территориальных органов Федерального казначейства осуществляется путем закупки коммунальных услуг у единственного поставщика в соответствии со статьей 93 Закона N 44-ФЗ.
Поскольку ФКУ "ЦОКР" приобретает у ПАО "ТГК N 2" тепловую энергию (мощность), теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления УФК, суд первой инстанции применительно к пункту 9 статьи 2 Закона N 190-ФЗ признал учреждение потребителем.
Вместе с тем, как обоснованно посчитал суд первой инстанции, обществом не учтено, что поставка тепловой энергии осуществляется на объекты органа государственной власти.
В соответствии с частями 5 и 10 статьи 26 Закона N 44-ФЗ издан приказ Казначейства России от 18.01.2017 N 2н "О наделении Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" полномочиями по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и об утверждении Порядка взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" при осуществлении Федеральным казенным учреждением "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" полномочий по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства", зарегистрированный в Минюсте России 04.04.2017 N 46246 (далее - Порядок взаимодействия).
Утвержденный Порядок взаимодействия устанавливает правила взаимодействия при осуществлении ФКУ "ЦОКР" закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства.
Проанализировав положения указанного Порядка, суд первой инстанции указал, что непосредственным получателем услуги по поставке тепловой энергии в рамках контракта является территориальный орган Федерального казначейства - УФК.
После урегулирования разногласий стороны в предмете контракта (пункт 1.1) предусмотрели, что тепловая энергия опускается учреждению для нужд УФК, которое является органом государственной власти, что не оспаривается обществом.
Следовательно, суд верно указал, что ПАО "ТГК N 2" знало, что поставляет тепловую энергию на объекты органа государственной власти.
Из пункта 96 Правил N 808 следует, что необходимо учитывать, относятся ли объекты потребителей к объектам, используемым для непосредственного выполнения социально значимых функций.
Поскольку в приложении 2 к контракту утвержден перечень объектов, принадлежащих УФК, в контракте (пункт 6.7) стороны предусмотрели возможность ограничения режима потребления объектов заказчика (ФГУП "ЦОКР"), относящихся к категории социально значимых, ПАО "ТГК N 2" обязано было соблюдать данный порядок.
В рассматриваемой ситуации суд первой инстанции усмотрел в действиях ПАО "ТГК N 2" злоупотребление правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)). Общество, являясь единственным поставщиком тепловой энергии (статья 93 Закона N 44-ФЗ), действуя добросовестно, зная, что тепловая энергия отпускается для нужд УФК, обязано было вводить ограничение режима потребления тепловой энергией объектов органа государственной власти в специальном порядке.
Как указано ранее, специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.
По условиям пункта 3.1.15 контракта ФКУ "ЦОКР" обязано представить теплоснабжающей организации в течение 5 дней с момента заключения контракта перечень объектов, которые непосредственно используются для выполнения социально-значимых функций, с приложением копий подтверждающих документов.
Указанное требование учреждением не исполнено.
Вместе с тем, принимая во внимание приложение 2 к договору, из которого следует, что энергия поставляется всего на 2 объекта: административное здание (по месту нахождения УФК) и гараж, действуя добросовестно и разумно (статья 10 ГК РФ), теплоснабжающая организация должна была до начала процедуры введения ограничения принять меры к выяснению факта, используются ли указанные объекты для выполнения социально-значимых функций государственным органом, и в отношении административного здания, в котором располагается УФК, руководствоваться требованиями пунктов 95-97 Порядка N 808, что также требует пункт 6.6 контракта.
В нарушение приведенных положений ПАО "ТГК N 2" начало процедуру введения ограничения теплоснабжения объектов УФК в общем порядке, установленном пунктами 92-94 Порядка N 808.
При таких обстоятельствах суд обоснованно признал требования прокуратуры, изложенные в представлении от 28.05.2019 об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, законными и обоснованными, а также направленными на недопущение срыва работы государственного органа и исключение подобных нарушений впредь.
Доводы апеллянта об отсутствии факта введения ограничения потребления тепловой энергии и ссылка на направления письма в адрес прокуратуры по итогам рассмотрения представления значения для рассматриваемого спора не имеют.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 октября 2019 года по делу N А05-9775/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А. Алимова
Судьи
А.Ю. Докшина
Н.Н. Осокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
