Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 14АП-11531/2019, А44-4116/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N А44-4116/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 26 февраля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ручкиновой М.А.,
при участии от публичного акционерного общества "Газпром" Балакирева А.И. по доверенности от 29.10.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 02 октября 2019 года по делу N А44-4116/2019,
установил:
публичное акционерное общество "Газпром" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003; адрес: 117420, Москва, улица Наметкина, дом 16; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ОГРН 1045300293411, ИНН 5321100694; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, улица Октябрьская, дом 17; далее - управление) о признании незаконными действий по исключению из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как зоны с особыми условиями использования территорий; возложении на управление обязанность устранить нарушения прав и законных интересов общества путем восстановления в ЕГРН сведений об указанных зонах с особыми условиями использования территорий - границах зон минимальных расстояний, исключенных в соответствии с письмом управления 25.01.2019 N 650.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (ОГРН 1027804862755, ИНН 7805018099; адрес: 196128, Санкт-Петербург, улица Варшавская, дом 3, корпус 2; далее - ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург"), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области (адрес: 173000, Новгородская область, Великий Новгород, улица Федоровский ручей, дом 2/13; далее - учреждение).
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 02 октября 2019 года заявленные требования удовлетворены, на управление возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества путем восстановления в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий - границах зон минимальных расстояний, с управления в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Управление с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что обществом пропущен срок для обжалования действий управления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, ходатайство о восстановлении срока обществом не заявлялось. Полагает, что обществом не представлено доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской деятельности, судом первой инстанции таких нарушений также не установлено, не указано какие права общества нарушены действиями управлении. Указывает на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, применен Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), не подлежащий применению, неправильно применены положения части 2 пункта 18 статьи 34 названного Закона.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" в отзыве на жалобу также не согласилось с доводами управления, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы управления, просило решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
Управление и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, обществом как собственником объектов газоснабжения, в отношении которых установлены зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов на территории Новгородской области, от учреждения получено письмо от 10.10.2018 N 2670 с информацией, что по состоянию на 01.01.2018 в ЕГРН содержатся сведения о 55 зонах с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) - границах зон минимальных расстояний, которые внесены в ЕГРН в период с 17.12.2007 по 21.08.2014 по заявлению ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", действующего от имени общества, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" на основании Правил охраны магистральных трубопроводов от 29.04.1992 и карт (планов), подготовленных закрытым акционерным обществом "Лимб".
В указанном письме обществу рекомендовано направить в порядке межведомственного взаимодействия заявление об исключении из ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний, как о границах, не являющихся границами ЗОУИТ.
В дальнейшем управлением ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" направлено письмо от 25.01.2019 N 650, в котором управление сообщило об организации мероприятий по исключению из ЕГРН в порядке исправления технической ошибки сведений о ЗОУИТ, внесенных до 04.08.2018, указав, что до принятия Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 342-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 N 322 основания для внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов отсутствовали, а также отметив, что в дальнейшем внесение сведений о границах минимальных расстояний или о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов должно осуществляться в порядке, установленном статьей 71.1 Закона N 218-ФЗ, частью 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ либо статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Полагая, что действия управления являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Ссылка управления на пропуск заявителем срока на обращение в суд с настоящими требованиями подлежит отклонению, поскольку установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок подлежит исчислению не с даты совершения оспариваемых действий, а с даты, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
Общество указало, что о нарушении его прав и законных интересов заявителю стало известно из письма управления от 25.01.2019 N 650.
Доказательств, что о нарушении прав общества оспариваемыми действиями управления именно в отношении спорных зон минимальных расстояний заявителю стало известно ранее 25.01.2019, в материалах дела не имеется.
Таким образом, ввиду направления настоящего заявления в суд 25.04.2019 пропуска установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока заявителем не допущено.
В силу статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. К таким основаниям, в числе прочих относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) ЗОУИТ являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Приложения 1 к данному Федеральному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
Согласно абзацу пятому пункта 6 статьи 90 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до принятия Закона N 342-ФЗ) границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).
В соответствии со статьей 28, пунктом 4 статьи 32 Закона N 69-ФЗ, пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Из абзаца девятого статьи 2, статьи 28 Закона N 69-ФЗ в редакции, действовавшей на дату внесения соответствующих сведений в ЕГРН, охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
В своде правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденном приказом Госстроя России от 25.12.2012 N 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.
Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).
Внесение сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний на земельных участках, на которых расположены объекты газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением, для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.
Суд первой инстанции, правильно истолковав положения указанных нормативных актов в их совокупности и отклонив доводы управления, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований считать, что спорные сведения о зонах минимальных расстояний внесены в ЕГРН ошибочно и у управления имелись основания для отказа в регистрации соответствующих ЗОУИТ.
На момент оспариваемого исключения соответствующих сведений и рассмотрения настоящего дела ЗК РФ Законом N 342-ФЗ дополнен главой XIX, согласно статье 105 ЗК РФ к ЗОУИТ могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
В пункте 18 статьи 34 Закона N 218-ФЗ закреплены основания, по которым сведения о ЗОУИТ могут быть исключены из ЕГРН, к ним относится истечение срока, на который установлена такая зона, а также прекращение существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена ЗОУИТ, в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о ЗОУИТ такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.
Таким образом, действующее законодательство прямо установило основания для исключения имеющихся записей в ЕГРП.
Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.
Доводы учреждения о том, что данные изменения внесены с учетом протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 08.10.2018 N ДК-П9-182пр правильно не приняты судом, поскольку в пункте 9 указанного протокола Росреестру рекомендовано провести инвентаризацию содержащихся в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий и обеспечить исключение ранее внесенных сведений о границах зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в случае их необоснованного внесения в качестве зон с особыми условиями использования территорий.
Таким образом, рекомендовано исключить из ЕГРН сведения только о тех зонах, которые необоснованно внесены в ЕГРН. При этом следует учитывать, что такое исключение должно быть произведено в соответствии с пунктом 18 статьи 34 Закона N 218-ФЗ.
Доказательств соблюдения таких положений Закона N 218-ФЗ управлением не представлено.
Также судом правильно не приняты доводы управления о том, что действия по исключению сведений произведены правомерно в порядке исправления технической ошибки.
В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.
Согласно части 4 данной статьи исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.
В рассматриваемом случае наличие технической ошибки в записях ЕГРН материалами дела не подтверждается.
Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов относятся к ЗОУИТ, нахождение сведений об указанных зонах в ЕГРН не противоречит законодательству, действовавшему на момент внесения спорных сведений, и соответствует нормами законодательства, действующего на момент совершения оспариваемых по настоящему делу действий.
Наличие оснований для исключения указанных сведений из ЕГРН не нашло своего подтверждения в материалах дела.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии оспариваемых действий управления закону и нарушении указанными действиями прав заявителя.
Доводы управления об ином основаны на ошибочном толковании норм права и подлежат отклонению.
Несогласие управления с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и управлением не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.
Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 02 октября 2019 года по делу N А44-4116/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.Н. Болдырева
Судьи Е.А. Алимова
А.Ю. Докшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
