Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 14АП-11235/2020, А05-9993/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N А05-9993/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2021 года.
В полном объёме постановление изготовлено 09 марта 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Люсковой Ю.А.,
при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Смирновой Н.А. по доверенности от 22.12.2020 N 118, от федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства" Ветрова О.Н. по доверенности от 01.09.2020,
рассмотрев в открытом судебном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Архангельской области заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 ноября 2020 года по делу N А05-9993/2020,
установил:
федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1023500871712, ИНН 3525065660; адрес: 160001, город Вологда, проспект Победы, 33; далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228; адрес: 163000, город Архангельск, улица Садовая, дом 5, корпус 1; далее - Росреестр, управление) о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:16:200501:1152, изложенного в уведомлении ответчика от 14.08.2020 N КУВД-001/2020-10617314/1, об обязании управления осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:16:200501:1152.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены: Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) (ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757; адрес: 129085, город Москва, улица Бочкова, дом 4; далее - Росавтодор), общество с ограниченной ответственностью "Комсервис" (ОГРН 1052930009692, ИНН 2921009040; адрес: 163032, Архангельская область, Приморский район, поселок Луговой; далее - ООО "Комсервис", общество).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 ноября 2020 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое решение признано недействительным.
Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что приостановление государственной регистрации права собственности в отношении спорного земельного участка правомерен. По мнению апеллянта, государственная регистрация права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:16:200501:1152 на основании соглашения об изъятии не исключает необходимость одновременной государственной регистрации права ООО "Комсервис" на оставшийся земельный участок с кадастровым номером 29:16:200501:1153, но только по заявлению данного общества. Также считает, что действующим законодательством не предусмотрено прекращение права собственности правообладателя одновременно со снятием с государственного кадастрового учета исходного земельного участка при изъятии его части для государственных нужд, а управление не наделено правом самостоятельно, без личного заявления собственника исходного земельного участка, прекратить его право собственности на исходный земельный участок и снять его с государственного кадастрового учета. Настаивает на том, что государственная регистрация права собственности на оставшуюся после изъятия часть земельного участка невозможна без заявления правообладателя (ООО "Комсервис") и оплаты им государственной пошлины.
Представитель Росреестра в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
От учреждения, Росавтодора и ООО "Комсервис" отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Представитель учреждение в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, учреждение, являясь владельцем автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 "Холмогоры" Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, подъезд к городу Северодвинск, км 0+000 - км 35+000, осуществляет реализацию проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска. Реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, подъезд к городу Северодвинску на участке км 0+700 - км 13+000, Архангельская область" (далее - проект).
В целях обеспечения реализации проекта Росавтодор на основании изданного им распоряжения от 27.03.2019 N 692-р приняло решение об изъятии для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 29:16:200501:1152, находящегося по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, Приморский район, участок Тойнокурье, западнее населенного пункта Тойнокурье, и принадлежащего на праве собственности ООО "Комсервис".
В связи с этим учреждением и ООО "Комсервис" заключено соглашение от 16.07.2020 N 11/20 об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд в собственность Российской Федерации (далее - соглашение N 11/20), по условиям которого изъятию подлежит земельный участок с кадастровым номером 29:16:200501:1152 площадью 4 631 кв. м, образуемый в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 29:16:200501:323, принадлежащего обществу на праве собственности.
Учреждение 04.08.2020 обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 29:16:200501:1152 на основании соглашения N 11/20.
Уведомлением от 14.08.2020 N КУВД-001/2020-10617314/1 Росреестр приостановил государственную регистрацию прав на данный земельный участок, указав в качестве причины приостановки то, что в орган регистрации прав не представлено заявление собственника земельного участка с кадастровым номером 29:16:200501:323 (общества) о прекращении права собственности и снятии его с государственного кадастрового учета, а также заявление о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:16:200501:1153.
Не согласившись с указанным решением о приостановлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, при этом обоснованно руководствовался следующим.
Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Статьей 14 Закона N 218-ФЗ определено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно подпункту 2 части 2 статьи 14 названного Закона основанием для государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В силу части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Частью 5 статьи 18 этого же Закона определено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Основания для приостановления государственной регистрации установлены статьей 26 Закон N 218-ФЗ.
В соответствии с пунктами 2, 5, 14 части 1 статьи 26 упомянутого Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.
В силу части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Согласно части 2 статьи 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.
В пункте 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что основанием для государственной регистрации прав на изъятый земельный участок является либо заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.
Статьей 60 Закона N 218-ФЗ предусмотрены особенности государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета при изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.
Так, по пункту 1 указанной статьи основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 2 данной статьи Закона N 218-ФЗ одновременно с документом, указанным в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное.
Пунктом 3 статьи 60 Закона N 218-ФЗ прямо предусмотрено, что государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 7 статьи 60 Закона N 218-ФЗ с заявлением о государственном кадастровом учете от имени лиц, права на недвижимое имущество которых подлежат прекращению в соответствии с решением об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, вправе обратиться организация, на основании ходатайства которой принято данное решение.
Согласно части 9 указанной статьи, государственный кадастровый учет земельных участков, образованных на основании решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании:
1) решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд;
2) правоустанавливающего документа на исходный земельный участок, если сведения о таком земельном участке отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;
3) проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними.
Снятие с государственного кадастрового учета и прекращение государственной регистрации прав на исходные земельные участки, права на которые прекращаются в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд, осуществляются только одновременно с осуществлением государственной регистрации прав на земельные участки, образованные на основании решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе на земельные участки, права на которые у граждан или юридических лиц возникают на основании соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд или решения суда о таком изъятии (часть 10 статьи 60 Закона N 218-ФЗ).
Таким образом, нормами статьи 60 Закона N 218-ФЗ четко определены порядок и условия осуществления государственной регистрации прав на изъятые объекты недвижимости, являющейся специальной нормой по отношению к общим правилам, регулирующим регистрацию прав на недвижимое имущество, установленным названным Законом.
В силу части 1 статьи 11.8 ЗК РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 ЗК РФ.
При этом, как предусмотрено частью 2 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Из смысла вышеуказанных положений законодательства следует, что в отношениях с публичными образованиями в рамках изъятия земельных участков для муниципальных (государственных нужд) такое изъятие происходит в обязательном порядке, то есть принудительно, следовательно изменение площади объекта права частной собственности не зависит от воли третьего лица, в чьей собственности находился первоначальный земельный участок, из которого выделен изымаемый в государственную (муниципальную) собственность земельный участок.
При этом нормы статьи 60 Закона N 218-ФЗ не содержат положений о том, что при государственной регистрации прав на изъятый для государственных или муниципальных нужд земельный участок, выделенный из земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности иному лицу, такое лицо также должно обращаться с соответствующим заявлением о регистрации права собственности на оставшийся у него в собственности земельный участок и уплачивать государственную пошлину при таком обращении.
Доводы подателя жалобы об обратном не основаны на нормах Закона N 218-ФЗ, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.
В данном случае, как установлено судом и подтверждается материалами дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости из земельного участка с кадастровым номером 29:16:200501:323, принадлежащего ООО "Комсервис", образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 29:16:200501:1152 и 29:16:200501:1153 в целях изъятия земельного участка с кадастровым номером 29:16:200501:1152 для государственных нужд.
Следовательно, в силу положений части 2 статьи 11.4 ЗК РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером 29:16:200501:323 разделен, то у ООО "Комсервис" с учетом приведенных норм права автоматически возникло право собственности и на образованный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 29:16:200501:1153.
Как верно отмечено судом в обжалуемом решении, Закон N 218-ФЗ не содержит правила, согласно которому лицу, обратившемуся за государственной регистрацией права собственности на земельный участок, изъятый для государственных нужд в собственность Российской Федерации, необходимо представить, помимо документов, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 60 Закона N 218-ФЗ (то есть соглашения об изъятии недвижимости, документов о подтверждении возмещения за изымаемый земельный участок и заявления о государственной регистрации), какие-либо иные документы.
При этом в части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ содержится прямой запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с этим Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Судом установлено и апеллянтом не отрицается тот факт, что в оспариваемом уведомлении управление не ссылалось на несоответствие представленных заявителем документов положениям статьи 21 Закона N 218-ФЗ.
Также судом справедливо отмечено, что, приостанавливая государственную регистрацию по причине непредставления на регистрацию третьим лицом (ООО "Комсервис") заявления о снятии с государственного кадастрового учета и прекращения права собственности в отношении исходного земельного участка, а также заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 29:16:200501:1153, ответчик, по сути, вынуждает заявителя осуществлять действия, которые могут быть совершены только иным лицом, а не учреждением, тогда как ни положениями Закона N 218-ФЗ, ни иными законодательными или нормативными правовыми актами не предусмотрен такой порядок оформления права собственности на изъятый для государственных нужд земельный участок.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, признав решение Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав собственности на земельный участок не соответствующим требованиям Закона N 218-ФЗ, нормам ГК РФ и ЗК РФ, нарушающим права и законные интересы учреждения в сфере экономической деятельности, незаконно возлагающим на него не предусмотренные законом обязанности, создающим препятствия для осуществления экономической деятельности.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 ноября 2020 года по делу N А05-9993/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Ю. Докшина
Судьи Е.А. Алимова
Е.Н. Болдырева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
