Дата принятия: 28 января 2022г.
Номер документа: 14АП-10686/2021, А05-10321/2021
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2022 года Дело N А05-10321/2021
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Селивановой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уездное радио - Вельск" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 ноября 2021 года по делу N А05-10321/2021,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700, ИНН 2901126362; адрес: 163000, город Архангельск, проспект Троицкий, дом 45, абонентский ящик 280; далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Уездное радио - Вельск" (ОГРН 1072901005506, ИНН 2901162650; адрес: 163002, город Архангельск, проспект Новгородский, дом 32, офис 803; далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08 ноября 2021 года по делу N А05-10321/2021 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, указывая на возможность снижения штрафа с учетом тяжелого финансового положения. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.
Управление в отзыве просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, общество является держателем лицензии серии от 15.09.2016 РВ N 28124 на осуществление радиовещания радиоканала, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Приложением к этой лицензии предусмотрено осуществление радиовещания радиоканала объёмом вещания 168 часов в неделю, соотношение вещания продукции "Р29" - 168 часов в неделю; направления вещания - музыкальное и информационное; территория вещания - Вельский район, г. Вельск Архангельской области (пункт установки передатчика - Вельский район, п. Иванское); частота 103, 5 МГц; мощность 1 кВт; объём вещания - 168 ч, ежедневно, круглосуточно.
На основании плана деятельности управления в 2021 году в период с 02.08.2021 по 20.08.2021 проведено мероприятие систематического наблюдения и проверка соблюдения обществом лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания.
В ходе контрольного мероприятия в результате мониторинга записи вещания за период с 00 часов 00 минут 02.08.2021 по 24 часа 00 минуты 08.08.2021 установлено нарушение обществом требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 N 1529 (далее - Положение о лицензировании).
В результате мониторинга записи вещания за период с 00:00 02.08.2021 по 24:00 08.08.2021 установлено:
- объем вещания составил 125 часов 54 минуты (в соответствии с приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.03.2021 N 194 отсутствие вещания в ночное время с 00:00 по 06:00 не является нарушением); за 03.08.2021 выявлено пропадание вещания размером 6 минут в период с 08:10 до 08:16;
- отсутствие программ с информационным наполнением.
Указанные нарушения зафиксированы в составленном управлением Роскомнадзора по итогам названного контрольного мероприятия акте систематического наблюдения от 20.08.2021 N А-29/2/58, к акту приложена справка о результатах анализа записи эфира за период с 02.08.2021 по 08.08.2021.
Посчитав, что выявленные в ходе указанного контрольного мероприятия обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом лицензионных требований, предусмотренных названной лицензией, и о совершении тем самым административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ведущий специалист-эксперт управления Куликова Н.Ж. составила в отношении общества протокол об административном правонарушении от 01.09.2021 N АП-29/2/631.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.
Согласно пункту 1 статьи 31 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.
Подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 указанного закона установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 N 1529, лицензионными требованиями, в том числе, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии: вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией; соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.
Согласно условиям лицензии серии РВ N 28124 от 15.09.2016 объем вещания в неделю составляет 168 часов; из них 168 часов в неделю - вещание продукции радиоканала "Р29".
В соответствии с частью 2 статьи 56 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации.
Факт нарушения подтверждается протоколом от 01.09.2021 N АП-29/2/631 об административном правонарушении, актом систематического наблюдения от 20.08.2021, приложением N 1 к данному акту.
Доводы подателя жалобы о проведенной обществом корректировке объема вещания не опровергают установленных управлением фактов нарушения определенных лицензией объемов вещания.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В рассматриваемом случае, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства.
Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.
Доводы подателя жалобы не подтверждают невозможность соблюдения обществом лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.
Общество 07.12.2021 обратилось в суд апелляционной инстанции с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы по делу по общим правилам административного судопроизводства.
В статье 227 АПК РФ перечислены категории дел, которые рассматриваются судами в порядке упрощенного производства вне зависимости от согласия сторон.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 227 АПК РФ, в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению, в том числе, о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, управлением составлен протокол о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей
Следовательно, оснований для перехода к рассмотрению апелляционной жалобы по общим правилам судопроизводства не имеется.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
Исключительных обстоятельств совершения правонарушения не имеется, в связи с этим отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.
Избранная судом первой инстанции мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. С учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда апелляционной инстанции не имеется.
Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции правовых норм, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 ноября 2021 года по делу N А05-10321/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уездное радио - Вельск" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Ю.В. Селиванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
