Дата принятия: 05 февраля 2021г.
Номер документа: 14АП-10383/2020, А13-5659/2020
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2021 года Дело N А13-5659/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.
В полном объёме постановление изготовлено 05 февраля 2021 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерофеевой Т.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "ТК Групп" директора Николаевой Г.В., от Департамента строительства Вологодской области Петровой Н.Л. по доверенности от 13.01.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТК Групп" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 октября 2020 года по делу N А13-5659/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ТК Групп" (адрес: 150001, город Ярославль, улица Карабулина, дом 33/72, офис/помещение 503/12; ОГРН 1177627020702, ИНН 7604327770; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Департаменту строительства Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; ОГРН 1093525000040, ИНН 3525217070; далее - Департамент) о внесении изменений в пункт 1.6 государственных контрактов от 04.06.2019 N 2352521707019000037, 2352521707019000038, 2352521707019000039, 2352521707019000040, от 07.06.2019 N 2352521707019000045, 2352521707019000046, изложив указанные пункты в следующей редакции: "Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 15 октября 2020 года (в том числе срок передачи жилых помещений Государственному заказчику - не позднее 01 октября 2020 года)"; о внесении изменений в пункт 1.6 государственных контрактов от 07.06.2019 N 2352521707019000042, 2352521707019000043, 2352521707019000044, изложив их в следующей редакции: "Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 15 декабря 2021 года (в том числе срок передачи жилых помещений государственному заказчику - не позднее 01 декабря 2021 года)"; о внесении изменений в пункты 7.1 государственных контрактов от 07.06.2019 N 2352521707019000042, 2352521707019000043, 2352521707019000044, изложив их в следующей редакции: "Настоящий контракт считается заключенным с момента государственной регистрации и действует до 31 декабря 2021 года".
Требования изложены с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.10.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Общество с решением не согласилось, обратилось в суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что изменение сроков контрактов не зависело от воли Общества, произошло по вине незаконного бездействия акционерного общества "Вологдагортеплосеть" (далее - АО "Вологдагортеплосеть"), иные долевые участники строительства, понимая незаконность действий АО "Вологдагортеплосеть", а также общую ситуацию, связанную с распространением коронавирусной инфекции, подписали с Обществом дополнительные соглашения, в соответствии с которыми срок выполнения работ по договорам долевого участия был продлен до 15.12.2021. Кроме того, в жалобе ссылается на неблагоприятную эпидемиологическую обстановку. Общество полагает, что истечение срока действия контракта, а также срока выполнения работ по контракту будут противоречить не только общественным интересам ответчика как заказчика по контрактам, но также и интересам Общества как подрядчика, поскольку последний, в силу объективных и не зависящих от него обстоятельств, не имеет возможности легитимировать дальнейшую деятельность в рамках контрактов. Указывает, что ценность передаваемых жилых помещений по контрактам состоит в том, что они будут переданы по целевым социальным программам гражданам, которые нуждаются в государственных мерах поддержки.
Представитель Общества в судебном заседании уточнил, что обжалует решение в части отказа в удовлетворении требования о внесении изменений в контракты от 07.06.2019 N 2352521707019000042, 2352521707019000043, 2352521707019000044, так как по иным контрактам обязательства по передаче квартир исполнены в период с октября по декабрь 2020 года.
Департамент в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании указали, что считают возможным и необходимым изменение сроков исполнения Обществом обязательств по вышеуказанным контрактам и сроков их действия. Ссылаются на то, что Общество - единственный участник электронного аукциона, по результатам которого заключены контракты. В случае отказа в удовлетворении иска последует расторжение контрактов, что противоречит общественным интересам с учетом социальной направленности возводимого объекта (в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Расторжение контрактов повлечет необходимость проведения новых конкурсных мероприятий (на что потребуется дополнительное время) для приобретения квартир по иным, более высоким ценам.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения в обжалуемой части, апелляционная инстанция находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе сторонами заключены государственные контракты от 04.06.2019 N 2352521707019000037, 2352521707019000038, 2352521707019000039, 2352521707019000040, от 07.06.2019 N 2352521707019000045, 2352521707019000046 "Участие в долевом строительстве многоквартирного дома в г. Вологда Вологодской области в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями".
Квартиры расположены в первой очереди строительства (корпус 4) по адресу: г. Вологда, ул. Гагарина, д. 80а.
Пунктами 1.6 контрактов установлен срок оказания услуги: с даты заключения контракта по 01.03.2020 (в том числе срок передачи жилых помещений (квартир) государственному заказчику - не позднее 01.03.2020).
Пунктами 7.1 контрактов установлено, что контракты считаются заключенными с момента государственной регистрации и действуют до 31.12.2020.
Кроме того, сторонами также на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе заключены государственные контракты от 07.06.2019 N 2352521707019000042, 2352521707019000043, 2352521707019000044 "Участие в долевом строительстве многоквартирного дома в г. Вологда Вологодской области в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями".
Квартиры расположены во второй очереди строительства (корпус 3) по адресу: г. Вологда, ул. Гагарина, д. 80а.
Пунктами 1.6 контрактов установлен срок оказания услуги: с даты заключения контракта по 15 декабря 2020 года (в том числе срок передачи жилых помещений (квартир) государственному заказчику - не позднее 01.12.2020.
Пунктами 7.1 контрактов установлено, что контракты считаются заключенными с момента государственной регистрации и действуют до 31.12.2020.
Истец своевременно приступил к исполнению контрактов и направил в Департамент 02.12.2019 извещение N 2 об окончании строительства первой очереди строительства жилого дома N 1 по генплану ул. Гагарина - Окружное шоссе в г. Вологде.
Истец направлял 09.12.2019, 16.12.2019 и 10.02.2020 заявки АО "Вологдагортеплосеть" на заключение договора теплоснабжения (подачи тепла) в отношении жилого дома по адресу: г. Вологда, ул. Гагарина, д. 80а.
Однако ответа на данные заявки не поступило, договор не был заключен, временное подключение объекта к теплоснабжению осуществлено без договора 04.04.2020 и прекращено 08.05.2020.
Общество обратилось 02.07.2020 в Арбитражный суд Вологодской области с иском о понуждении АО "Вологдагортеплосеть" к заключению договора на подключение к сетям теплоснабжения, делу присвоен N А13-12670/2019.
На дату принятия решения по настоящему делу и рассмотрения жалобы в апелляционной инстанции решение по делу N А13-12670/2019 не принято, теплоснабжение осуществляется на основании временного договора.
В период исполнения контрактов Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11.03.2020 сделала сообщение, что распространение коронавирусной инфекции (2019-nCoV) носит характер пандемии.
В связи с этим Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239 и от 28.04.2020 N 294 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации на период с 30 марта по 08 мая 2020 года были установлены нерабочие дни.
В связи с отсутствием в зимний период 2019/2020 года отопления и введением законодательных ограничений на работу с 30.03.2020 по 08.05.2020 Общество не могло выполнять чистовую отделку помещений первой очереди строительства и передать квартиры в установленный контрактами срок до 01.03.2020, а также осуществлять строительство и отделку второй очереди строительства.
С учетом указанных обстоятельств Общество внесло изменения в проектную декларацию в части срока ввода жилого дома в эксплуатацию, в том числе 4-й корпус - 15.08.2020, 3-й корпус - 30.09.2021.
Администрация города Вологды продлила разрешение на строительство до 01.08.2025, со всеми дольщиками Общество заключило дополнительные соглашения об изменении сроков передачи квартир.
Ссылаясь на существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контрактов, Общество обратилось 08.04.2020 в Департамент с предложением перенести сроки передачи квартир в первой очереди строительства (четвертый корпус) на 01.10.2020, во второй очереди строительства (третий корпус) на 01.12.2021.
Так как Департамент оставил данное предложение Общества без удовлетворения, Общество обратилось в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции признал иск необоснованным и отказал в его удовлетворении.
Апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.
Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).
Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены муниципальными контрактами, правовое регулирование которых определяется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В силу части 2 статьи 34 закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.
Частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме.
Таким образом, специальные нормы Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо поименованных в данном законе.
Указанные в Законе N 44-ФЗ случаи, при наличии которых допускается изменение условий контракта о сроках завершения работ по соглашению сторон, на рассматриваемый судом спор не распространяются.
Анализ положений Закона N 44-ФЗ показывает, что в нем отсутствуют нормы, регулирующие взаимоотношения и последовательность действий сторон при наступлении обстоятельств, делающих невозможным исполнение обязательств по не зависящим от обеих сторон обстоятельствам или по обстоятельствам, ответственность за которые нельзя возложить на поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом нормы Закона N 44-ФЗ не содержат запрета на изменение в судебном порядке условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2015 по делу N 305-ЭС-15-3289).
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ по общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Статья 451 ГК РФ устанавливает возможность изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При этом под существенным изменением обстоятельств понимается их изменение настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора по таким причинам допускается, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
В обоснование необходимости изменения муниципальных контрактов и невозможности выполнения работ в установленный срок Общество указало на возникновение непредвиденных обстоятельств, а именно отказ АО "Вологдагортеплосеть" в заключении договора на подключение объекта к системе теплоснабжения и законодательный запрет на работу в период с 30.03.2020 по 08.05.2020.
Суд принимает приведенные истцом доводы относительно невозможности выполнения работ в установленные контрактами сроки в качестве основания для изменения таких сроков.
При этом суд учитывает, что в случае отказа в удовлетворении иска последует расторжение контрактов, что противоречит общественным интересам, учитывая социальную направленность возводимого объекта (в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Расторжение контрактов повлечет необходимость проведения новых конкурсных мероприятий (на что потребуется дополнительное время) для приобретения квартир по иным, более высоким ценам.
Также судом принимается во внимание тот факт, что согласно представленным Обществом актам приема-передачи квартир от 16.10.2020, 28.10.2020, 13.11.2020, 07.12.2020, 11.12.2020 исполнены контракты от 04.06.2019 N 2352521707019000037, 2352521707019000038, 2352521707019000039, 2352521707019000040, от 07.06.2019 N 2352521707019000045, 2352521707019000046.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что невозможность исполнения контрактов в установленный срок со стороны Общества вызвана объективными непреодолимыми обстоятельствами, а также то, что Департамент данные обстоятельства не оспаривает и стороны в исполнении контрактов заинтересованы, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению. Решение суда в обжалуемой части следует отменить.
По заявлению Общества расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы остаются на истце.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 октября 2020 года по делу N А13-5659/2020 отменить в части отказа обществу с ограниченной ответственностью "ТК Групп" в удовлетворении требований о внесении изменений в пункты 1.6, 7.1 государственных контрактов от 07.06.2019 N 2352521707019000042, 2352521707019000043, 2352521707019000044.
Внести изменения в пункт 1.6 государственных контрактов от 07.06.2019 N 2352521707019000042, 2352521707019000043, 2352521707019000044, изложив его в следующей редакции: "Срок оказания услуги: с даты заключения контракта по 15 декабря 2021 года (в том числе срок передачи жилых помещений Государственному заказчику - не позднее 01 декабря 2021 года)".
Внести изменения в абзац первый пункта 7.1 государственных контрактов от 07.06.2019 N 2352521707019000042, 2352521707019000043, 2352521707019000044, изложив его в следующей редакции: "Контракты считаются заключенными с момента государственной регистрации и действуют до 31 декабря 2021 года".
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.В. Романова
Судьи
Ю.В. Зорина
Н.В. Чередина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
