Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: 14АП-1029/2020, А44-4807/2019
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N А44-4807/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 19 марта 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Осиповым Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Новгородской области от 19 декабря 2019 года по делу N А44-4807/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "НовСвин" (ОГРН 1045301201516, ИНН 5310012005; адрес: 173517, Новгородская область, Новгородский район, зона N 2 производственного назначения Ермолино; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074; адрес: 191014, Санкт-Петербург, проспект Литейный, дом 39; далее - управление) о признании недействительным предписания от 12.03.2019 N 21 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выразившихся в осуществлении деятельности по обезвреживанию (обеззараживанию) и утилизации (использованию для производства жидкого органического удобрения) отхода III класса опасности "навоз свиней свежий" в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 19 декабря 2019 года заявленные требования удовлетворены, с управления в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Управление с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное толкование судом первой инстанции законодательства в области обращения с отходами. Указывает на то, что согласно федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО), утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, навоз свиней свежий отнесен к отходам III класса опасности (код отхода - 1 12 510 01 33 3), общество производит первичное обезвреживание данного отхода с момента соприкосновения навоза свежего с препаратом биодеструктором "Микрозим Вэйст трит", проводит дегильминтизацию препаратом "БИНГСТИ", после чего перекачивает навоз из промежуточных насосных канализационных станций через центральную канализационную насосную станцию в навозохранилище типа "лагуна", где в течение 3-6 месяцев происходит биодеструкция и обеззараживание навоза, таким образом, общество осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода - навоз свиней свежий III класса опасности, на что требуется соответствующая лицензия. Полагает, что общество осуществляет утилизацию данного отхода, под которой понимается использование отхода для производства жидкого органического удобрения, на что также требуется лицензия, поскольку в силу статьи 9 и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) обезвреживание и утилизация отходов III класса опасности являются лицензируемыми видами деятельности.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как усматривается в материалах дела, управлением на основании распоряжения от 25.02.2019 N 21 проведена внеплановая документарная проверка общества, в ходе которой установлено, что обществом не исполнено ранее выданное предписание от 20.06.2018 N 32 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выразившихся в осуществлении деятельности по обезвреживанию (обеззараживанию) и утилизации (использованию для производства жидкого органического удобрения) отхода III класса опасности "навоз свиней свежий" в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
По результатам проверки составлен акт от 12.03.2019 N 21, обществу выдано предписание от 12.03.2019 N 21 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выразившихся в осуществлении деятельности по обезвреживанию (обеззараживанию) и утилизации (использованию для производства жидкого органического удобрения) отхода III класса опасности "навоз свиней свежий" в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Не согласившись с предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности относится к лицензируемым видам деятельности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Согласно статье 1 данного Закона в редакции, действовавшей на даты выдачи оспариваемого предписания, под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Законом.
Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
Также, согласно пункту 5.52 ГОСТ 30772-2001 под обезвреживанием понимается обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения.
Исходя из смысла понятия "обезвреживание отходов", установленного статьей 1 Закона N 89-ФЗ, а также понятия "обезвреживание", установленного ГОСТом 30772-2001, целью обезвреживания является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение массы отходов, а не повторное использование.
Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона N 89-ФЗ).
Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 утвержден ФККО, в соответствии с которым отходы разведения свиней, сельскохозяйственной птицы отнесены к отходам III - V классов опасности.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что основным видом деятельности общества является деятельность по разведению свиней, кроме того, общество занимается выращиванием зерновых культур, зернобобовых и кормовых культур. В процессе разведения свиней у общества образуется "навоз свиней", который включен в ФККО и относится к отходам III класса опасности, что подтверждается паспортом отходов на навоз свиней.
Вместе с тем общество не осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности, не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью их дальнейшего транспортирования, обработки (утилизации), размещения, не реализует образующийся в результате основной деятельности навоз свиной в качестве товара или продукции, а использует его в качестве органического удобрения для собственных нужд путем внесения удобрения на собственные или арендованные поля, что подтверждено обществом Инструкцией N 3 по внесению жидких органических удобрений на основе свиного навоза на поля сельскохозяйственного назначения, утвержденной руководителем общества от 20.12.2016, Инструкцией N 3 по контролю качества органических удобрений жидких на основе свиного навоза, утвержденной руководителем общества от 20.12.2016, планом-графиком внесения удобрения органического жидкого на основе свиного навоза на поля сельскохозяйственного назначения, утвержденным руководителем общества 21.03.2017, рабочим журналом внесения органических удобрений на основе свиного навоза на поля сельскохозяйственного назначения. Обществом разработаны Технологический регламент "Производство и применение удобрений жидких органических на основе свиного навоза, утвержденный генеральным директором общества от 01.06.2016 и введенный в действие с 01.06.2016, утверждены изменения к нему от 14.11.2016; Технические условия ТУ 9829-001-73112511-2016 "Удобрения жидкие органические на основе свиного навоза", утвержденные генеральным директором общества и прошедшие регистрацию в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии от 22.03.2017 N 010454; заключение по токсиколого-гигиенической оценке. Удобрения жидкие органические на основе свиного навоза, утвержденное Федеральным государственным бюджетным учреждением "Государственный научный центр "Институт иммунологии" Федерального медико-биологического агентства; Инструкция "Порядок обращения с навозосодержащими стоками и удобрениями органическими жидкими на основе свиного навоза".
Таким образом, в соответствии с установленным обществом технологическим процессом производства удобрения свиной навоз перерабатывается в продукт - органическое удобрение, который в дальнейшем используется обществом в своей производственной деятельности.
При этом процесс преобразования отходов производства в удобрение происходит естественным путем, не носит характер самостоятельного вида деятельности и не является утилизацией в смысле, придаваемом этому понятию статьей 1 Закона N 89-ФЗ.
В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих прием обществом органических отходов от иных лиц целью дальнейшей переработки (утилизации), реализацию обществом с целью получения прибыли полученного им из отходов удобрения иным лицам.
Вопреки доводам жалобы, данный вывод не опровергается тем обстоятельством, что общество имеет навозохранилище типа лагуна, поскольку в данном навозохранилище происходит естественная биологическая обработка навоза, который находится в навозохранилище в период до 6 месяцев, доказательств ведения на данном объекте деятельности по обезвреживанию отходов по смыслу статьи 1 Закона N 89-ФЗ отсутствуют. Таким образом, навозохранилище общества не отвечает понятию объекта обезвреживания отходов по смыслу названной статьи Закона.
Судом также принят во внимание тот факт, что общество 19.05.2016 обращалось за соответствующими разъяснениями в Минприроды России и получило разъяснения Минприроды России от 09.06.2016 N 12-47/13158, в которых указано, что в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.
В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 N 04-12-27/9376, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 N ВА-14-27/8782, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.
Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219.
Данные выводы соответствуют правовой позиции, отраженной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.04.2019 по делу N А56-91661/2018, от 08.07.2019 по делу N А44-3794/2018.
Ссылка управления на постановление Новгородского районного суда от 08 августа 2017 года получила надлежащую правовую оценку суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой апелляционный суд не усматривает, поскольку в названном постановлении не установлено обстоятельств, которые могли бы опровергнуть приведенные выше обстоятельства, выводами суда общей юрисдикции арбитражный суд не связан.
Ввиду изложенного вывод о наличии у общества обязанности лицензирования спорной деятельности управлением не доказан.
При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требований общества у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании правовых норм применительно к обстоятельствам настоящего дела, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Несогласие управления с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и управлением не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.
Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 19 декабря 2019 года по делу N А44-4807/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.Н. Болдырева
Судьи Е.А. Алимова
Н.В. Мурахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
