Дата принятия: 18 апреля 2013г.
Номер документа: 143-ФЗ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Оренбург 18 апреля 2013 года
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Бегунов М.В.
при секретаре Рахальском Е.В.,
с участием заявителя Лысенко А.Н.,
представителя УФМС России по Оренбургской области Маринова А.В., действующего на основании доверенности ... от 15.04.2013г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лысенко А,Н., ... на постановление начальника ОПР ОУФМС России по Оренбургской области от 02.03.2013г. о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника ОПР ОУФМС России по Оренбургской области от 02.03.2013г. Лысенко А.Н. ввиду неисполнения правил регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В Ленинский районный суд г. Оренбурга поступила жалоба Лысенко А.Н. на вышеуказанное постановление, в которой он просит суд постановление отменить, поскольку, не имея собственного помещения, он вместе со своей дочерью ФИО5 проживал в дачном домике на садовом участке СНТ «... Данное помещение не является жилым, поэтому он не был обязан регистрироваться. 25.02.2013г. он вместе со своей дочерью вселился в свою квартиру по ..., после чего подал документы в УФМС по Оренбургской области для регистрации его дочери по месту жительства. По адресу: ..., п... Лысенко В.А. никогда не проживала.
В судебном заседании Лысенко А.Н. поддержал доводы своей жалобы, просил её удовлетворить, отменить постановление начальника ОПР ОУФМС России по Оренбургской области от 02.03.2013г. о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ.
Представитель УФМС России по Оренбургской области Маринов А.В. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы Лысенко А.Н. отказать.
Из показаний Лысенко А.Н. в судебном заседании следует, что он вместе со своей дочерью ФИО10 жил в различных съемных квартирах, в том числе и в дачном домике на садовом участке СНТ ... 25.02.2013г. он вместе со своей дочерью вселился в свою квартиру по .... По адресу: ..., п... ФИО5 никогда не проживала.
Согласно показаний отца Лысенко А.Н. – ФИО7, его сын зарегистрирован по адресу: ..., п..., но по данному адресу не проживал. В летний период жил вместе со своей дочерью ФИО5 на даче, зимой снимал различные квартиры.
Изучив жалобу Лысенко А.Н.., выслушав его доводы и мнение представителя УФМС по Оренбургской области, показания свидетеля ФИО7, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы Лысенко А.Н. по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ административным правонарушением признается допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
То есть своими действиями Лысенко А.Н. допустил проживание своей дочери ФИО5 ... года рождения, без регистрации по месту жительства с 17.12.2008 года по 02.03.2013 года, чем нарушил пункт 4 и 16 Правил, а именно нарушил срок, в течение которого ему необходимо было зарегистрировать свою несовершеннолетнюю дочь по месту жительства.
Из представленного материала следует, что Лысенко А.Н. зарегистрирован по по адресу: ... ... по настоящее время.
Частью 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.
В силу пункта 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые документы для регистрации.
Приведенные нормы правовых актов об обязанности регистрации по месту жительства, в полной мере распространяются и на несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет, защита прав и интересов которых в этот период, согласно статье 64 Семейного кодекса Российской Федерации, возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей.
Абзацем первым пункта 28 Правил предусмотрено, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства. При этом следует учитывать, что в соответствии с требованиями статьи 47 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном порядке. Таким образом, согласно ФЗ от 15.11.1997 года № 143- ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее по тексту - Закон № 143-ФЗ) государственная регистрация рождения ребенка становится юридическим фактом и порождает правовые последствия. Согласно положениям статьи 23 Закона № 143-ФЭ на основании регистрации выдается свидетельство о рождении ребенка, в соответствии с требованиями части 6 статьи 16 Закона № 143-ФЭ заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее, чем через месяц со дня рождения ребенка.
Таким образом, несмотря на то, что действующее законодательство не содержит специальных норм, регламентирующих сроки регистрации новорожденных по месту жительства, из системного толкования вышеназванных положений закона следует, что на родителей возлагается обязанность зарегистрировать по месту жительства своих несовершеннолетних детей, в том числе новорожденных. Данная обязанность в силу положений семейного и гражданского законодательства возникает у родителей с момента рождения ребенка, и должна быть реализована в сроки, установленные законом. Регистрация новорожденных по месту жительства родителей или одного из них осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних, в течение семи дней с момента получения свидетельства о рождении.
В соответствии счастью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Исходя из смысла части 2 статьи КоАП РФ следует, что указанное правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности. Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся. С учетом изложенного, правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, является длящимся.
Таким образом, Лысенко А.Н. был правомерно привлечен к административной ответственности, в день выявления административного правонарушения.
Вместе с тем, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 146 по ч. 2 статьи 19.15 Ко АП РФ в отношении Лысенко А.Н., в описании административного правонарушения в протоколе и постановлении неверно указан адрес проживания ФИО5 Доказательства того, что ФИО5 проживала именно по адресу: ..., п..., отсутствуют, однако сам Лысенко А.В. не отрицает того факта, что с момента рождения дочери и до 02.03.2013 года он допустил проживание своей дочери без регистрации по тем адресам, где его семья снимала квартиру, в том числе в СНТ «Родник».
Таким образом, выводы заявителя об отсутствии события и состава административного правонарушения являются несостоятельными в полном объеме, а постановление по делу об административном правонарушении от 02.03.2013г., соответствует действующему законодательству. Квалификация деянию Лысенко А.Н. дана верно, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом личности заявителя, его материального положения, срочности привлечения лица к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Лысенко А.Н. на постановление начальника ОПР ОУФМС России по Оренбургской области №146 от 02.03.2013г. – оставить без удовлетворения, а вышеуказанное постановление - без изменения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.
Судья: подпись Бегунов М.В.
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
