По делу о проверке конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и пункте 15 части второй статьи 16 Федерального закона "О содержании под стражей по...

Именем
Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



по делу о проверке конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 Уголовно-
процессуального кодекса РСФСР и пункте 15 части второй статьи 16 Федерального закона "О

содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в связи с
жалобами граждан А.П.Голомидова, В.Г.Кислицина и И.В.Москвичева



город Москва 25 октября 2001 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего
В.Г.Стрекозова, судей Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина,
Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой,


с участием адвоката Ю.А.Костанова - представителя граждан А.П.Голомидова, В.Г.Кислицина и
И.В.Москвичева, постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде
Российской Федерации В.В.Лазарева, депутата Государственной Думы С.А.Попова и доктора

юридических наук П.А.Лупинской - представителей Государственной Думы, адвоката Ю.А.Ларина -
представителя Совета Федерации, а также полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.А.Митюкова,


руководствуясь статьями 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части
первой, частями второй и третьей статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 96, 97, 99
и 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",


рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений,
содержащихся в статьях 47 и 51 УПК РСФСР и пункте 15 части второй статьи 16 Федерального закона
"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".


Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан А.П.Голомидова, В.Г.Кислицина и
И.В.Москвичева на нарушение их конституционных прав данными положениями о порядке
предоставления подозреваемым и обвиняемым, находящимся под стражей, свиданий с адвокатом

(защитником). Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределеннность в
вопросе о том, соответствуют ли указанные положения, примененные в делах заявителей,
Конституции Российской Федерации.


Поскольку все жалобы касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской
Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", соединил дела по этим жалобам в одном производстве.


Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.В.Селезнева, объяснения представителей сторон,
выступления приглашенных в заседание представителей: от Верховного Суда Российской Федерации
- председателя Кассационной палаты Верховного Суда Российской Федерации А.П.Шурыгина, от

Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Правительства Российской
Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.Ю.Барщевского, от Генеральной
прокуратуры Российской Федерации - М.Е.Токаревой, от Министерства внутренних дел Российской
Федерации - Б.Я.Гаврилова, от Федеральной службы безопасности Российской Федерации -

М.Р.Чарыева, от Министерства обороны Российской Федерации - О.В.Кучина, от Федеральной
2

службы налоговой полиции Российской Федерации - А.П.Данькова, исследовав представленные

документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

установил:


1. Часть первая статьи 47 УПК РСФСР предусматривает, что защитник допускается к участию в
деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в
совершении преступления, применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до
предъявления обвинения или совершения в отношении такого лица иных действий, связанных с его

уголовным преследованием, - с начала осуществления этих мер или действий. В соответствии с
частью второй статьи 51 УПК РСФСР с момента допуска к участию в деле защитник вправе, в
частности, иметь с подозреваемым и обвиняемым свидания наедине без ограничения их количества

и продолжительности.

Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 года "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях обеспечения режима в местах

содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации,
Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской
Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются

Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений, которыми устанавливается, в частности, порядок проведения свиданий
подозреваемых и обвиняемых с защитником (пункт 15 части второй статьи 16 в редакции
Федерального закона от 21 июля 1998 года).


Во исполнение названного предписания приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 12 мая 2000 года были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных

изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации,
пунктом 149 которых предусмотрено, что свидания подозреваемым и обвиняемым с адвокатом,
участвующим в деле в качестве защитника, предоставляются по предъявлении последним документа
о допуске к участию в уголовном деле, выданного лицом или органом, в производстве которых

находится уголовное дело, на основании ордера юридической консультации.

Как следует из жалобы гражданина А.П.Голомидова, его адвокат допускался в следственный
изолятор города Нижний Новгород на свидания со своим подзащитным лишь после получения у

следователя специального разрешения на каждое свидание, причем получение таких разрешений, по
утверждению заявителя, осложнялось тем, что следователь значительную часть времени находился
по служебным делам в городе Йошкар-Ола.


В жалобах граждан В.Г.Кислицина и И.В.Москвичева указывается, что в течение 17 дней они не
могли встретиться со своим адвокатом, поскольку у него не было разрешения Верховного Суда
Российской Федерации (который должен был рассмотреть их уголовное дело в кассационном

порядке) на свидание, а без такого разрешения адвокат в следственный изолятор не допускался.

Заявители, оспаривая конституционность названных положений Уголовно-процессуального
кодекса РСФСР и Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в

совершении преступлений", утверждают, что ими создаются препятствия для реализации
обвиняемым права на свидание с защитником наедине и без ограничения времени и вводится
порядок, при котором свидания обвиняемому с адвокатом предоставляются лишь по предъявлении

последним документа о допуске к участию в уголовном деле в качестве защитника, выданного лицом
или органом, в производстве которых находится дело. Тем самым, по мнению заявителей,
нарушаются их права, гарантированные статьями 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1), 22
(часть 1), 48 (часть 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.


Конституционность положений, содержащихся в статьях 47 и 51 УПК РСФСР, уже проверялась
Конституционным Судом Российской Федерации: часть четвертая статьи 47 УПК РСФСР - в части,
касающейся квалификационных требований к защитнику, допускаемому к участию в уголовном

судопроизводстве (Постановление от 28 января 1997 года), часть первая статьи 47 УПК РСФСР - в
части, касающейся определения момента, с которого лицу, подозреваемому в совершении
преступления, предоставляется право пользоваться помощью защитника, а часть вторая статьи 51

УПК РСФСР - в части, касающейся права защитника до окончания расследования знакомиться с
протоколами следственных действий и другими материалами дела (Постановление от 27 июня 2000
года). В иных аспектах указанные нормы Конституционным Судом Российской Федерации не
рассматривались.
3



Оспариваемые в жалобах граждан А.П.Голомидова, В.Г.Кислицина и И.В.Москвичева
взаимосвязанные положения части первой статьи 47 и части второй статьи 51 УПК РСФСР находятся
в неразрывном нормативном единстве с частью четвертой статьи 47 УПК РСФСР, согласно которой
адвокат допускается в качестве защитника по предъявлении им ордера юридической консультации.

Следовательно, именно эти положения, а также пункт 15 части второй статьи 16 Федерального
закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"
являются предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации в настоящем деле -
постольку, поскольку ими регулируется порядок допуска адвоката, имеющего ордер юридической

консультации, к участию в деле, в том числе при проведении свиданий с содержащимися под стражей
обвиняемыми и подозреваемыми.


2. Согласно статье 48 (часть 2) Конституции Российской Федерации каждый задержанный,
заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться
помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или
предъявления обвинения. Данное право служит для этих лиц гарантией осуществления других

закрепленных в Конституции Российской Федерации прав - на получение квалифицированной
юридической помощи (статья 48, часть 1), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не
запрещенными законом (статья 45, часть 2), на судебную защиту (статья 46), на разбирательство
дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123, часть 3) - и находится во

взаимосвязи с ними.

Основные права и свободы человека и гражданина, к каковым по своему существу относится
право пользоваться помощью адвоката (защитника), признаются и гарантируются в Российской

Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, являются непосредственно действующими, определяют
смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти

и обеспечиваются правосудием (статьи 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации), а их
признание, соблюдение и защита, в силу предписаний Конституции Российской Федерации и
корреспондирующих им общепризнанных принципов и норм международного права, - обязанность
государства и одно из необходимых условий справедливого правосудия.


Из статей 71 (пункты "в", "о") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи
с ее статьей 55 (часть 3) следует, что закрепленное статьей 48 (часть 2) Конституции Российской
Федерации право в уголовном судопроизводстве регулируется уголовно-процессуальным

законодательством и что федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание данного
права и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не
допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его

ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

3. Регламентируя условия и порядок реализации права на помощь адвоката (защитника),
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР предусматривает, что обвиняемый с момента

предъявления обвинения, а лицо, подозреваемое в совершении преступления, в случае его
задержания или совершения в отношении него до предъявления обвинения действий, связанных с
его уголовным преследованием, - с начала осуществления этих мер или действий вправе иметь
защитника, которого либо приглашают сам обвиняемый, его законный представитель, другие лица по

поручению или с согласия обвиняемого, либо выделяет юридическая консультация (президиум
коллегии адвокатов) по поручению органа или лица, в производстве которых находится уголовное
дело (статьи 46, 47 и 48).


Вступая в дело, защитник, соответственно, вправе иметь с обвиняемыми (подозреваемыми)
свидания, присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе, а также в иных
процессуальных действиях, производимых с их участием, использовать иные предусмотренные

уголовно-процессуальным законом права в уголовном судопроизводстве, а также любые другие
средства и способы защиты, не противоречащие закону (статьи 47 и 51 УПК РСФСР).

1
При этом адвокат в силу статьи 67 УПК РСФСР не вправе участвовать в деле в качестве
защитника, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицу,
интересы которого противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или

если он ранее участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, производившего
дознание, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля или понятого, а также если в
расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат
состоит в родственных отношениях. При наличии обстоятельств, исключающих участие в деле
4

адвоката, вопрос о его отводе разрешается лицом, производящим дознание, следователем или

прокурором при производстве соответственно дознания или предварительного следствия либо
судом, рассматривающим дело.

Как следует из приведенных законоположений в их нормативном единстве, выполнение

адвокатом, имеющим ордер юридической консультации на ведение уголовного дела, процессуальных
обязанностей защитника не может быть поставлено в зависимость от усмотрения должностного лица
или органа, в производстве которых находится уголовное дело, основанного на не перечисленных в
уголовно-процессуальном законе обстоятельствах, исключающих участие этого адвоката в деле.


Положения частей первой и четвертой статьи 47 и части второй статьи 51 УПК РСФСР,
определяя момент, с которого адвокат, имеющий ордер юридической консультации, при отсутствии
1
обстоятельств, указанных в статье 67 УПК РСФСР, вправе вступить в уголовное дело, не
предполагают какого-либо особого - разрешительного - порядка такого вступления и, следовательно,
не должны служить основанием для лица или органа, в производстве которых находится уголовное

дело, принимать правоприменительные акты, разрешающие защитнику участвовать в деле. Не
должны они рассматриваться и как основание для введения разрешительного порядка реализации
права адвоката иметь свидания с подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей. Иное

понимание этих норм расходилось бы с их аутентичным смыслом и противоречило бы предписаниям
статьи 48 (часть 2) Конституции Российской Федерации, в силу которой - во взаимосвязи со статьями
46, 49 (части 1 и 2), 50 (часть 2) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации - реализация
закрепленного в ней права подозреваемого и обвиняемого пользоваться помощью адвоката

(защитника), в том числе иметь с ним свидания, не может быть обусловлена соответствующим
разрешением лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело.

Таким образом, положения части первой и части четвертой статьи 47 УПК РСФСР о допуске

адвоката к участию в уголовном судопроизводстве в качестве защитника, а также положение части
второй статьи 51 УПК РСФСР о праве защитника с момента допуска к участию в деле иметь с
подозреваемым и обвиняемым свидания не противоречат Конституции Российской Федерации.


Вместе с тем законодатель вправе определить организационно-правовые и иные условия, а
также элементы порядка допуска адвоката к участию в деле, не ставя, однако, такое участие в
зависимость от дозволения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.


4. По смыслу статьи 48 (часть 2) Конституции Российской Федерации и корреспондирующих ей
положений Международного пакта о гражданских и политических правах (подпункт "b" пункта 3 статьи
14) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подпункт "с" пункта 3 статьи 6),

существенным и неотъемлемым элементом права на помощь адвоката (защитника) является
предоставление содержащемуся под стражей обвиняемому (подозреваемому) возможности
непосредственного общения со своим защитником и, соответственно, возможность последнего иметь

свидания с подзащитным.

Как следует из статей 48 (часть 2), 71 (пункты "в", "о") и 76 (часть 1) Конституции Российской
Федерации в их взаимосвязи, федеральный законодатель при регулировании права на помощь

адвоката (защитника), относящегося к основным правам и свободам человека и гражданина, обязан
установить в уголовно-процессуальном законе все важнейшие элементы данного права, включая
условия и порядок его реализации, в частности условия и порядок предоставления адвокату
свиданий с обвиняемым (подозреваемым), поскольку такое регулирование непосредственно

затрагивает само существо уголовно-процессуальных отношений, в том числе в части реализации
функции защиты обвиняемым и его адвокатом, а также поскольку оно связано с установлением
пределов осуществления данного права, т.е. возможными его ограничениями, и нахождением
разумного баланса различных конституционно защищаемых ценностей, конкурирующих прав и

законных интересов.

В соответствии с частью пятой статьи 46 и частью четвертой статьи 52 УПК РСФСР порядок и

условия предоставления обвиняемому и подозреваемому свиданий, в том числе с защитником,
определяются Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений", что предполагает установление в нем предписаний, обеспечивающих
соблюдение вытекающих из приведенных статей Конституции Российской Федерации требований к

его нормативному содержанию.

Между тем положение пункта 15 части второй статьи 16 данного Федерального закона, на
основании которого - во взаимосвязи со статьей 18 того же Федерального закона - порядок
5

проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с адвокатом, участвующим в деле в качестве

защитника, устанавливается нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации,
иных министерств и ведомств, этим требованиям не удовлетворяет, поскольку позволяет
осуществлять регулирование (и, следовательно, создает возможность ограничения) ведомственными
нормативными актами существенных элементов конституционного права пользоваться помощью

адвоката (защитника), которые подлежат определению непосредственно в уголовно-процессуальном
законе.

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении

преступлений", исходя из признания государством права обвиняемого (подозреваемого),
содержащегося под стражей, на свидания с защитником (пункт 4 части первой статьи 17), установил,
что с момента задержания такие свидания предоставляются с адвокатом, участвующим в деле в

качестве защитника, по предъявлении им ордера юридической консультации и не подлежат
ограничению по количеству и продолжительности (часть первая статьи 18). Вместе с тем им не
определены исчерпывающие, точные и четкие критерии условий и порядка реализации адвокатом
права на свидания с содержащимся под стражей обвиняемым (подозреваемым), в частности не ясно,

достаточно ли для предоставления свиданий предъявления адвокатом ордера юридической
консультации или требуются какие-либо еще подтверждения его участия в деле в качестве
защитника, исходящие в том числе от лица или органа, в производстве которых находится уголовное
дело.


Подобная неопределенность позволяет неоднозначно и, следовательно, произвольно
толковать и применять названный Федеральный закон в части, касающейся условий и порядка
предоставления адвокату свиданий с обвиняемым (подозреваемым). Положение пункта 15 части

второй его статьи 16, как его толкует правоприменительная практика, служит основанием для отказа
подозреваемым и обвиняемым в предоставлении свидания с адвокатом, участвующим в деле в
качестве защитника, если он не имеет специального документа о допуске к участию в уголовном

деле, выданного лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, т.е.
предоставление таких свиданий (или даже каждого свидания в отдельности) фактически зависит от
разрешения следователя, прокурора или суда.


Это подтверждается постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от
1 марта 2000 года и от 14 сентября 2000 года по жалобам граждан о признании недействительными
норм ведомственных нормативных актов, устанавливающих условия и порядок предоставления
свиданий адвоката, участвующего в деле, с обвиняемым (подозреваемым), а также практикой

Министерства юстиции Российской Федерации, в ведении которого находятся следственные
изоляторы уголовно-исполнительной системы.


Таким образом, оспариваемое положение Федерального закона "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" - по смыслу, придаваемому ему
правоприменительной практикой, - недопустимо ограничивает право обвиняемого (подозреваемого)
пользоваться помощью адвоката (защитника), а потому противоречит статьям 48 (часть 2) и 55 (часть

3) Конституции Российской Федерации.

5. Требование обязательного получения адвокатом (защитником) разрешения от лица или
органа, в производстве которых находится уголовное дело, на допуск к участию в деле означает, по

существу, что подозреваемый и обвиняемый могут лишиться своевременной квалифицированной
юридической помощи, а адвокат (защитник) - возможности выполнить свои профессиональные и
процессуальные обязанности, если получению такого разрешения препятствуют обстоятельства

объективного (отсутствие следователя) либо субъективного (нежелание следователя допустить
адвоката на свидание) характера.

В результате создается возможность нарушения закрепленного в статье 123 (часть 3)

Конституции Российской Федерации принципа осуществления судопроизводства на основе
состязательности и равноправия сторон, исключающего, как следует из Постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 1996 года по делу о проверке
конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне",

зависимость реализации обвиняемым (подозреваемым) конституционного права на помощь адвоката
(защитника) от усмотрения органа предварительного расследования, прокуратуры и суда, и тем
самым - нарушения конституционных гарантий государственной, в том числе судебной, защиты в

целом.
6

Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74,

75, 79 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

постановил:


1. Признать не противоречащими Конституции Российской Федерации содержащиеся в частях
первой и четвертой статьи 47 и части второй статьи 51 УПК РСФСР положения, регулирующие
порядок допуска адвоката, имеющего ордер юридической консультации, к участию в деле, в том

числе при проведении свиданий с содержащимися под стражей обвиняемыми и подозреваемыми,
поскольку эти положения не предполагают каких-либо дополнительных условий разрешительного
характера для реализации права обвиняемого (подозреваемого) пользоваться помощью адвоката

(защитника).

2. Признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 48 (часть 2) и
55 (часть 3), положение пункта 15 части второй статьи 16 Федерального закона "О содержании под

стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", допускающее регулирование
конституционного права на помощь адвоката (защитника) ведомственными нормативными актами,
поскольку это положение - по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, - служит
основанием неправомерных ограничений данного права, ставя реализацию возможности свиданий

обвиняемого (подозреваемого) с адвокатом (защитником) в зависимость от наличия специального
разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.

3. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О

Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление окончательно, не
подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения и действует
непосредственно.


4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в
"Собрании законодательства Российской Федерации" и "Российской газете". Постановление должно

быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".


Председательствующий - судья

Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Г.Стрекозов


Судьи
Конституционного Суда
Российской Федерации

Ю.М.Данилов
Л.М.Жаркова
Г.А.Жилин
В.Д.Зорькин

В.О.Лучин
Н.В.Селезнев
О.С.Хохрякова



№ 14-П