По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания"  

Именем
Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



по делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия
от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания"



город Москва 24 ноября 1995 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего О.И.Тиунова,
судей М.В.Баглая, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,
Б.С.Эбзеева,


с участием заместителя Председателя Правительства Ингушской Республики М.З.Ужахова,
министра юстиции Ингушской Республики М.О.Дзагиева - представителей Правительства Ингушской
Республики как стороны, направившей запрос в Конституционный Суд Российской Федерации;

Председателя Парламента Республики Северная Осетия В.С.Паринова, Председателя
Правительства Республики Северная Осетия Ю.Г.Бирагова, министра юстиции Республики Северная
Осетия А.М.Цалиева - представителей стороны, принявшей оспариваемый акт,


руководствуясь статьей 125 (пункт "б" части 2) Конституции Российской Федерации, подпунктом
"б" пункта 1 части первой, частями второй и третьей статьи 3, подпунктом "б" пункта 1 части второй
статьи 22, статьями 74 и 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде

Российской Федерации",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности части второй статьи 10
Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики

Северная Осетия - Алания".

Поводом к рассмотрению дела, согласно части первой статьи 36 Федерального

конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", явился запрос
Правительства Ингушской Республики с требованием признать не соответствующей Конституции
Российской Федерации указанную норму Закона Республики Северная Осетия "О выборах в
Парламент Республики Северная Осетия - Алания".


Основанием к рассмотрению дела, согласно части второй статьи 36 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", явилась
обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая норма

Конституции Российской Федерации.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Б.С.Эбзеева, объяснения представителей сторон,
показания свидетелей, а также выступления приглашенных в заседание: Р.С.Аушева - Президента

Ингушской Республики, В.Г.Тарасенко - Председателя Комитета Совета Федерации по делам
Федерации, Федеративному договору и региональной политике, Ю.А.Веденеева - члена Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, исследовав представленные документы и

материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

установил:


1. Часть вторая статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О
выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания" предусматривает, что "в список
2

избирателей включаются лица, обладающие избирательным правом и имеющие постоянное место

жительства на территории соответствующего избирательного участка".

Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов Парламента Республики
Северная Осетия в своем решении от 2 февраля 1995 года N 4 "Об участии беженцев и

военнослужащих в выборах Парламента Республики Северная Осетия - Алания" установила, что
граждане, не проживающие на территории Республики Северная Осетия и находящиеся за ее
пределами, независимо от причин отсутствия в списки избирателей не включаются. Тем самым
вместо разъяснения порядка применения оспариваемой нормы Закона Центральная избирательная

комиссия по выборам в Парламент Республики Северная Осетия своим решением ввела не
предусмотренные этим Законом ограничения избирательных прав граждан.


2. Правовая позиция заявителя сводится к тому, что норма части второй статьи 10 Закона
Республики Северная Осетия "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания"
противоречит положениям Конституции Российской Федерации об избирательных правах граждан
Российской Федерации (статья 32, части 1, 2 и 3) и о праве на свободу передвижения, выбор места

пребывания и жительства на территории Российской Федерации (статья 27, часть 1), так как она
ограничивает права граждан, покинувших территорию Республики Северная Осетия и обладающих
статусом вынужденного переселенца, поскольку они согласно указанной норме не подлежат
включению в списки избирателей.


3. Вопрос о признании за гражданином права быть включенным в список избирателей по
своему значению относится к числу конституционных, поскольку он непосредственно связан с правом
граждан на участие в свободных выборах, являющихся высшим выражением власти народа (статья 3,

часть 3 Конституции Российской Федерации), а также с вытекающим из этого положения принципом
всеобщности избирательного права. Кроме того, в избирательных правах граждан должны находить
отражение требования статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации о равенстве прав и

свобод человека и гражданина независимо от различных обстоятельств и условий, в том числе места
жительства. Вопрос об обеспечении избирательных прав относится к предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что предусмотрено статьей 72
(пункт "б" части 1) Конституции Российской Федерации и, следовательно, подлежит регулированию

федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции Российской
Федерации).


4. Часть третья статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях
избирательных прав граждан Российской Федерации" устанавливает, что основанием для включения
гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке

является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии
с федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.


Из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации" следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается
определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской

Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать
как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда
совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как

постоянное или преимущественное место жительства.

Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской
Федерации. Вместе с тем Закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту

пребывания, и по месту жительства. Это распространяется и на граждан, признанных вынужденными
переселенцами. Часть первая статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О
вынужденных переселенцах" место пребывания вынужденных переселенцев определяет как
временное поселение. Следовательно, они не могут быть признаны постоянно или преимущественно

проживающими в местах временного поселения. Из части второй статьи 2 Закона Российской
Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что временное поселение

является местом пребывания, а не жительства. В соответствии с частью первой статьи 5 данного
Закона временное пребывание за пределами места жительства не влечет за собой снятия с
регистрационного учета по месту постоянного или преимущественного проживания. В силу этого
наличие регистрации должно рассматриваться в качестве одного из оснований для включения
3

гражданина в список избирателей по месту жительства, что относится и к вынужденным

переселенцам. Сам по себе факт отсутствия гражданина на момент составления списков
избирателей по месту постоянного или преимущественного проживания не может служить
основанием для отказа ему во включении в список избирателей на соответствующем избирательном
участке.


Оспариваемая норма Закона Республики Северная Осетия "О выборах в Парламент
Республики Северная Осетия - Алания" по своему буквальному смыслу не устанавливает правовых
ограничений для внесения в списки избирателей граждан, обладающих статусом вынужденных

переселенцев и не избравших иное место жительства. Наличия регистрации достаточно для органов,
осуществляющих учет избирателей и направляющих сведения о них в соответствующие участковые
избирательные комиссии, которые с учетом и других предусмотренных законодательством оснований

принимают решение о включении гражданина в список избирателей. Невключение гражданина в
список избирателей может служить основанием для обжалования в соответствующую избирательную
комиссию или для обращения за защитой нарушенного права в судебном порядке. Если же ко дню
выборов вынужденный переселенец избрал другое постоянное или преимущественное место

жительства, то участковая избирательная комиссия правомерно не включает его в списки
избирателей.

5. Рассматриваемая норма в части, ограничивающей активное избирательное право граждан,

преимущественно проживающих на территории избирательного участка, но находящихся на момент
составления списков избирателей за его пределами, противоречит статьям 3 (часть 3), 19 (части 1 и
2), 27 (часть 1), 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, которые устанавливают право
граждан Российской Федерации на участие в свободных выборах, равенство прав и свобод человека

и гражданина, а также право на свободу передвижения и выбор места жительства. Вместе с тем,
вопреки утверждению заявителя, она не содержит предписаний, ограничивающих избирательные
права граждан в зависимости от национальности, языка и других обстоятельств.


На основании изложенного и руководствуясь частью первой статьи 71, частями первой и второй
статьи 72, статьей 75, пунктом 1 части первой статьи 86 и статьей 87 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской

Федерации

постановил:


1. Признать часть вторую статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994
года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания" соответствующей Конституции
Российской Федерации, поскольку данная норма предусматривает включение в списки избирателей

граждан, обладающих избирательным правом и имеющих постоянное место жительства на
территории соответствующего избирательного участка, и не препятствует включению в списки
избирателей этих граждан в случае их временного пребывания за пределами Республики Северная
Осетия.


Признать часть вторую статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года
"О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания" постольку, поскольку она
препятствует внесению в списки избирателей граждан Российской Федерации, преимущественно

проживающих на территории Республики Северная Осетия, не соответствующей Конституции
Российской Федерации, ее статьям 3 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 32 (части 1 и 2), 72 (пункт
"б" части 1) и 76 (часть 2).


В соответствии с частью третьей статьи 79 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" решение Центральной избирательной комиссии по
выборам депутатов Парламента Республики Северная Осетия от 2 февраля 1995 года N 4 "Об

участии беженцев и военнослужащих в выборах Парламента Республики Северная Осетия - Алания"
как искажающее буквальный смысл части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия "О
выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания" с момента провозглашения настоящего
Постановления не подлежит исполнению и должно быть пересмотрено.


2. Парламенту Республики Северная Осетия на основании настоящего Постановления
надлежит привести часть вторую статьи 10 Закона Республики Северная Осетия "О выборах в

Парламент Республики Северная Осетия - Алания" в соответствие с Конституцией Российской
Федерации и Федеральным законом от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных
прав граждан Российской Федерации".
4

3. Пункт 1 резолютивной части настоящего Постановления не ставит под сомнение
юридическую силу результатов волеизъявления избирателей и не затрагивает полномочий депутатов

Парламента Республики Северная Осетия, для избрания которых положение о критериях включения
граждан в списки избирателей, содержащееся в части второй статьи 10 Закона Республики Северная
Осетия "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания", не имело решающего
значения и в отношении которых оно не повлияло на результаты выборов.


В связи с настоящим Постановлением подлежат пересмотру решения соответствующих
избирательных комиссий о признании полномочий тех депутатов Парламента Республики Северная

Осетия, для избрания которых положение о критериях включения граждан в списки избирателей,
содержащееся в части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия "О выборах в
Парламент Республики Северная Осетия - Алания", имело решающее значение и в отношении
которых оно повлияло на результаты выборов.


4. Соответствующим органам государственной власти Российской Федерации, Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, Временному Государственному комитету
Российской Федерации по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября

1992 года, органам государственной власти Республики Северная Осетия и Ингушской Республики
принять организационно-технические и иные меры для создания условий, необходимых для
реализации в полном объеме гарантированных Конституцией Российской Федерации избирательных
прав граждан, в том числе вынужденных переселенцев.


5. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным,
не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует

непосредственно.

6. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в

"Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете", а также официальных
изданиях органов государственной власти Ингушской Республики и Республики Северная Осетия.



Председательствующий -
судья Конституционного Суда
Российской Федерации
О.И.Тиунов


Судьи
Конституционного Суда
Российской Федерации

М.В.Баглай
Н.В.Витрук
Г.А.Гаджиев

Т.Г.Морщакова
Ю.Д.Рудкин
Н.В.Селезнев
Б.С.Эбзеев



№ 14-П