По ходатайству Государственного Совета Республики Татарстан об официальном разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года по делу о проверке конституционности...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


по ходатайству Государственного Совета Республики Татарстан об официальном разъяснении

постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года по делу о
проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13,
пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"



город Москва 14 февраля 2002 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Ю.Д.Рудкина,
судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, А.Я.Сливы,

О.И.Тиунова, Б.C.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

рассмотрев в заседании палаты ходатайство Государственного Совета Республики Татарстан,


установил:

1. В ходатайстве Государственного Совета Республики Татарстан об официальном

разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года по
делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4
статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации" ставится вопрос, могут ли субъекты Российской Федерации создавать двухпалатный
законодательный (представительный) орган государственной власти, одна из палат которого
формируется из представителей административно-территориальных единиц или (и) муниципальных
образований без соблюдения принципа примерно равного представительства избирателей в

избирательных округах.

По мнению Государственного Совета Республики Татарстан, чья аргументация основывается

на правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном
Постановлении, субъектам Российской Федерации принадлежит такое право, однако, как указывается
в ходатайстве, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" препятствует формированию одной из палат

законодательного (представительного) органа без соблюдения принципа примерно равного
представительства.

2. В Постановлении от 10 июня 1998 года Конституционный Суд Российской Федерации

подтвердил право субъектов Российской Федерации создавать палату парламента, состоящую из
представителей административно-территориальных единиц или (и) муниципальных образований. При
этом в абзаце третьем пункта 5 мотивировочной части данного постановления прямо и
недвусмысленно указывается, что при формировании такой палаты допускается возможность

отступления от принципа равного представительства, и уточняется, что в этом случае полномочия
палат должны быть сбалансированы, с тем чтобы решения палаты, депутаты которой избираются по
избирательным округам с примерно равным числом избирателей и представляют непосредственно

население, не блокировались палатой, формируемой без обеспечения равного представительства.

В Постановлении от 22 января 2002 года по делу о проверке конституционности части второй
статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2

статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов
Республики Татарстан" Конституционный Суд Российской Федерации указал на возможность
2

сочетания в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации - при

соблюдении требований Конституции Российской Федерации - различных способов обеспечения
представительства, в том числе наличия представительства от территориальных единиц. При этом, в
силу изложенной в данном постановлении правовой позиции, такое сочетание допустимо только в
двухпалатном законодательном органе, поскольку в однопалатном парламенте невозможно

установить процедуры голосования и принятия решений, обеспечивающие раздельное выражение
воли депутатов, избранных по разным принципам представительства - от территорий и от
избирательного корпуса в целом (осуществляемого с соблюдением средней нормы).


3. По смыслу статьи 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", официальное разъяснение решения Конституционного Суда Российской
Федерации дается им самим в пределах содержания разъясняемого решения и не должно являться

простым его воспроизведением; ходатайство о даче официального разъяснения не может быть
рассмотрено, если поставленные в нем вопросы не требуют какого-либо дополнительного
истолкования решения.


В данном случае такая необходимость отсутствует. Все органы государственной власти, иные
субъекты правоотношений в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" обязаны исходить из конституционного смысла
положений пункта 3 статьи 19 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выявленного в названном
Постановлении.

Вопрос же о соответствии предусмотренных законодательством того или иного субъекта

Российской Федерации, регулирующим формирование представительного органа государственной
власти, отступлений от средней нормы представительства сформулированным в Постановлении от
10 июня 1998 года критериям, равно как и вопрос о конституционности норм федерального

законодательства рассматриваются Конституционным Судом Российской Федерации как по
обращениям заявителей, считающих соответствующие положения противоречащими Конституции
Российской Федерации, так и по обращениям заявителей, считающих эти положения подлежащими
действию вопреки официально принятому решению об отказе применять и исполнять их как

противоречащие Конституции Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи 79 и статьей 83 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд

Российской Федерации

определил:


1. Дальнейшее рассмотрение ходатайства Государственного Совета Республики Татарстан в
заседании Конституционного Суда Российской Федерации прекратить, поскольку поставленные
заявителем вопросы нашли разрешение в Постановлении, о разъяснении которого он ходатайствует.


2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному ходатайству
окончательно и обжалованию не подлежит.


3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Российской газете", "Собрании
законодательства Российской Федерации" и "Вестнике Конституционного Суда Российской
Федерации".



Председательствующий -
судья Конституционного Суда

Российской Федерации
Ю.Д.Рудкин



№ 14-О