Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Волгограда на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Росси...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Волгограда на нарушение

конституционных прав и свобод положениями пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О
статусе судей в Российской Федерации"



город Москва 9 апреля 2003 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей
М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Ярославцева, проводившего на
основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" предварительное изучение жалобы администрации города Волгограда,


установил:


1. В жалобе администрации города Волгограда оспаривается конституционность положений
пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации",
предусматривающих обязанность местной администрации во внеочередном порядке предоставлять
судье благоустроенное жилое помещение за счет средств местного бюджета с последующей

компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев, а также решать вопросы
установки домашнего телефона и предоставления мест в детских дошкольных учреждениях с
оплатой за счет средств местного бюджета.


Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, решениями районных судов города
Волгограда администрация города Волгограда на основании пункта 3 статьи 19 Закона Российской
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" обязывалась предоставить истцам -

федеральным и мировым судьям благоустроенные жилые помещения. Кассационная и надзорная
инстанции оставили жалобы администрации города Волгограда на указанные судебные решения без
удовлетворения.


По мнению заявителя, положения пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе
судей в Российской Федерации" нарушают конституционные права органов местного самоуправления
и противоречат статьям 8 (часть 2), 12, 71 (пункт "о"), 124, 130 (часть 1), 132 и 133 Конституции
Российской Федерации, поскольку закрепляют обязанности исполнительного органа местного

самоуправления, не относящиеся к вопросам местного значения, предусматривают последующую, а
не одновременную компенсацию расходов местного бюджета на приобретение жилых помещений для
судей и не предусматривают компенсацию расходов местного бюджета при внеочередной установке
судьям телефонов и предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях.


2. Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в
Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту. Во взаимосвязи со статьей 46

(части 1 и 2) Конституции Российской Федерации данное положение призвано обеспечить судебную
защиту прав и законных интересов выборного должностного лица, органа местного самоуправления,
самих избирателей - всех, чьи права затронуты обжалуемым решением либо действием
(бездействием). При этом в силу названных статей Конституции Российской Федерации и норм

действующего законодательства обжалованию в судебном порядке подлежат любые юридически
значимые решения и действия (или бездействие).
2



В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации в системном
единстве с частью первой статьи 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" в процедуре конституционного судопроизводства по жалобам на
нарушение конституционных прав и свобод граждан и объединений граждан могут быть оспорены

законы - федеральные и законы субъектов Российской Федерации, примененные или подлежащие
применению в конкретном деле. Как следует из данных законоположений, не исключается защита
средствами конституционного правосудия и прав муниципальных образований как территориальных
объединений граждан, коллективно реализующих на основании Конституции Российской Федерации

право на местное самоуправление.

3. Согласно Конституции Российской Федерацией местное самоуправление в пределах своих

полномочий самостоятельно (статья 12); местное самоуправление самостоятельно в решении
вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (статья 130, часть
1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью
(статья 132, часть 1); органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными

государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и
финансовых средств (статья 132, часть 2); местное самоуправление в Российской Федерации
гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав

местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерацией и федеральными
законами (статья 133).

Конкретизируя на основе Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности

местного самоуправления, а также его компетенцию, Федеральный закон "Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации" относит такие вопросы местного значения, как
содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и

профессионального образования, создание условий для жилищного строительства, организация
обеспечения населения услугами связи, к ведению муниципальных образований (подпункты 5, 6, 10 и
20 пункта 2 статьи 6).


Вопросы судоустройства, составной частью которого является правовой статус судей, в силу
пункта "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации относятся к ведению Российской Федерации;
Конституция Российской Федерации закрепляет основы единого правового статуса судей в
Российской Федерации, в том числе принцип независимости судей и подчинения их только

Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 120, часть 1). В развитие
названных конституционных положений Федеральный закон "О статусе судей в Российской
Федерации" устанавливает гарантии независимости судей, одной из которых является

предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения,
соответствующего его высокому статусу (пункт 1 статьи 9).

Финансирование судов, в том числе материальное и социальное обеспечение судей, как

следует из статьи 124 Конституции Российской Федерации, производится только из федерального
бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в
соответствии с федеральным законом.


Возлагая на местную администрацию обязанность по предоставлению судьям жилья,
оспариваемые администрацией города Волгограда положения - в целях обеспечения баланса таких
конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и

независимость судей, - предусматривают полную компенсацию из федерального бюджета
возникающих при осуществлении данной обязанности дополнительных расходов органа местного
самоуправления, что гарантирует право собственности муниципальных образований; при этом не
происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность местного

самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом.

Указанная обязанность местной администрации касается обеспечения жильем судей того суда,
который находится на территории муниципального образования. Поскольку содержание и

использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного
значения, вопросы обеспечения жильем судей, как граждан, проживающих на территории
соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение,

а потому решаются совместно государственными органами и органами местного самоуправления.

Таким образом, неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской
Федерации пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской
3

Федерации" в части, касающейся обязанности местной администрации предоставить судье

благоустроенное жилое помещение за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией
из федерального бюджета в срок не более шести месяцев, отсутствует, в связи с чем данная жалоба
в указанной части не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к
рассмотрению.


4. Конституцией Российской Федерации (статья 133) и Федеральным законом "О финансовых
основах местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 4) гарантируется компенсация
местному самоуправлению расходов, связанных с передачей ему законом отдельных

государственных полномочий или возникших в результате других решений, принятых органами
государственной власти.


Обеспечение баланса самостоятельности местного самоуправления и независимости судей как
конституционно защищаемых ценностей предполагает и обязанность местной администрации во
внеочередном порядке решить связанные с осуществлением судьями государственных полномочий
социальные вопросы, в том числе установить домашний телефон и предоставить места в детских

дошкольных учреждениях, что требует определенных финансовых расходов. Такие расходы местного
бюджета подлежат компенсации из федерального бюджета. В случае невозмещения понесенных
расходов органы местного самоуправления в соответствии со статьей 46 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления" могут обратиться в суд общей юрисдикции

или арбитражный суд за защитой своих прав.

Таким образом, права и законные интересы местного самоуправления пунктом 3 статьи 19
Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в части, касающейся

обязанности местной администрации решить во внеочередном порядке вопрос об установке
домашнего телефона и предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях, не нарушаются, а
потому данная жалоба и в этой части не может быть принята к рассмотрению.


Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 36, пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации


определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Волгограда, поскольку

она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой.


2. Определение Конституционного суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно
и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда

Российской Федерации".


Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.Зорькин


Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации

Ю.М.Данилов


№ 132-О