Дата принятия: 06 марта 2014г.
Номер документа: 131-ФЗ
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Лешуконский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Воробьевой М.В.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Каменское», администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каменское», администрации муниципального образования «Мезенский муниципальный район» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией МО «Каменское» и администрацией МО «Мезенский муниципальный район» допущены нарушения природоохранного законодательства. Так, на территории МО «Каменское» на земельном участке, расположенном в северо-западном направлении от <адрес>, площадью 6,4 Га несанкционированно размещены бытовые и производственные отходы (свалка).
Администрацией МО «Каменское» не исполняются обязанности по сбору, вывозу твердых бытовых отходов и мусора, а администрацией МО «Мезенский муниципальный район» не исполняются обязанности по утилизации и переработке бытовых отходов.
Просит суд обязать администрацию МО «Каменское» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в северо-западном направлении от <адрес>, площадью 6,4 Га, организовать на территории муниципальных образований сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, обязать администрацию МО «Мезенский муниципальный район» организовать утилизацию и переработку отходов, вывозимых с территории МО «Каменское». Просит установить срок выполнения указанных работ – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика МО «Каменское» ФИО3 с иском не согласилась. Пояснила, что администрацией МО «Каменское» полномочия по организации на своей территории сбора и вывоза твердых бытовых отходов выполняются надлежащим образом.
Представитель ответчика МО «Мезенский муниципальный район» ФИО4 с требованиями прокурора не согласился, пояснил, что администрацией МО «Мезенский муниципальный район» заключен договор с ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» на производство работ по утилизации (обезвреживанию) твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление» МО «Каменское».
Представитель третьего лица МУП «ЖЭУ» МО «Каменское» ФИО5 пояснила, что между администрацией МО «Мезенский муниципальный район» и МУП «ЖЭУ» МО «Каменское» заключен договор аренды на земельный участок, предназначенный под свалку ТБО. В этой связи полагает, что обязанность по организации на территории МО «Каменское» сбора и вывоза твердых бытовых отходов выполняется надлежащим образом.
Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя МО «Каменское» ФИО3, представителя МО «Мезенский муниципальный район» ФИО4 представителя третьего лица МУП «ЖЭУ» МО «Каменское» ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно подп.18 п.1 ст.14 и подп.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ст.13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно ч.1 ст.7 указанного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с ч.2 ст.7 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст.ст.4, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из толкования данных норм следует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Судом установлено, что на земельном участке, расположенном в северо-западном направлении от <адрес>, площадью 6,4 Га находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Наличие свалки на указанной территории сторонами не оспаривается.
Согласно областному закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 219-12-ОЗ «Об описании границ территорий муниципального образования «Мезенский муниципальный район» и вновь образованных в его составе муниципальных образований» данный участок расположен в пределах границ муниципального образования «Каменское».
В силу п.18 ст.7 Устава МО «Каменское» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок общей площадью 6,4 Га передан в ведение администрации Каменского поселения под полигон бытовых отходов и дорогу к нему.
Между МО «Мезенский муниципальный район» и МУП «Жилищно-эксплуатационное управление» ежегодно заключается договор аренды указанного земельного участка под полигон бытовых отходов.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что свалка, расположенная в северо-западном направлении от <адрес>, на которую вывозятся отходы, не внесена в государственный реестр размещения отходов, свалки, соответствующей требованиям законодательства, на территории МО «Каменское» нет. Таким образом, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории МО «Каменское» администрацией МО «Каменское» не организован.
Согласно п.15 ст.9 Устава МО «Мезенский муниципальный район» к вопросам местного значения Мезенского муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Не соглашаясь с требованиями прокурора, администрация МО «Мезенский муниципальный район» ссылается на наличие договора № 04-07/13/М3 на производство работ по утилизации (обезвреживанию) твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, заключенного между ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» и МО «Мезенский муниципальный район».
Вместе с тем, как следует из материалов дела, у ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» отсутствует лицензия на утилизацию бытовых отходов, лицензия имеется только на обезвреживание отходов III класса. С момента заключения указанного договора утилизация отходов указанным юридическим лицом не осуществлялась.
Кроме того, отсутствует договор между администрацией МО «Мезенский муниципальный район» и администрацией МО «Каменское», регламентирующий утилизацию и переработку отходов, вывозимых с территории МО «Каменское».
Таким образом, администрацией МО «Мезенский муниципальный район» утилизация и переработка отходов, вывозимых с территории МО «Каменское», фактически не организована.
При таких обстоятельствах по делу достоверно установлен факт неисполнения надлежащим образом ответчиками своих обязанностей по организации сбора, вывоза, а также утилизации и переработки отходов и мусора, несанкционированно размещенных на территории МО «Каменское», входящего в состав МО «Мезенский муниципальный район», чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Учитывая, что МУП «ЖЭУ» МО «Каменское» проводятся мероприятия по внесению спорного полигона для размещения отходов в государственный реестр размещения отходов, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению работ, суд приходит к выводу о возможности установить срок по исполнению требований о ликвидации несанкционированной свалки, организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории МО «Каменское» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, исполнения требований по организации утилизации и переработки бытовых отходов, вывозимых с территории МО «Каменское», – до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Каменское» ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов (свалку) на земельном участке, расположенном в северо-западном направлении от <адрес>, площадью 6,4 Га в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию МО «Каменское» организовать на своей территории сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории МО «Каменское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В.Воробьева
