Дата принятия: 22 марта 2013г.
Номер документа: 131-ФЗ
РЕШЕНИЕ
22 марта 2013г. г. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
с участием защитника Бессоновой Людмилы Владимировны, действующей по доверенности от 21.03.2013г.
рассмотрев жалобу администрации Таскаевского сельского совета Барабинского района Новосибирской области на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИО1 от 19.02.2013 о привлечении администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» от 19.02.2013 о привлечении администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и просила постановление отменить.
В обоснование жалобы указано, что постановление о привлечении к административной ответственности незаконно, поскольку в нарушение положений п.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрация Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области привлечена к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения. Вместе с тем бюджетом Таскаевского сельсовета на 2013 год предусмотрено только <данные изъяты> на содержание дорог и инженерных сооружений. По состоянию на 26.02.2013 задолженность администрации Таскаевского сельсовета перед организациями и предприятиями за содержание дорог и инженерных сооружений, в том числе за производство работ от снега согласно счетов- фактур <данные изъяты> № от 24.01.2013 на сумму <данные изъяты>., № от 08.02.2013 на сумму <данные изъяты> № от 25.02.2013 на сумму <данные изъяты> <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> составляет <данные изъяты> что существенно превышает сумму, предусмотренную бюджетом Таскаевского сельсовета на 2013год, на данные мероприятия. Бюджет Таскаевского сельсовета на 2010, 2011, 2012 не предусматривал приобретение и установку дорожных знаков. Иных денежных средств на приобретение и установку дорожных знаков в Таскаевском сельсовета нет.
При рассмотрении жалобы защитник администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области поддержал доводы, изложенные в ней, а так же пояснил, что на день рассмотрения жалобы задолженность администрации перед организациями и предприятиями за содержание дорог и инженерных сооружений составляет более <данные изъяты> в бюджете 2013г. заложены средства на приобретение и установку дорожных знаков в сумме <данные изъяты>., которых будет достаточно для выполнения указанных работ.
Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, -государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИО1, на рассмотрение административного дела по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности не явился, извещен.
Выслушав пояснения защитника администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, изучив представленные материалы административного дела, прихожу к мнению, что жалоба не подлежит удовлетворению.
11.02.2013 заместителем Барабинского межрайонного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, что соответствует положениям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 ст.22, ст. 25 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации".
В данном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной Барабинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Барабинский», выявлены нарушения законодательства: п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, пп.5 п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч.8 ст.6, п.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 7 ст.30 Устава Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, п.3.1.1., п. 3.1.7, п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в <адрес> на всем протяжении имеется снежный накат; на обочинах имеется рыхлый снег и снежные валы; на пересечениях и примыканиях дорог отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»; на <адрес> на всем протяжении снежный накат, на обочинах рыхлый снег и снежные валы; на пересечениях и примыканиях отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»; по <адрес> на снежном накате имеется колейность глубиной 7см; на обочинах в районе домов № имеется снежный вал. Уборка снега с дорожного полотна не производится в <адрес> и <адрес>. Место совершения правонарушения <адрес> Время совершения – 07.02.2013. В действиях администрации <адрес> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.
При составлении данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал законный представитель администрации <адрес>, что следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Права и обязанности, предусмотренные ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему были разъяснены.
Постановление № от 19.02.2013 о привлечении администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> вынесено государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИО1
Госинпектор ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИО1 в соответствии с п.8 ч.2 ст.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе рассматривать дело об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное дело в отношении администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области по ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрено в присутствии представителя, что следует из постановления № от 19.02.2013.
В постановлении госинпектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» № от 19.02.2013 указано, что 07.02.2013 в 12час.00мин. напротив домов №,3,5 <адрес> администрация Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений: на снежном накате проезжей части имеется колейность глубиной 7 см., на обочинах имеются снежные валы, на <адрес>, <адрес> на перекрестках и пересечениях отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», чем нарушила п.13 основных положений ПДД; п. 3.1.7; 3.1.8; 3.19 ГОСТа Р 50597-93, ст. 13, 15, 17 Федерального закона № 257 от 08.11.2007; ст.14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003, ст. 12 Федерального закона № 196 от 10.12.1995; п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТа Р 52289-2004.
Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от 19.02.2013 государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» о привлечении администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к мнению, что при вынесении данного постановления должностным лицом не допущено существенных нарушений административного законодательства, которые влекут отмену данного постановления, не имеется иных оснований для отмены данного постановления, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Нарушение п.13 основных положений ПДД; п. 3.1.7; 3.1.8; 3.19 ГОСТа Р 50597-93, ст. 13, 15, 17 Федерального закона № 257 от 08.11.2007; ст.14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003, ст. 12 Федерального закона № 196 от 10.12.1995; п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТа Р 52289-2004 подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.02.2013, согласно которому ИДПС ГИБДД МО МВД России «Барабинский» в присутствии свидетелей выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: 1) <адрес> на всем протяжении имеется снежный накат, на обочине имеется рыхлый снег, снежные валы, на пересечениях и примыканиях отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»; 2) <адрес> на всем протяжении имеется снежный накат, на обочинах имеется рыхлый снег, снежные валы на пересечениях и примыканиях отсутствуют дорожные знаки «2.1 «Главная дорога; 3) <адрес> на снежном накате имеется колейность глубиной 7 см, на обочинах имеются снежные валы в районе дома №
Субъектом указанного административного правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ(ред. от 28.07.2012)"О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ст. 30 п.7 Устава Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области к полномочиям администрации относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Таскаевского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из пп.8 п.2 ст. 4Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ(ред. от 05.12.2011, с изм. от 17.12.2012) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" в Барабинском районе Таскаевский сельсовет наделен статусом сельского поселения, в состав его территории входят населенные пункты: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Приведенные выше обстоятельства указывают, что соблюдение требований п.13 основных положений ПДД; п. 3.1.7; 3.1.8; 3.19 ГОСТа Р 50597-93, ст. 13, 15, 17 Федерального закона № 257 от 08.11.2007; ст.14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003, ст. 12 Федерального закона № 196 от 10.12.1995; п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТа Р 52289-2004 относится к полномочиям администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.
Администрация Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области является юридическим лицом, что следует из представленной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № от 13.02.2013, а также органом местного самоуправления, что следует из ст.2 Устава Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В жалобе представитель администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района указывает, что возможность для соблюдения указанных норм закона, послуживших основанием для привлечения администрации к ответственности, отсутствовала в связи с тем, что на цели обеспечения безопасности дорожного движения в бюджете муниципального образования предусмотрены средства, размер которых не позволяет в полной мере осуществить указанные мероприятия.
Считаю данный довод необоснованным ввиду следующего.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
В соответствии со ч.1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся
установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
Как следует из п.1, п.2 ст.30 Устава Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, к полномочиям администрации относятся разработка проекта местного бюджета и подготовка отчета о его исполнении; осуществление от имени Таскаевского сельсовета муниципальных заимствований, выдача муниципальных гарантий и управление муниципальным долгом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Учитывая приведенные положения закона, и материалы дела об административном правонарушении, на основании которых в отношении администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области вынесено постановление от 19.02.2013 о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к мнению, что доводы администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области о том, что у неё не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и предусмотрена административная ответственность, из-за отсутствия в бюджете достаточных средств на выполнения работ по очистке внутрипоселенческих дорог от снега и установке дорожных знаков, в подтверждение чего администрацией были представлены выписки из нормативного правового акта о бюджете муниципального образования бюджетной росписи местного бюджета, что ею были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, о чем, по мнению администрации, свидетельствуют проведенные работы по очистке внутрипоселенческих дорог от снега, подтвержденные представленными актами выполненных работ и счетами –фактурами, являются необоснованными.
В представленных материалах нет сведений о принятии администрацией Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства по обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, где было выявлено правонарушение, в т.ч. с использованием полномочий, предусмотренных п.1, п.2 ст.30 Устава Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.
Мера административной ответственности определена в пределах санкции, предусмотренной ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, в виде минимальной ответственности.
Исходя из изложенного, прихожу к мнению, что постановление № от 19.02.2013 в отношении администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит отмене, а жалоба администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области не подлежит удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» от 19.02.2013 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области оставить без изменения, жалобу администрации Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения.
Судья Г.А. Расколупова
