Решение от 15 мая 2013 года №131-ФЗ

    ******
 
                                          Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 мая 2013 года                                                                         г.Кимры
 
    Кимрский городской суд Тверской области
 
    В составе:
 
    Судьи Мильчаковой О.Р.
 
    С участием прокурора Петрунина С.И.
 
    Представителей ответчиков:
 
    Администрации города Кимры Тверской области и Комитета по Управлению имуществом города Кимры - Можайкина С.В.
 
    Представителя МУП ВКХ - юрисконсульта Смирнова В.Г.
 
    При секретаре Мекоткиной Ю.В.
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании
 
    Материалы гражданского дела
 
               по иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « город Кимры Тверской области», муниципальному унитарному предприятию « Водопроводно-канализационное хозяйство» о признании бездействия администрации муниципального образования « Город Кимры Тверской области» в части организации работ по ремонту тепловых сетей на территории города Кимры Тверской области незаконным, обязании администрации муниципального образования « Город Кимры Тверской области» и муниципального унитарного предприятия « ВКХ» организовать и выполнить работы по капитальному ремонту участков тепловых трасс по <адрес> протяженностью ******., по <адрес> протяженностью ******,, по <адрес>, протяженностью ******,, по ул. <адрес> протяженностью ******,, по <адрес>, протяженностью ******., по <адрес> протяженностью ****** в срок до 1 сентября 2013 года.
 
                                      У С Т А Н О В И Л :
 
    Кимрский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчикам, мотивируя тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, по результатам которой установлено следующее.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.
 
    Пункт 4 указанной статьи к вопросам местного значения городского округа также относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Так согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов местного самоуправления городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения.
 
    Из содержания ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в частности организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также выполнение требований, установленных правилами оценки готовности городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
 
    Часть 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусматривает обязанность органов местного самоуправления городских округов осуществлять проверку готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду.
 
    Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2012 № 190-ФЗ).
 
    Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
 
    Кроме того, теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, обеспечивать качество теплоносителей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
 
    Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации, что определено ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
 
    Деятельность организаций, эксплуатирующих тепловые сети, регламентирована Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001, утвержденной приказом Госстроя РФ от 13 декабря 2000 г. N 285 (далее по тексту Инструкция).
 
    Так в соответствии с п. 19 Инструкции, под системой коммунального теплоснабжения понимается совокупность объединенных общим производственным процессом источников тепла и(или) тепловых сетей города (района, квартала), населенного пункта эксплуатируемых теплоснабжающей организацией жилищно-коммунального хозяйства, получившей соответствующие специальные разрешения (лицензии) в установленном порядке.
 
    Вышеуказанным пунктом Инструкции также определено, что под тепловой сетью подразумевается совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии потребителям.
 
    Из содержания пункта 2.1 Инструкции следует, что в основные обязанности организации, эксплуатирующей тепловые сети входит содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения; соблюдение требований правил промышленной безопасности, охраны труда и промсанитарии, пожарной и экологической безопасности; соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины; обеспечение максимальной экономичности и надежности передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителей, использование достижений научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности, безопасности, улучшения экологического состояния энергообъектов.
 
    Согласно п. 2.3 Инструкции в организации, эксплуатирующей тепловые сети должен быть организован систематический контроль (осмотры, техническое освидетельствование) состояния оборудования, зданий и сооружений.
 
    В соответствии с п. 2.4 Инструкции в объем периодического технического освидетельствования трубопроводов должны быть включены наружный осмотр и гидравлическое испытание трубопроводов перед пуском в эксплуатацию после монтажа и ремонта, связанного со сваркой, а также при пуске трубопроводов после нахождения их в состоянии консервации свыше шести месяцев и проверка технической документации.
 
    В объем периодического технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений должны быть включены проверка технической документации и испытания на соответствие условиям безопасности оборудования, зданий и сооружений.
 
    Пункт 2.5 Инструкции предусматривает, что техническое освидетельствование оборудования, зданий и сооружений должно производиться не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Результаты технического освидетельствования должны быть занесены в технические паспорта соответствующих трубопроводов и оборудования, после чего рассматриваются комиссией, возглавляемой главным инженером организации или его заместителем.
 
    Комиссия производит оценку состояния, определяет меры, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и сроки их выполнения (п. 2.7 Инструкции).
 
    Из содержания п. 6.1 Инструкции следует, что организация, эксплуатирующая тепловые сети обязана осуществлять техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций.
 
    В соответствии с п. 6.3 Инструкции в процессе эксплуатации организация, эксплуатирующая тепловые сети должна поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт.
 
    Пункт 7.1 Инструкции вменяет в обязанность организациям, эксплуатирующим тепловые сети проведение ремонта тепловых сетей, который подразделяется на текущий и капитальный ремонт. По текущим ремонтом подразумеваются работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений. Капитальный ремонт заключается в восстановлении изношенного оборудования и конструкций или заменой их новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающие эксплуатационные качества сети.
 
    Проверкой установлено, что решением Комитета по управлению имуществом города Кимры от 30.08.2010 № 120 Муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство» переданы в хозяйственное ведение участки теплотрассы :
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    По информации МУП «ВКХ», указанные участки тепловой сети имеют значительный износ и требуют незамедлительной замены, о чем письмом от 19.12.2012 за № 3441 сообщалось главе администрации города Кимры Тверской области. Проведение соответствующих работ исключительно за счет средств МУП «ВКХ» в настоящее время не представляется возможным ввиду тяжелого финансового положения предприятия, находящегося в стадии банкротства. Не смотря на необходимость принятия срочных мер по решению данного вопроса, ответ на обращение МУП «ВКХ», администрацией города Кимры представлен не был. Из письма администрации города Кимры от 27.02.2013 за № 875 на запрос Кимрской межрайонной прокуратуры следует, что администрацией города, в целях решения данного вопроса, ведется работа по подготовке рабочей встречи главы администрации города Кимры с руководством МУП «ВКХ», которая до настоящего времени так и не состоялась. Более того, из письма администрации города Кимры следует, что финансовые средства на проведение ремонта теплотрассы на 2013 год не запланированы, что ставит под угрозу своевременное начало отопительного сезона 2013-2014, а также является нарушением ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, поскольку факт передачи МУП «ВКХ» тепловой сети в хозяйственное ведение не освобождает администрацию города Кимры от организации финансирования работ по ремонту тепловых сетей, а также организации таких работ и осуществления контроля за их выполнением.
 
    Непринятие администрацией города Кимры мер к соблюдению требований законодательства, регламентирующего техническую эксплуатацию тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, влечет возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, являющихся потребителями услуг теплоснабжения. Тем самым создается угроза нарушения гарантированных Конституцией РФ прав неопределенного круга лиц, установленных ст.ст. 20, 35, 41, а именно права на жизнь, здоровье и охрану частной собственности. В связи с чем просят :
 
              1. Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» по организации работ по ремонту тепловых сетей на территории города Кимры Тверской области незаконным.
 
    2. Обязать администрацию муниципального образования «Город Кимры Тверской области» организовать, а МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» выполнить работы по капитальному ремонту участков тепловых трасс:
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    29 марта 2013 года Кимрской межрайонной прокуратурой в Кимрский городской суд Тверской области были представлены изменения к исковому заявлению, в которых Кимрский межрайонный прокурор уточнил требования, настаивая :
 
              1. Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» по организации работ по ремонту тепловых сетей на территории города Кимры Тверской области незаконным.
 
    2. Обязать администрацию муниципального образования «Город Кимры Тверской области» и МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» организовать и выполнить работы по капитальному ремонту участков тепловых трасс:
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    В судебном заседании представитель Кимрской межрайонной прокуратуры поддержал уточненные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель администрации города Кимры и Комитета по управлению имуществом города Кимры Можайкин С.В. требования не признал, пояснив, что полагает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего:
 
    Как следует из исковых заявлений Кимрского межрайонного прокурора заявленные суду требования основаны на п.1 ч.1 статьи 16, п.4 статьи 16 и п.4.2 ч.1 ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Федерального Закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также положениях Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001, утвержденной приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 года № 285. При этом, в качестве нарушения прав неопределенного круга лиц, в исковом заявлении указано на угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, установленных статьями 20, 35, 41 Конституции РФ, а именно права на жизнь, здоровье и охрану частной собственности.
 
    В то же время, указанными выше положениями статьи 16 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа действительно отнесены вопросы формирования, утверждения, исполнения бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета, а также организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а п. 4.2 статьи 17 указанного Закона органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    При этом, Кимрским межрайонным прокурором не учтены положения п.З ч.1 статьи 17 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которых органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены также полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
 
    П.2 статьи 2 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Указанное положение действующего законодательства РФ определяет самостоятельность органов местного самоуправления в реализации полномочии по решению вопросов местного значения и недопустимость вмешательства в указанную сферу, в том числе и органами прокуратуры, в противном случае возникает ситуация при которой государственные органы подменяют органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения.
 
    Решая вопрос местного значения, указанный в п.4 ч.1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления города Кимры воспользовались полномочиями установленными п.3 ч. 1 статьи 17 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и создали муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно - канализационного хозяйства», утвердили его Устав, и наделили его имуществом на праве хозяйственного ведения, в том числе на праве хозяйственного указанному предприятию Решением Комитета по управлению имуществом города Кимры Тверской области № 120 от 30.08.2010 года, были переданы и тепловые сети, в отношении которых Кимрским межрайонным прокурором предъявлены требования. Переданные тепловые сети находятся на балансе МУП «ВКХ», в связи с чем обязанность по их содержанию и ремонту является обязанностью предприятия.
 
    Согласно п.4.3 Устава МУП «ВКХ», утвержденного в новой редакции Решением Комитета по управлению имуществом г.Кимры № 53 от 25.06.2008 года» предприятие осуществляет следующие виды деятельности: строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация центральных водопроводных сетей города для бесперебойного обеспечения питьевой водой населения, предприятий, организаций и учреждений города; очистка природной поверхностной воды и бесперебойный ее отпуск для нужд города; строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация центральных канализационных сетей, насосных станций перекачки сточных вод; безаварийная транспортировка хозфекальных стоков на очистные сооружения города и очистка их согласно допустимым нормам; согласование вопросов проектирования по водопроводно-канализационному хозяйству; выдача технических условий на прокладку водопроводных и канализационных линий организациям и индивидуальным застройщикам; выдача различных справок предприятиям, организациями, учреждениям и частным лицам; техническое обслуживание и ремонт внутридомовых систем водоснабжения и канализации жилищного фонда; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); другие виды производственной деятельности, связанной с оказанием коммунальных услуг.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о решении органами местного самоуправления вопросов местного значения в рамках предоставленных законом полномочий и отсутствии бездействия в части организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Приведенные в исковом заявлении Кимрского межрайонного прокурора ссылки на соответствующие положения Федерального Закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также положениях Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001, утвержденной приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 года № 285 регламентируют деятельность организаций, эксплуатирующих тепловые сети, в том числе по ремонту таких сетей и не возлагают соответствующих обязанностей на органы местного самоуправления.
 
    Деятельность в сфере теплоснабжении подлежит тарифному регулированию. Согласно ч. 1 статьи 3 Федерального Закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:
 
обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с
требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и
потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных
федеральными законами;
    3) обеспечение приоритетного использования комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии для организации
теплоснабжения;
 
    4) развитие систем централизованного теплоснабжения;
 
    5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих
организаций и интересов потребителей;
 
    6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей
деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при
осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения
инвестированного капитала;
 
    7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий
осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;
 
    8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.
 
    Из изложенных положений следует, что тариф, устанавливаемый органами исполнительной власти субъекта РФ должен обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей, в том числе, обеспечивать возможность финансирования теплоснабжающей организацией ремонтных работ на эксплуатируемых тепловых сетей.
 
    Как отмечено в Постановлении Конституционного суда РФ от 29 марта 2011 года № 2-п по делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита» возникновение межтарифной разницы при утверждении тарифа между экономически обоснованным тарифом, позволяющим теплоснабжающей организации обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, в том числе осуществления необходимых ремонтных работ, и соблюдением интересов потребителей в плане доступности услуг по теплоснабжению не может служить основанием для возникновения соответствующих финансовых обязательств у органа местного самоуправления.
 
    Помимо прочего, исковые требования Кимрского межрайонного прокурора в части обязания Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» и муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» организовать и выполнить работы по капитальному ремонту следующих участков тепловых трасс: <адрес> являются необоснованными, поскольку необходимость капитального ремонта в таком объеме не подтверждена соответствующими доказательствами. Из имеющихся в материалах дела актов, оставленных работниками МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» следует необходимость проведения ремонтных работ на соответствующих участках тепловых трасс с отключением потребителей от 8 до 12 часов, что не соответствует объему заявленных Кимрским межрайонным прокурором исковых требований.
 
    Представитель МУП « ВКХ» требования Кимрского межрайонного прокурора не признал, согласившись с доводами, изложенными представителем администрации города Кимры и Комитета по управлению имуществом города Кимры.
 
    Представитель ООО « КДЕЗ» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя, учитывая отсутствие возражений о стороны участников процесса.
 
    Судом исследованы следующие письменные доказательства :
 
    Решение Комитета по управлению имуществом города Кимры от 30 августа 2010 года № 120, акт- приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП « ВКХ» от 30 августа 2010 года, письмо МУП ВКХ от 4 марта 2013 года № 568, письмо МУП ВКХ от 19 декабря 2012 года № 3441, письмо администрации города Кимры от 27 февраля 2013 года № 875, информация МУП ВКХ об объемах выполненных работ по подготовке к отопительному сезону 2012-203 г.г, акты об аварийном ремонте участков тепловых сетей, план капитального и текущего ремонта по МУП ВКХ на 2012 года, сводная таблица расчетных данных по определению тарифа на теплоэнергию, вырабатываемую и передаваемую отопительным котельным на 2013 год, акты о приемке выполненных работ., справка об отсутствии документов, подтверждающих время ввода тепловых сетей в эксплуатацию, решение № 135 от 26 мая 2011 года Кимрской городской думы о внесении изменении в решение от 15 июля 2010 года № 93 « Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования « Город Кимры Тверской области», решение Кимрской городской думы № 93 от 15 июля 2010 года Об утверждении Положения о порядке управления распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования « город Кимры Тверской области», копия протокола совещания комиссии по подготовке к змее 2012-2013 г.г. от 27 сентября 2012 года, план мероприятий по подготовке объектов МУП ВКХ к отопительному сезону,
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему :
 
    В соответствии со ст. 12 ГПК РФ суду соблюдает принципы равенства сторон, гласности и состязательности судопроизводства.
 
    В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 67 ч. 3 и ч. 4 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимн3ую связь доказательств в их совокупности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц,
 
    Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Судом установлено, что поводом для обращения Кимрского межрайонного прокурора в суд послужили результаты проверки исполнения законодательства о технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, при этом указывая на то, что решением Комитета по управлению имуществом города Кимры от 30.08.2010 № 120 Муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство» переданы в хозяйственное ведение участки теплотрассы :
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
            Прокурором указывается, что по информации МУП «ВКХ», указанные участки тепловой сети имеют значительный износ и требуют незамедлительной замены, о чем письмом от 19.12.2012 за № 3441 сообщалось главе администрации города Кимры Тверской области. Проведение соответствующих работ исключительно за счет средств МУП «ВКХ» в настоящее время не представляется возможным ввиду тяжелого финансового положения предприятия, находящегося в стадии банкротства. Не смотря на необходимость принятия срочных мер по решению данного вопроса, ответ на обращение МУП «ВКХ», администрацией города Кимры представлен не был.
 
    Из письма администрации города Кимры от 27.02.2013 за № 875 на запрос Кимрской межрайонной прокуратуры следует, что администрацией города, в целях решения данного вопроса, ведется работа по подготовке рабочей встречи главы администрации города Кимры с руководством МУП «ВКХ», которая до настоящего времени так и не состоялась.
 
    Более того, из письма администрации города Кимры следует, что финансовые средства на проведение ремонта теплотрассы на 2013 год не запланированы, что ставит под угрозу своевременное начало отопительного сезона 2013-2014, а также является нарушением ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, поскольку факт передачи МУП «ВКХ» тепловой сети в хозяйственное ведение не освобождает администрацию города Кимры от организации финансирования работ по ремонту тепловых сетей, а также организации таких работ и осуществления контроля за их выполнением.
 
    В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 6 октября 2003 год № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Согласно п.3 ч.1 статьи 17 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которых органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены также полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
 
    П.2 статьи 2 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    Вопросы местного значения - это такой особый круг дел, который органы местного самоуправления обязаны решать. Финансирование решения вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета. Органы государственной власти вправе осуществлять финансовую поддержку органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения.
 
    Позиция Конституционного Суда РФ сформулирована в Постановлении о проверке конституционности положения пункта 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по мнению Конституционного Суда РФ положение, возлагающее на городские округа функции по организации теплоснабжения населения в границах городского округа имеет характер общей нормы : оно устанавливает направление деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения. Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов в сфере теплоснабжения, определяются в системе правого регулирования ( включающей помимо ФЗ от 6 октября 2003 года, специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения этой сфере, а также бюджетное законодательство) и с учетом компетенции иных территориальных уровней публичной власти, что следует из ч. 2 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 года. По смыслу последней органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных Федеральным Законом, решать вопросы, отнесенные к иным государственным полномочиям ( не переданных им в соответствии со ст. 19 того же Федерального Закона), а равно решать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Функция регулирования тарифов на услуг теплоснабжающих организаций возлагается на РФ и ее субъекты совместно, при том, что именно органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирование тарифов в сфере теплоснабжения. Финансирование из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной не допускается. Это согласуется с конституционными принципами финансово-экономического обеспечения местного самоуправления, в силу которых в муниципальной собственности должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местно самоуправление задач. Возникновение межтарифной разницы при утверждении тарифа между экономически обоснованным тарифом, позволяющим теплоснабжающей организации обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, в том числе осуществления необходимых ремонтных работ, и соблюдением интересов потребителей в плане доступности услуг по теплоснабжению не может служить основанием для возникновения соответствующих финансовых обязательств у органа местного самоуправления.
 
    Цены ( тарифы) в системе теплоснабжения являются регулируемыми.
 
    Возложение на городские округа обязанности исполнять финансовые обязательства, возникающие из решений, принятых органами государственной исполнительной власти субъектов РФ в рамках их компетенции, нарушает не только установленный Бюджетным Кодексом России в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принцип самостоятельности бюджетов, но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления. В том числе в управлении муниципальной собственностью, формировании и исполнении местного бюджета, а также конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления. Без наделения органов местного самоуправления городских округов такими государственными полномочиями субъекты РФ не вправе предоставлять местным бюджетам межбюджетные трансферты целевого назначения на покрытие указанных расходов, поскольку это означало бы, возложение на органы местного самоуправления государственных полномочий в нарушение установленного федеральным законодательством порядка. Органы государственной власти обязаны оказывать финансовую поддержку органам местного самоуправлении в решении вопросов местного значения.
 
    Бюджетный кодекс РФ( ст. 69) содержит исчерпывающий перечень возможных бюджетных ассигнований. Единственной формой ассигнований, к которым могут быть отнесены ассигнования бюджетов, предназначенные для возмещения ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, являются субсидии юридическим лицам ( за исключением субсидий государственным ( муниципальным) учреждениям)
 
    Перечень вопросов местного значения в законе от 6 октября 2003 года является исчерпывающим. Данный закон дополнен ст. 14.1, 15.1, 16.1, в которых предусмотрено право органов местного самоуправления решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения.
 
    Таким образом, вопросом местного значения является теплоснабжение, каким образом органы местного самоуправления будут регулировать вопросы теплоснабжения - это полномочие.
 
    Основные полномочия органов местного самоуправления закреплены в ст. 17 ФЗ от 6 октября 2003 года.
 
    Федеральный закон от 27 июня 2010 года № 190-ФЗ « О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием и функционированием систем теплоснабжения, а также определяет полномочия органов государственной власти. Органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
 
    Из содержания ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в частности организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также выполнение требований, установленных правилами оценки готовности городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
 
    Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций и организаций, владеющих источниками тепловой энергии, утвержденными уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.
 
    Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения, а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию, потребителям относится к вопросам местного значения, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества и это согласуется с позицией Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель - местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование распоряжение муниципальной собственностью. И тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Первым полномочием органов местного самоуправления по организации теплоснабжения установлена надежная организация теплоснабжения, мероприятия которой должны включать возможность обеспечения теплоснабжения при отказе ( неисполнении) теплоснабжающих организаций от своих обязательств, а именно возможность рассмотрения дополнительных вариантов обеспечения теплоснабжения, правила организации теплоснабжения, порядок создания и функционирования систем обеспечения надежность теплоснабжении, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения. Вторым полномочием установлена обязанность рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения согласно порядку, установленному правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.
 
    Согласно закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления в РФ ст. 7 ч. 7 органы местного самоуправления не вправе реализовывать полномочия на государственное регулирование цен( тарифов) на тепловую энергию, на территориях их муниципальных образований осуществляют деятельность теплоснабжающие организации с участием данных муниципальных образований, муниципальные унитарные предприятия. П. 4 ч. 1 Закона обязывает органы местного самоуправления исполнять требования по оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, а также осуществлять контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду Правила оценки готовности утверждается Минэнерго России.
 
    В соответствии с положениями ст. 20 Закона оценка готовности в отопительному периоду органами местного самоуправления подлежат : требования к тепловым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей
 
    Решая вопрос местного значения, указанный в п.4 ч.1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления города Кимры воспользовались полномочиями установленными п.3 ч1 статьи 17 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и создали муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно - канализационного хозяйства», утвердили его Устав, и наделили его имуществом на праве хозяйственного ведения, в том числе на праве хозяйственного указанному предприятию Решением Комитета по управлению имуществом города Кимры Тверской области № 120 от 30.08.2010 года, были переданы и тепловые сети, в отношении которых Кимрским межрайонным прокурором предъявлены требования.
 
    Переданные тепловые сети находятся на балансе МУП «ВКХ» и обязанность по их содержанию и ремонту является обязанностью предприятия.
 
    Положения п. 4. 1 ст. 16 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующе направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения вопроса местного значения.
 
    В соответствии со ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ установлено, что расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативными правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
 
    Согласно бюджетному кодексу РФ бюджету публично-правовых образований предназначены для исполнения расходных обязательств соответствующего публично-территориального образования, которые обусловливаются установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и в соответствии с которыми осуществляется формирование расходов бюджетной системы РФ.
 
    Финансирование из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается. Это согласуется с конституционным принципами финансово-экономического обеспечении местного самоуправления. В силу которых в муниципальной собственности должно находиться то имущество, которого требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач, а население -непосредственно или через органы местного самоуправлении - самостоятельно в рамках закона определяет конкретные направления и объемы использования муниципальной собственности, включая средства местных бюджетов, исходя из интересов, обусловленных потребностями в непосредственном обеспечении жизнедеятельности местного сообщения.
 
    Согласно п.4.3 Устава МУП «ВКХ», утвержденного в новой редакции Решением Комитета по управлению имуществом г.Кимры № 53 от 25.06.2008 года», предприятие осуществляет следующие виды деятельности: строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация центральных водопроводных сетей города для бесперебойного обеспечения питьевой водой населения, предприятий, организаций и учреждений города; очистка природной поверхностной воды и бесперебойный ее отпуск для нужд города; строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация центральных канализационных сетей, насосных станций перекачки сточных вод; безаварийная транспортировка хозфекальных стоков на очистные сооружения города и очистка их согласно допустимым нормам; согласование вопросов проектирования по водопроводно-канализационному хозяйству; выдача технических условий на прокладку водопроводных и канализационных линий организациям и индивидуальным застройщикам; выдача различных справок предприятиям, организациями, учреждениям и частным лицам; техническое обслуживание и ремонт внутридомовых систем водоснабжения и канализации жилищного фонда; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); другие виды производственной деятельности, связанной с оказанием коммунальных услуг.
 
    Данное подверждает о решении органами местного самоуправления вопросов местного значения в рамках предоставленных законом полномочий и отсутствии бездействия в части организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Прокурор ссылается на положения Федерального Закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также положения Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001, утвержденной приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 года № 285, регламентирующих деятельность организаций, эксплуатирующих тепловые сети, в том числе по ремонту таких сетей и не возлагающих соответствующих обязанностей на органы местного самоуправления.
 
    Деятельность в сфере теплоснабжении подлежит тарифному регулированию. Согласно ч. 1 статьи 3 Федерального Закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:
 
обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с
требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и
потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных
федеральными законами;
    3) обеспечение приоритетного использования комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии для организации
теплоснабжения;
 
    4) развитие систем централизованного теплоснабжения;
 
    5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих
организаций и интересов потребителей;
 
    6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей
деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при
осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения
инвестированного капитала;
 
    7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий
осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;
 
    8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.
 
    Прокурор в исковом заявлении ссылается на Типовую инструкцию по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001, утвержденной приказом Госстроя РФ от 13 декабря 2000 г. N 285 (далее по тексту Инструкция).
 
    Указывая, что в соответствии с п. 19 Инструкции, под системой коммунального теплоснабжения понимается совокупность объединенных общим производственным процессом источников тепла и(или) тепловых сетей города (района, квартала), населенного пункта эксплуатируемых теплоснабжающей организацией жилищно-коммунального хозяйства, получившей соответствующие специальные разрешения (лицензии) в установленном порядке.
 
    Ссылается на пункт 2.1 Инструкции, что в основные обязанности организации, эксплуатирующей тепловые сети входит содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения; соблюдение требований правил промышленной безопасности, охраны труда и промсанитарии, пожарной и экологической безопасности; соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины; обеспечение максимальной экономичности и надежности передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителей, использование достижений научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности, безопасности, улучшения экологического состояния энергообъектов.
 
    Указывает, что согласно п. 2.3 Инструкции в организации, эксплуатирующей тепловые сети должен быть организован систематический контроль (осмотры, техническое освидетельствование) состояния оборудования, зданий и сооружений.
 
    Указывает, что согласно п. 2.4 Инструкции в объем периодического технического освидетельствования трубопроводов должны быть включены наружный осмотр и гидравлическое испытание трубопроводов перед пуском в эксплуатацию после монтажа и ремонта, связанного со сваркой, а также при пуске трубопроводов после нахождения их в состоянии консервации свыше шести месяцев и проверка технической документации.
 
    В объем периодического технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений должны быть включены проверка технической документации и испытания на соответствие условиям безопасности оборудования, зданий и сооружений.
 
    Ссылается на п. 2.5 Инструкции предусматривает, что техническое освидетельствование оборудования, зданий и сооружений должно производиться не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Результаты технического освидетельствования должны быть занесены в технические паспорта соответствующих трубопроводов и оборудования, после чего рассматриваются комиссией, возглавляемой главным инженером организации или его заместителем.
 
    Комиссия производит оценку состояния, определяет меры, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и сроки их выполнения (п. 2.7 Инструкции).
 
    Прокурор в заявлении ссылается на п. 6.1 Инструкции, что организация, эксплуатирующая тепловые сети обязана осуществлять техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций.
 
    Ссылается на п. 6.3 Инструкции в процессе эксплуатации организация, эксплуатирующая тепловые сети должна поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт.
 
          Ссылается на п. 7.1 Инструкции вменяет в обязанность организациям, эксплуатирующим тепловые сети проведение ремонта тепловых сетей, который подразделяется на текущий и капитальный ремонт. По текущим ремонтом подразумеваются работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений. Капитальный ремонт заключается в восстановлении изношенного оборудования и конструкций или заменой их новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающие эксплуатационные качества сети.
 
               Суд не оспаривает то обстоятельство, что деятельность органзаций, эксплуатирующих тепловые сети, регламентирована вышеуказанной Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых систем коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001, утвержденной приказом Госстроя от 13 декабря 2000 года № 285.
 
        Кимрский межрайонный прокурор утверждает, то по информации МУП «ВКХ», спорные участки тепловой сети имеют значительный износ и требуют незамедлительной замены, о чем письмом от 19.12.2012 за № 3441 сообщалось главе администрации города Кимры Тверской области. Проведение соответствующих работ исключительно за счет средств МУП «ВКХ» в настоящее время не представляется возможным ввиду тяжелого финансового положения предприятия, находящегося в стадии банкротства. Администрацией города, в целях решения данного вопроса, ведется работа по подготовке рабочей встречи главы администрации города Кимры с руководством МУП «ВКХ», которая до настоящего времени так и не состоялась. Финансовые средства на проведение ремонта теплотрассы на 2013 год не запланированы, что ставит под угрозу своевременное начало отопительного сезона 2013-2014, а также является нарушением ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, поскольку факт передачи МУП «ВКХ» тепловой сети в хозяйственное ведение не освобождает администрацию города Кимры от организации финансирования работ по ремонту тепловых сетей, а также организации таких работ и осуществления контроля за их выполнением.
 
    Действительно установлено, что решением Комитета по управлению имуществом города Кимры от 30.08.2010 № 120 Муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство» переданы в хозяйственное ведение участки теплотрассы :
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    <адрес>
 
    Однако доказательств обоснованности данных утверждений суду не представлено, необходимость капитального ремонта в указанном объеме не подтверждена соответствующими доказательствами, заключений специалистов по данному вопросу суду не представлено, а имеется в материалах дела лишь ссылка на письмо генерального директора МУП « ВКХ».
 
    Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в РФ как социальном государстве, в то числе при участии органов местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению
 
    В материалах дела имеются акты работников МУП « ВКХ», из которых следует о необходимости проведения ремонтных работ на соответствующих участках тепловых трасс с отключением потребителей от 8 до 12 часов, что не соответствует объему заявленных прокурором требований. Документы подтверждающие время ввода тепловых сетей в эксплуатацию суду прокурором не представлены не представлены, поскольку как установлено судом, такие документы отсутствуют.
 
    Суду ответчиками представлен паспорт № 2 от 14 сентября 2012 года о готовности к работе в осенне-зимней период 2012-2013 г, выданный МУП « ВКХ» г. Кимры на основании акта проверки готовности от 14 сентября 2012 года, из которого следует, комиссия, назначенная Распоряжением Главы города Кимры № 98-ра от 11 сентября 2012 года в соответствии Федеральным Законом от 27 июля 2010 года № 193-ФЗ « О теплоснабжении», провела проверку готовности к работе в осенне-зимний период 2012-2013 годов МУП « ВКХ» и установила, что плановые работы подготовки к работе в ОЗП, включающего проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении прохождения ОЗП выполнены, отсутствуют внеплановые ремонты основного оборудования, технические мероприятия, направленные на повышение эффективности надежности оборудования запланированы и выполняются в установленные сроки, схемы и оборудование соответствуют требованиям Правил, обеспечена готовность к ведению аварийно-восстановительных работ в условиях низких температур, запасы материалов в необходимых количествах, отсутствуют факты эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх назначенного в установленном порядке ресурса, аварии устраняются в сроки согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, порядок ликвидации аварийных ситуаций осуществляется в соответствии с планом взаимодействия городских служб города, согласованного с ГО и ЧС. Источники тепла - котельные подготовлены и находятся в рабочем состоянии и комиссия пришла к выводу, что МУП « ВКХ» имеет право на получение паспорта готовности к работе в зимних условиях. Данное решение подписано и ген.директором МУП № ВКХ» Ольгиным Ю.В.
 
    Кроме того ответчиками суду представлена выписка из журнала регистрации аварийных остановок котельной №7 в период отопительного сезона 2012-2023, из которого следует, что остановка котельной была вызвана большей частью отключением электроэнергии и аварией на теплотрассе.
 
    Представлен протокол совещания комиссии по подготовке к зиме 2012-2013 от 27 сентября 2012 года, МУП ВКХ представлены акты проведения оценки готовности.
 
    Судом установлено, то имеют место прорывы на участках теплотрасс, находящихся в ведении МУП « ВКХ», но они своевременно устраняются без создания угроз безопасности и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, являющихся потребителями услуг теплоснабжения.
 
    МУП ВКХ регулярно осуществляет ремонтные работы на эксплуатируемых тепловых сетях, конечные потребители коммунальным ресурсом обеспечены. План мероприятий по подготовке к отопительному сезону, согласованный со всеми службам, ведающим вопросами жилищно-коммунального хозяйства, утвержден.
 
    Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что доказательств проведения работ по определению необходимости проведения капитального ремонта спорных участков теплотрасс прокурором суду не представлено. Из представленных документов следует, что необходимость проведения ремонтных работ на указанных участках не соответствует объему заявленных прокурором требований, таких образом требования прокурора об обязании администрации города Кимры и МУП « ВКХ» организовать выполнить работы по капитальному ремонту вышеперечисленных участков теплотрасс удовлетворению не подлежат.
 
    Учитывая вышеприведенные требования законодательства, учитывая требования Бюджетного Кодекса РФ, положения п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», суд не соглашается с позицией прокурора о незаконности бездействия администрации города Кимры, в том числе и по не финансированию мероприятий по капитальному ремонту указанных выше участков тепловых сетей. Данные требования не могут быть признаны обоснованными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                          Р Е Ш И Л :
 
         Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « город Кимры Тверской области», муниципальному унитарному предприятию « Водопроводно-канализационное хозяйство» о признании бездействия администрации муниципального образования « Город Кимры Тверской области» в части организации работ по ремонту тепловых сетей на территории города Кимры Тверской области незаконным, обязании администрации муниципального образования « Город Кимры Тверской области» и муниципального унитарного предприятия « ВКХ» организовать и выполнить работы по капитальному ремонту участков тепловых трасс по <адрес> в срок до 1 сентября 2013 года оставить без удовлетворения.
 
    Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Тверской областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2013 года.
 
Судья                                        О.Р. Мильчакова