По делу о проверке конституционности Закона Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "Об упразднении постов президента и вице-президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Ос...

Именем
Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



по делу о проверке конституционности Закона Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "Об упразднении
постов президента и вице-президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в

Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР", постановления Верховного Совета Мордовской ССР
от 7 апреля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Мордовской ССР "Об упразднении
постов президента и вице-президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в
Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР", Указа Президента Российской Федерации от 8

апреля 1993 года "Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации
на территории Мордовской ССР"



3 июня 1993 года, город Москва



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина,
заместителя Председателя Н.В.Витрука, секретаря Ю.Д.Рудкина, судей Э.М.Аметистова,
Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, О.И.Тиунова,
Б.С.Эбзеева,


с участием В.Д.Гуслянникова, направившего ходатайство в Конституционный Суд, и его
представителей: В.П.Нарежного, Н.Н.Белокобыльского, А.Ф.Малого и И.Г.Дудко; представителя
Верховного Совета Российской Федерации, направившего ходатайство в Конституционный Суд,

В.Г.Вишнякова; представителей Верховного Совета Мордовской ССР как стороны, принявшей
соответствующие нормативные акты, Н.В.Бирюкова и В.Г.Вишнякова; представителей Президента
Российской Федерации как стороны, издавшей соответствующий нормативный акт, А.Я.Сливы и

С.М.Шахрая,

1
руководствуясь частью первой статьи 165 и статьей 165 Конституции Российской Федерации,
статьей VI Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в

составе Российской Федерации, пунктом 1 части второй статьи 1, пунктами 3 и 4 части первой и частью
второй статьи 57 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации,

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности Закона Мордовской ССР

от 7 апреля 1993 года "Об упразднении постов президента и вице-президента Мордовской ССР и о
внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР", постановления
Верховного Совета Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "О порядке введения в действие Закона
Мордовской ССР "Об упразднении постов президента и вице-президента Мордовской ССР и о

внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР", Указа
Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года № 430 "Об обеспечении единства системы
исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР".


Поводом к рассмотрению дела, согласно части четвертой статьи 58 Закона о Конституционном
Суде Российской Федерации, явились ходатайство народных депутатов Российской Федерации и
ходатайство В.Д.Гуслянникова, избранного в 1991 году Президентом Мордовской ССР, с требованием

признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, названных Закона и
постановления Верховного Совета Мордовской ССР, а также ходатайство Верховного Совета
Российской Федерации с требованием признать не соответствующим Конституции Российской
Федерации названный Указ Президента Российской Федерации.


Основанием к рассмотрению дела, согласно частям первой, второй и третьей статьи 58 Закона о
Конституционном Суде Российской Федерации, явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе
о том, соответствуют ли эти нормативные акты в целом или в отдельных частях Конституции

Российской Федерации с точки зрения установленного в Российской Федерации разделения
законодательной, исполнительной и судебной властей, закрепленного Конституцией разграничения
компетенции между высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации,

а также разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Российской
Федерации.


Исходя из общности содержания актов, единства предмета правового регулирования,
руководствуясь частью четвертой статьи 41 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации,
Конституционный Суд Российской Федерации соединил указанные ходатайства в одном производстве.


Заслушав выступление судьи-докладчика А.Л.Кононова, объяснения сторон, показания
экспертов, изучив представленные документы, Конституционный Суд Российской Федерации,
руководствуясь частью четвертой статьи 1 и статьей 32 Закона о Конституционном Суде Российской
Федерации,


установил:


1. Законом Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "Об упразднении постов президента и вице-
президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон)
Мордовской ССР" из Конституции республики исключена глава "Президент Мордовской ССР" (статьи
2
110-113 ) и введена глава "Совет Министров - Правительство Мордовской ССР" (статьи 110-117), а
также изменена редакция ряда других статей Конституции.


Согласно статье 78 Конституции Российской Федерации республика в составе Российской
Федерации обладает на своей территории всей полнотой государственной власти, кроме тех
полномочий, которые отнесены к ведению Российской Федерации.


Конституция Российской Федерации в редакции от 21 апреля 1992 года и Договор о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской

Федерации не относят установление системы государственных органов республик ни к ведению
Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и республик в ее составе.


В силу этого республика вправе самостоятельно решать вопросы установления и изменения
системы своих государственных органов власти при условии соблюдения требований Конституции
1
Российской Федерации. Это не противоречит статье 132 Конституции Российской Федерации,
определяющей, что глава исполнительной власти (Президент) республики является ее высшим
должностным лицом и входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Данная норма, а также положения статей, содержащихся в главах 15 1 и 16 Конституции Российской
Федерации, допускают возможность установления различных форм организации исполнительной

власти, включая введение института президента республики. В соответствии со статьей 132 2

Основного Закона России полномочия, порядок избрания и деятельности главы исполнительной
власти (Президента) республики определяются Конституцией и законами республики в составе
Российской Федерации.


Закон Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "Об упразднении постов президента и вице-
президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон)
Мордовской ССР" не нарушает основополагающих конституционных принципов, поскольку вводит в
Конституцию Мордовской ССР такие институты и нормы, которые соответствуют Конституции

Российской Федерации.
Верховный Совет Мордовской ССР учредил институт президента без вынесения этого вопроса

на всенародное голосование (референдум), в силу чего и упразднение данного института не требовало
прямого волеизъявления народа, и, следовательно, принцип народовластия нарушен не был. Приняв
названный Закон, Верховный Совет Мордовской ССР осуществил свое право на внесение изменений и
дополнений в Основной Закон республики.


Законом не нарушен и принцип федерализма, поскольку упразднение постов президента и вице-
президента республики в составе Российской Федерации не относится к ведению федерации, не
является и предметом совместного ведения федеральных и республиканских органов. В равной мере

нельзя признать, что этим разрушается единая система исполнительной власти Российской
Федерации. Изменение структуры республиканской исполнительной власти является правом
республики, закрепленным Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором как ее

составной частью; при этом исполнительная власть республики продолжает оставаться в единой
системе исполнительной власти Российской Федерации.

Рассмотрение во взаимосвязи норм Конституции Российской Федерации и Федеративного

договора приводит к выводу, что Верховный Совет Мордовской ССР, приняв рассматриваемый Закон,
действовал в пределах своих полномочий, не нарушил компетенции федеральных органов
государственной власти и закрепленного Конституцией Российской Федерации разграничения
предметов ведения между Российской Федерацией и входящими в ее состав республиками.


2. Постановлением Верховного Совета Мордовской ССР "О порядке введения в действие Закона
Мордовской ССР "Об упразднении постов президента и вице-президента Мордовской ССР и о
внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР" определяется

время введения в действие названного Закона, объявляются прекращенными полномочия президента
и вице-президента Мордовской ССР, устанавливается размер пособий в связи с прекращением
полномочий этих должностных лиц республики, а также поручается Правительству Мордовской ССР

выполнять свои обязанности до сформирования Совета Министров Мордовской ССР, возлагается
исполнение обязанностей Председателя Совета Министров-Правительства республики на конкретное
лицо.


Названные в постановлении Верховного Совета Мордовской ССР предметы правового
регулирования в соответствии с Федеративным договором относятся к исключительному ведению
Мордовской ССР. Поэтому оценка его конституционности выходит за пределы полномочий
Конституционного Суда Российской Федерации, который, согласно части третьей статьи 58 Закона о

Конституционном Суде Российской Федерации, проверяет конституционность законов и других
нормативных актов высших государственных органов республик в составе Российской Федерации
исключительно с точки зрения их соответствия закрепленному Конституцией Российской Федерации

разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и республиками в составе
Российской Федерации. В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации на основании
пункта 1 части первой и части второй статьи 62 Закона о Конституционном Суде Российской
Федерации производство по делу в части, касающейся проверки конституционности постановления

Верховного Совета Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "О порядке введения в действие Закона
Мордовской ССР "Об упразднении постов президента и вице-президента Мордовской ССР и о
внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР", прекращает до
его рассмотрения в порядке, установленном законодательством Мордовской ССР.


3. 8 апреля 1993 года Президент Российской Федерации издал Указ № 430 "Об обеспечении
единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР",

которым решения Верховного Совета Мордовской ССР об упразднении постов президента и вице-
президента Мордовской ССР признаны противоречащими принципам народовластия и разделения
властей, установленной Конституцией Мордовской ССР процедуре отрешения Президента и вице-
президента республики от должности, а также нарушающими Конституцию Российской Федерации и

вторгающимися в предмет ведения Российской Федерации, посягающими на единство системы
исполнительной власти Российской Федерации. Согласно данному Указу до разрешения в
надлежащем порядке вопроса о конституционности решений Верховного Совета Мордовской ССР об
упразднении постов Президента и вице-президента избранный Президент Мордовской ССР и

возглавляемое им Правительство исполняют свои обязанности в соответствии с законом, а
федеральные органы исполнительной власти оказывают необходимое содействие Президенту и
Правительству Мордовской ССР в осуществлении ими своих полномочий.


Подтверждая на 8 апреля 1993 года полномочия Президента Мордовской ССР, Указ Президента
Российской Федерации до момента вступления в силу Закона Мордовской ССР "Об упразднении
постов президента и вице-президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в

Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР" соответствовал Конституции Российской Федерации.

5
Вместе с тем согласно статье 121 Конституции Российской Федерации к полномочиям
Президента Российской Федерации не относится оценка конституционности законов, принятых в
республиках в составе Российской Федерации. Президент Российской Федерации не наделен также

правом приостанавливать действие законов республик в составе Российской Федерации.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации не соответствует статье 3 Конституции
Российской Федерации, закрепляющей принцип разделения властей. При этом Президент вмешался в

компетенцию не только законодательной, но и судебной власти, дав оценку степени соответствия
Закона Мордовской ССР Конституции и законам Российской Федерации. Кроме того, согласно статье
1
81 Конституции Российской Федерации и статье IV Договора о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и
органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, федеральные органы

государственной власти не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов
государственной власти республики в составе Российской Федерации.

8
Рассматриваемый Указ вошел в противоречие со статьей 121 Конституции Российской
Федерации, устанавливающей, что Президент Российской Федерации издает указы по вопросам,

отнесенным к его ведению, которые не могут противоречить Конституции и законам Российской
Федерации. В случае такого противоречия действует норма Конституции, закона Российской
Федерации.


Согласно пункту "г" части первой статьи 72, статьям 78, 132, 132 2 Конституции Российской

Федерации, пункту I статьи III Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти
суверенных республик в составе Российской Федерации, определение компетенции, порядка избрания,
структуры и деятельности органов государственной власти республик в составе Российской Федерации

- прерогатива самих республик.

Таким образом, пункт I Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года № 430
"Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории

Мордовской ССР" не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 3, 78, 121 5 и

121 , статьям I, II и III Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти

суверенных республик в составе Российской Федерации.

1
На основании изложенного и руководствуясь статьей 165 Конституции Российской Федерации,
статьей 58, частью второй статьи 62 и статьей 64 Закона о Конституционном Суде Российской
Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации


постановил:


1. Признать Закон Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "Об упразднении постов президента и
вице-президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной
Закон) Мордовской ССР" соответствующим Конституции Российской Федерации с точки зрения
закрепленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения между

Российской Федерацией и республиками в составе Российской Федерации.

2. Прекратить производство по делу в части, касающейся проверки конституционности
постановления Верховного Совета Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "О порядке введения в

действие Закона Мордовской ССР "Об упразднении постов президента и вице-президента Мордовской
ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР" с точки
зрения его соответствия закрепленному Конституцией Российской Федерации разграничению

предметов ведения между Российской Федерацией и республиками в составе Российской Федерации,
до его рассмотрения в порядке, установленном законом Мордовской ССР.

3. Признать пункт I Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года № 430 "Об
обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории

Мордовской ССР" с момента вступления в силу Закона Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "Об
упразднении постов президента и вице-президента Мордовской ССР и о внесении изменений и
дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР" не соответствующим Конституции
5 8
Российской Федерации, ее статьям 3, 78, 121 и 121 , статьям I, II, III Договора о разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской

Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, с точки зрения
закрепленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения между
Российской Федерацией и республиками в составе Российской Федерации.


4. Согласно статьям 49 и 50 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации настоящее
Постановление вступает в силу немедленно после его провозглашения, является окончательным и
обжалованию не подлежит.


5. Согласно части первой статьи 84 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации
настоящее Постановление подлежит опубликованию в "Ведомостях Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации" не позднее чем в семидневный
срок после его изложения, а также в "Российской газете".



Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.Зорькин


Секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.Рудкин





№ 13-П
3-6/1