Решение от 20 января 2014 года №13-4/2014

    Дело № 13-4/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    п. Локоть
 
    Брасовский район
 
    Брянской области       20 января 2014 года.
 
    Брасовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гривина Н.Г., при секретаре Свинцовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Брасовского района Брянской области к Брасовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Брянской области об освобождении от уплаты от исполнительского сбора,
 
установил:
 
    Администрация Брасовского района Брянской области обратилось в суд с иском к Брасовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 5000 рублей, возложенного по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного 04 октября 2012 года Брасовским районным судом Брянской области, о возложении обязанности на должника предоставить Радионову В.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
 
    Заявление мотивировано тем, что причины несвоевременного исполнения решения суда являются уважительными, а именно администрацией Брасовского района исполняет переданные отдельные государственные полномочия в пределах выделенных субвенций за счет областного бюджета в соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». Администрацией Брасовского района предпринимались все надлежащие меры для исполнения исполнительного документа, ежеквартально направлялись заявки на финансирование выплат, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот; обращались с заявлением в суд за изменением способа исполнения судебного решения, в связи с выходом нового закона, то есть в добровольном порядке были предприняты все исчерпывающие меры с целью исполнения решения суда.
 
    В судебном заседании представитель администрации Брасовского района Иваникова В.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель органа опеки и попечительства администрации Брасовского района Гуляева А.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, мотивацию администрации дополнила, тем, что после вынесении решения суда о предоставлении Радионову В.В. вне очереди жилого помещения по договору социального найма, был изменен закон в части порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам, в связи с чем проводилась работа по замене способа исполнения решения суда. Жилое помещение Радионову В.В. в настоящее время предоставлено в добровольном порядке путем заключения мирового соглашения, утвержденного судом.
 
    Начальник Брасовского районного отдела судебных приставов - старший судебный пристав Машурова Н.В. в судебное заседание явилась, с заявленными требованиями не согласна, суду пояснила, что об изменения закона им не было известно, а также то, что уважительных причин неисполнения суда администрацией Брасовского района они не усматривают. Постановление о взыскании исполнительского сбора с должника было вынесено в сроки, предусмотренные законом, однако вручено должнику после исполнения решения суда.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Решением Брасовского районного суда Брянской области от 04.10.2012 года исковые требования прокурора Брасовского района в защиту прав Радионову В.В. к Администрации Брасовского района, Локотской поселковой администрации Брасовского района о предоставлении вне очереди жилого помещения Радионову В.В. по договору социального найма удовлетворены: Решено: - Администрации Брасовского района и Локотской поселковой администрации Брасовского района предоставить Радионову В.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма и выписан исполнительный лист.
 
    На основании Постановления судебного пристава-исполнителя от 09.04.2013 года возбуждено исполнительное производства в отношении Администрации Брасовского района, согласно которому установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документа, при этом разъяснено, что в случае неисполнения в 5-ти дневный срок исполнительного документа буде взыскан исполнительный сбор, а также о невозможности исполнения по объективным причинам уведомить судебного- пристава исполнителя.
 
    Данное постановление администрацией Брасовского района было получено 14 апреля 2013 года.
 
    17.04.2013 года главой администрации Брасовского района Брянской области судебному - приставу исполнителю было направлено уведомление о невозможности исполнения решения суда, мотивируя тем, что возникла проблема исполнения судебного решения о предоставлении Радионову В.В. жилья по договору социального найма в связи с тем, что изменилось законодательство и с 2013 года предусмотрено предоставления жилья детям-сиротам только из специализированного фонда, на что Радионов В.В. не дал своего согласия 04 апреля 2013 года, и администрация обратилась в администрацию Брянской области за разъяснением по данному вопросу как распределителю денежных средств.
 
    Письменным заявлением Радионова В.В. главе администрации Брасовского района от 04 апреля 2013 года подтверждается то, что последний отказался на предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а также письменным обращением главы Брасовского администрации заместителю губернатора Брянской области за разъяснениями по данному вопросу в связи с отказом детей-сирот от предоставления жилья в из специализированного жилищного фонда.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Радионову В.В. дал свое согласие на предоставления жилого помещения по договору найма из специализированного жилого помещения на основании чего, администрация Брасовского района обратилось с заявлением в Брасовский районный суд об изменения способа исполнения судебного решения.
 
    Определением Брасовского районного суда Брянской области от 05.09.2013 года было утверждено мировое соглашение между согласно которому администрация Брасовского района предоставляет Радионову В.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения в 30-ти дневный срок.
 
    Распоряжением главы администрации Брасовского района от 16.09.2013 года за № 286р осуществлено размещение заказа на приобретение в муниципальную собственность квартиры для обеспечения жильем детей-сирот.
 
    Постановлением администрации Брасовского района от 01.11.2013 года Радионову В.В. предоставлено жилое помещение - 2-х комнатная квартира, относящееся к специализированному жилищному фонду Брасовского района детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Постановлением судебного - пристава исполнителя от 08.11.2013 года исполнительное производство окончено в связи с исполнением.
 
    25.07.2013 года судебным приставом-исполнителем вынесено Постановление о взыскании с должника - администрации Брасовского района исполнительского сбора в размере 5000 рублей, которое было вручено должнику 10.12.2013 года, то есть после окончания исполнительного производства и выделено в отдельное исполнительное производство.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    Исходя из положений ч. 7 ст. 112 Закона, суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    Согласно ст. 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.01 N 13-П указал, что взыскание с должника исполнительского сбора на основании ФЗ "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.
 
    Как следует из материалов дела, исполнительное производство от 09.04.2013 года возбуждено судебным приставом-исполнителем Брасовского РОСП на основании выданного исполнительного листа по решению Брасовского районного суда Брянской области о возложении обязанности на администрацию Брасовского района Брянской области и Локотскую поселковую администрацию на предоставлении вне очереди жилого помещения Радионову В.В. по договору социального найма.
 
    Судебным приставом-исполнителем Брасовского РОСП вынесено постановление о взыскании с должника администрации Брасовского района исполнительского сбора в размере 5 000 за неисполнение исполнительного документа в установленный 5-дневный срок.
 
    Суд, исследовав представленные доказательства в подтверждение действий, совершенных должником с целью исполнения решения суда, приходит к выводу об отсутствии вины должника в просрочке исполнения решения и удовлетворении заявленных требований.
 
    Судом установлено, что финансовых средств, выделенных из бюджета Брянской области в 2012 году и освоенных в полном объеме, было недостаточно для исполнения всех требований о предоставлении денежных средств на приобретение жилья гражданам из числа категории лиц, к которой относится взыскатель Радионов В.В.. При этом истцом принимались меры для разрешения вопроса о выделении дополнительного финансирования программы по обеспечению детей-сирот средствами для приобретения жилья. Однако обращения истца не привели к реальному поступлению дополнительных средств в 2012 году.
 
    В 2013 году муниципалитету были выделены денежные средства на приобретение квартир детям-сиротам по договорам специализированного жилищного фонда, то есть после изменения законодательства о порядке предоставления жилья данной категории граждан, которое изменилось по порядку предоставления жилья данной категории после вынесения решения Брасовского районного суда от 04.10.2012 года.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в течение пяти дней для добровольного исполнения требований, разрешить вопрос о бюджетном финансировании для принятия мер по предоставлению взыскателю Радионову В.В. денежных средств на приобретение жилья не представлялось возможным. В связи с этим освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.
 
    Из постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.01 N 13-П следует, что по смыслу статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьями 1,7,9,44,45,77,84,85 и 87, предусмотренная в данной статье сумма, исчисляемая в размере семи процентов от взыскиваемых по исполнительному документу денежных средств, относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    Как установлено в судебном заседании, администрация Брасовского района добровольно без принуждения со стороны службы судебных приставов начала действия по исполнению решения суда, о чем свидетельствует переписка о выделении денежных средств на приобретения жилья данной категории граждан, а так же суд учитывает и то обстоятельство, что постановление судебного пристава - исполнителя от 25.07.2013 года о взыскании с должника - администрации Брасовского района исполнительского сбора в размере 5000 рублей, вручено должнику 10.12.2013 года, то есть после окончания исполнительного производства, что не согласуется с действиями по публично-правовой ответственности должника.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление администрации Брасовского района Брянской области к Брасовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Брянской области об освобождении от уплаты от исполнительского сбора, - удовлетворить.
 
    Брасовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Брянской области освободить Администрацию Брасовского района Брянской области от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 рублей, подлежащего взысканию по постановлению судебного пристава - исполнителя от 25.07.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брасовский районный суд в течение 30 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья     Н.Г. Гривин