Определение от 24 февраля 2014 года №13-37/2014

К материалу №13-37/2014
 
Дело №2-1169/2013
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    24 февраля 2014 года город Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Хмелевской Т.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.В.,
 
    с участием представителя заинтересованного лица – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
 
    рассмотрев заявление Отдела МВД России по Тихорецкому району об отсрочке исполнения решения Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 10 октября 2013 года по гражданскому делу по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к отделу МВД России по Тихорецкому району о признании незаконным бездействия отдела МВД России по Тихорецкому району (в порядке статей 45, 254 Гражданского процессуального кодекса РФ),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Отдел МВД России по Тихорецкому району обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 10 октября 2013 года, которым на ОМВД России по Тихорецкому району возложена обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, выделить и оборудовать помещение для приема и передач посылок для содержащихся в ИВС, проводить фотографирования лиц, доставленных в ИВС, провести медицинской подготовку личного состава ИВС.
 
    Заявление мотивировано тем, что 09 января 2014 года в Отдел МВД России по Тихорецкому району поступило для исполнения вступившее в законную силу решение Тихорецкого городского суда от 10 октября 2013 года по делу по иску Тихорецкого межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Отдела МВД России по Тихорецкому району.
 
    В соответствии с решением суда Отделом МВД России по Тихорецкому району выполнено следующее:
 
    Согласно пункту 68 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 №950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» на основании распоряжения Отдела МВД России по Тихорецкому району от 29 января 2014 года №24 выделено и оборудовано помещение для приема и передач посылок для лиц, содержащихся в ИВС.
 
    В соответствии с пунктом 25 приказа МВД России от 22 ноября 2005 года №950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» обеспечивается фотографирование лиц, доставленных в ИВС.
 
    Согласно представленному рапорту заместителя начальника ИВС Отдела МВД России по Тихорецкому району лейтенанта полиции ФИО3 (вх. 399 (вн) от 03 февраля 2014 года) в соответствии с пунктом 25 Правил, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года №950, с 15 октября 2013 года по 03 февраля 2014 года в ИВС Отдела МВД России по Тихорецкому району водворено 43 человека, все лица подвергнуты фотографированию. Цифровые фотографии хранятся на жестком диске системного блока, установленного в кабинете дежурного ИВС, а также на бумажных носителях.
 
    При этом Отдел МВД России по Тихорецкому району не имеет возможности исполнить решение суда полностью в установленный законом срок по следующим основаниям:
 
    1) В своем решении суд обязал Отдел МВД России по Тихорецкому району получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» определен порядок лицензирования медицинской деятельности. В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в числе лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, указаны:
 
    - наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;
 
    - наличие у вышеперечисленных лиц стажа работы по специальности не менее 5 лет.
 
    В настоящее время штатным расписанием Отдела МВД России по Тихорецкому району не предусмотрена должность руководителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности для замещения ее лицом, имеющим высшее медицинское образование, а также соответствующим иным квалификационным требованиям, установленным постановлением. Предложения о введении дополнительной штатной численности либо перераспределении имеющейся направлены в ГУ МВД России по Краснодарскому краю (исх. №63/34-1745 от 23 января 2014 года).
 
    2) Судом возложена обязанность на Отдел МВД России по Тихорецкому району провести медицинскую подготовку личного состава ИВС.
 
    В соответствии с пунктом 124 приказа МВД России от 22 ноября 2005 года №950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры с отражением данных осмотров в медицинских журналах. При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник полиции, с последующим осмотром медицинским работником.
 
    Приказом МВД России от 30 декабря 2011 года №1343 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России исключена сноска к пункту 124 приказа МВД России от 22 ноября 2005 года №950 следующего содержания: «Сотрудник органов внутренних дел, получивший в установленном порядке медицинскую подготовку».
 
    Таким образом, в действующей редакции приказа формулировка «специально подготовленный сотрудник полиции» не подразумевает получение сотрудником дополнительной медицинской подготовки.
 
    Согласно штатному расписанию Отдела МВД России по Тихорецкому району в подразделении ИВС значится 36 должностей старшего, среднего и младшего начальствующего состава. В рамках профессиональной подготовки все сотрудники при поступлении на службу в органы внутренних дел прошли обучение, в том числе и по предмету «Медицинская подготовка» (30 аудиторских часов), что подтверждается свидетельствами о специальном профессиональном обучении, приобщенными к личным делам сотрудников.
 
    Отдел МВД России по Тихорецкому району обратился в суд с заявлением о разъяснении решения суда в части обеспечения медицинской подготовки сотрудников.
 
    Принимая во внимание, что в целях выполнения необходимых требований, установленных постановлением Правительства РФ для получения лицензии органом на осуществление медицинской деятельности, в том числе, для введения дополнительной штатной численности в ИВС, рассмотрения перечня документов лицензируемым органом, потребуются значительные временные затраты; а также учитывая, что для проведения медицинской подготовки сотрудников ИВС (в случае заключения договора с образовательным учреждением) необходимо выделение дополнительного финансирования, не представляется возможным исполнить решение суда в указанной части в установленный законом месячный срок.
 
    По изложенным основаниям Отдел МВД России по Тихорецкому району просит предоставить отсрочку исполнения решения Тихорецкого городского суда от 10 октября 2013 года по делу по иску Тихорецкого межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Отдела МВД России по Тихорецкому району:
 
    - в части получения лицензии Отделом МВД России по Тихорецкому району на осуществление медицинской деятельности сроком на 1 (один) год;
 
    - в части проведения медицинской подготовки личным составом ИВС сроком на 3 (три) месяца.
 
    Представитель заявителя - отдела МВД России по Тихорецкому району в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что даёт суду право рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель Тихорецкой межрайонной прокуратуры - старший помощник прокурора Веселова Ж.Ю. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления Отдела МВД России по Тихорецкому району об отсрочке исполнения решения суда, вместе с тем, считает, что исполнение решения суда возможно в более короткий срок.
 
    Изучив доводы заявления, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает следующее.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 10 октября 2013 года признано незаконным бездействие ОМВД России по Тихорецкому району: по получению в установленном порядке лицензии на осуществление медицинской деятельности; оборудования помещения для приема и передач посылок для содержащихся в ИВС; проведению фотографирования лиц, доставленных в ИВС; проведению медицинской подготовки личном составом ИВС.
 
    Указанным решением на ОМВД России по Тихорецкому району возложена обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, выделить и оборудовать помещение для приема и передач посылок для содержащихся в ИВС, проводить фотографирования лиц, доставленных в ИВС, провести медицинской подготовку личного состава ИВС.
 
    Решение вступило в законную силу 19 декабря 2013 года после процедуры его апелляционного обжалования отделом МВД России по Тихорецкому району.
 
    Отдел МВД России по Тихорецкому району просит отсрочить исполнение выше указанного решения суда в части получения Отделом МВД России по <адрес> лицензии на осуществление медицинской деятельности на срок 1 (один) год; в части проведения медицинской подготовки личным составом ИВС – на 3 (три) месяца.
 
    В частности, в обоснование заявленного требования заявитель указывает и это подтверждено представленными суду доказательствами, что на момент рассмотрения настоящего заявления в соответствии с решением суда отделом МВД России по Тихорецкому району выполнены следующие действия:
 
    Согласно пункту 68 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 №950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» на основании распоряжения Отдела МВД России по Тихорецкому району от 29 января 2014 года №24 выделено и оборудовано помещение для приема и передач посылок для лиц, содержащихся в ИВС.
 
    В соответствии с пунктом 25 приказа МВД России от 22 ноября 2005 года №950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» обеспечивается фотографирование лиц, доставленных в ИВС.
 
    Согласно представленному рапорту заместителя начальника ИВС Отдела МВД России по Тихорецкому району лейтенанта полиции ФИО3 от 03 февраля 2014 года в соответствии с пунктом 25 Правил, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года №950, с 15 октября 2013 года по 03 февраля 2014 года в ИВС Отдела МВД России по Тихорецкому району водворено 43 человека, все лица подвергнуты фотографированию. Цифровые фотографии хранятся на жестком диске системного блока, установленного в кабинете дежурного ИВС, а также на бумажных носителях.
 
    Вместе с тем, поскольку штатным расписанием Отдела МВД России по Тихорецкому району не предусмотрена должность руководителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности для замещения ее лицом, имеющим высшее медицинское образование, а также соответствующим иным квалификационным требованиям, установленным постановлением, в ГУ МВД России по Краснодарскому краю 23 января 2014 года) отделом МВД России по Тихорецкому району направлено предложение о введении дополнительной штатной численности либо перераспределении имеющейся.
 
    Кроме того, согласно штатному расписанию Отдела МВД России по Тихорецкому району в подразделении ИВС значится 36 должностей старшего, среднего и младшего начальствующего состава. В рамках профессиональной подготовки все сотрудники при поступлении на службу в органы внутренних дел прошли обучение, в том числе и по предмету «Медицинская подготовка» (30 аудиторских часов), что подтверждается свидетельствами о специальном профессиональном обучении, приобщенными к личным делам сотрудников.
 
    Отдел МВД России по Тихорецкому району обратился в суд с заявлением о разъяснении решения суда в части обеспечения медицинской подготовки сотрудников.
 
    Определением Тихорецкого городского суда от 24 февраля 2014 года в удовлетворении заявления ОМВД России по Тихорецкому району о разъяснении решения суда отказано, так как указанные заявителем вопросы носят организационно-распорядительный характер и подлежат разрешению самостоятельно начальником ОМВД России по Тихорецкому району в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим данные правоотношения.
 
    Суд принимает во внимание выше изложенные доводы заявителя, положенные в основу заявленного им требования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако, считает необходимым отметить следующее.
 
    Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
 
    Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
 
    Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав заинтересованных лиц.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из обстоятельств дела, заслуживающих внимания, суд находит заявление отдела МВД России по Тихорецкому району обоснованным и подлежащим удовлетворению. Вместе с тем, суд считает необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда в части получения отделом МВД России по Тихорецкому району лицензии на осуществление медицинской деятельности на срок до 01 июля 2014 года; в части проведения медицинской подготовки личным составом ИВС – на срок на 3 (три) месяца, полагая этот срок достаточным для исполнения судебного акта.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 203, 224-225 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Заявление отдела МВД России по Тихорецкому району об отсрочке исполнения решения Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 10 октября 2013 года по гражданскому делу по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к отделу МВД России по Тихорецкому району о признании незаконным бездействия отдела МВД России по Тихорецкому району (в порядке статей 45, 254 Гражданского процессуального кодекса РФ) удовлетворить частично.
 
    Предоставить отделу МВД России по Тихорецкому району отсрочку исполнения выше указанного решения суда в части получения отделом МВД России по Тихорецкому району лицензии на осуществление медицинской деятельности на срок до 01 июля 2014 года; в части проведения медицинской подготовки личным составом ИВС – на срок на 3 (три) месяца.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в срок 15 дней.
 
    С У Д Ь Я: