Определение от 12 марта 2014 года №13-30/14(

Материал № 13-30/14 (Дело № 2-159/12)
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о предоставлении отсрочки исполнения решения суда
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.
 
    при секретаре Кныш Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Объячево
 
    12 марта 2014 года заявление администрации муниципального образования сельское поселение «Занулье» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 12 марта 2012 года, которым глава администрации муниципального образования сельское поселение «Занулье» обязан в срок до 01 октября 2012 года внести на заседание Совета сельского поселения «Занулье» проект решения об утверждении генерального плана поселения и проект решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения
 
установил:
 
    АМО СП «Занулье» обратилась в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда от 12.03.2012г., которым глава АМО СП «Занулье» обязан в срок до 01 октября 2012 года внести на заседание Совета сельского поселения «Занулье» проект решения об утверждении генерального плана поселения и проект решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения на срок до 01 октября 2014 года. Заявление мотивирует тем, что главой администрации АМО СП «Занулье» предпринимаются все меры для исполнения решения суда. Так, между Администрацией сельского поселения «Занулье» и ООО НИИ «Земля и город» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке генерального плана МО СП «Занулье» от 19 июля 2013 года №0107300012413000003. Так, этой организацией были выполнены первоочередные работы по разработке проекта генерального плана, окончательные результаты которой были представлены в Администрацию СП «Занулье» в ноябре 2013 года. Согласно статьи 25 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ и Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 г. №111 «О порядке рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований в Республике Коми» проект генерального плана МО СП «Занулье» в декабре 2013 года был направлен на согласование в Правительство Республики Коми. После проведения комплексной проверки проекта генерального плана заместителем главы Республики Коми было направлено письмо на имя Главы МО СП «Занулье» от 25.02.2014 года №03-01-08/11362. Проект находился на стадии проверки в Правительстве Республики Коми более двух месяцев, что явилось существенной помехой для своевременного исполнения решения суда. Также в письме заместителя главы Республики Коми от 25.02.2014 года №03-01-08/11362 были указаны недостатки при разработке генерального плана СП «Занулье». Правительство РК рекомендует АМО СП «Занулье» доработать вышеназванный проект с учетом замечаний и предложений исполнительных органов власти РК, так как они связаны с неточностью применения некоторых нормативно правовых актов РФ и РК. Изучив материалы письма заместителя главы Республики Коми от 25.02.2014 года №03-01-08/11362 АМО СП «Занулье» было принято решение отправить на доработку проект генерального плана поселения на доработку ООО НИИ «Земля и город». В настоящее время разработчик ООО НИИ «Земля и город» занимается доработкой проекта генерального плана поселения. Кроме того, после исправления неточностей и замечаний будет создана согласительная комиссия для рассмотрения исправления замечаний и неточностей, выявленных при согласовании проекта генерального плана Правительством республики Коми, в которую войдут представители исполнительных органов власти РК. Количество времени, которое понадобится для исправления замечаний не известно. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда действительно носят исключительный характер, возникли при серьезных обстоятельствах к совершению исполнительных действий.
 
    В судебном заседании представитель должника не присутствует, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.
 
    Представитель взыскателя, помощник прокурора Прилузского района считает возможным предоставить отсрочку на срок, испрашиваемый должником, т.е. до 01 октября 2014 года, по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Суд считает возможным рассмотреть заявление при имеющейся явке лиц, поскольку, в силу положения ст.203 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.
 
    Выслушав правовую позицию помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев исполнительное производство № 4051/12/14/11, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Установлено, что решением Прилузского районного суда от 12 марта 2012 года глава АМО СП «Занулье» обязан в срок до 01 октября 2012 года внести на заседание Совета сельского поселения «Занулье» проект решения об утверждении генерального плана поселения и проект решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения. Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу. Исполнительный лист направлен прокурору Прилузского района.
 
    Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по РК 23 апреля 2012 года при получении исполнительного листа № 2-159/12 от 12.03.2012 г., выданного Прилузским районным судом, возбуждено исполнительное производство № 4051/12/14/11.
 
    Определением Прилузского районного суда от 03 октября 2012 года Муниципальному образованию сельское поселение «Занулье» была предоставлена отсрочка в исполнении решения Прилузского районного суда сроком до 01 апреля 2014 года.
 
    По смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство должно принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Исполнительный документ, предъявленный к исполнению в установленный законодательством срок, подлежит исполнению в предусмотренных законом процедурах до его полного исполнения либо до окончания исполнительного производства по иным основаниям.
 
    В то же время, на основании ст.434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления сторон рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.
 
    Согласно ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.
 
    Конституция, в соответствии с частью 1 статьи 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Положения Конституции, закрепляющие конкретные права должны толковаться судами согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
 
    Длительное неисполнение судебных решений Европейский суд по правам человека также рассматривает как нарушение права на справедливое судебное разбирательство, подчеркивая, что по смыслу ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения – это составная часть судебного разбирательства.
 
    В то же время, порядок взыскания по исполнительным документам должен осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования).
 
    При таких обстоятельствах, рассматривая заявление должника, суд исходит из следующего.
 
    В обоснование заявления должником в суд представлены:
 
    - муниципальный контракт от 19.07.2013 года № 0107300012413000003 на выполнение работы «Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Занулье» Прилузского района Республики Коми», где указано, что Администрация сельского поселения «Занулье», именуемая в дальнейшем Заказчик, в лице главы сельского поселения Старцева Ивана Леонидовича, действующего на основании устава, с одной стороны и ООО Научно-исследовательский институт «Земля и город», именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице Генерального директора Комарова Павла Ивановича, действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые в дальнейшем Стороны, с соблюдений требований Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ГК РФ и законодательства РФ, на основании решения конкурсной комиссии (протокол №0107300012413000003-П2 от 02 июля 2013 г.) заключили настоящий муниципальный контракт, в котором предметом контракта указано: Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по выполнению работы: «Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Занулье» Прилузского района Республики Коми» в соответствии с настоящим контрактом и Техническим заданием Заказчика, согласованным календарным планом и сметой, предоставленной Исполнителем, являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта. Срок выполнения работ по настоящему Контракту составляет 75 дней с момента заключения контракта и осуществляется поэтапно, согласно условиям календарного плана. Стоимость работ определена в сумме 456 000 рублей.
 
    - техническое задание к муниципальному контракту на выполнение работы «Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Занулье» Прилузского района Республики Коми»,
 
    - календарный план к муниципальному контракту на выполнение работы «Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Занулье» Прилузского района Республики Коми», где указаны поэтапно даты начала и окончания работ.
 
    - смета на выполнение работы «Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Занулье» Прилузского района Республики Коми», где указана общая стоимость работ в сумме 456 000 рублей.
 
    - акт № 122 от 18 октября 2013 года, где в наименовании работ и услуг указано: выполнение подготовительного 1,2 этапов работ по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Занулье» Прилузского района Республики Коми», стоимость определена в размере 319 200 рублей.
 
    -акт № 138 от 22 ноября 2013 года где в наименовании работ и услуг указано: выполнение 3 этапа работ по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Занулье» Прилузского района Республики Коми», стоимость определена в размере 91200 рублей.
 
    - письмо заместителя главы РК от 25.02.2014г. № 03-1-08/11362 из которого следует, что в соответствии со ст.25 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.04.г. №190-ФЗ и постановления Правительства РК от 05.05.09г. №111 «О порядке рассмотрения проектов схем территориального планирования муниципальных образований в РК» рассмотрен проект «Генерального плана сельского поселения «Занулье» МО МР «Прилузский» разработанный ООО НИИ «Земля и город» в соответствии с муниципальным контрактом №0107300012413000003 от 19 июля 2013 года. Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК, рассмотрев проект генерального плана, не согласовывает его, с указанием причин. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, рассмотрев проект генерального плана СП «Занулье», направляет замечания и предложения, указанные в письме. Министерство культуры Республики Коми рассмотрев проект генерального плана не согласовывает его, за отсутствием раздела об объектах культурного наследия, расположенных на территории сельского поселения. Министерство экономического развития РК рассмотрев проект генерального плана, предлагает доработать его, указывая свои предложения и замечания. В связи с чем, Правительство РК не согласовывает проект Генерального плана МО СП «Занулье» МО МР «Прилузский» и считает целесообразным рекомендовать администрации СП «Занулье» доработать вышеназванный проект с учетом замечаний и предложений, т.к. они связаны с неточностью применения некоторых нормативных правовых актов РФ и РК.
 
    Между тем, суд учитывает, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
 
    Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 19 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления; предоставление отсрочки должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
 
    В соответствии со ст. 24 ГрК РФ, генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения.
 
    Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
 
    Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
 
    Из представленных должником документов следует, что после предоставления последнему отсрочки (03.10.2012г.) работа по исполнению решения суда ведется, в настоящее время должнику необходимо доработать проект генерального плана поселения, создать согласительную комиссию для рассмотрения замечаний и неточностей, выявленных при согласовании проекта генерального плана Правительством РК. В дальнейшем должник должен рассмотреть проект «Генерального плана СП «Занулье» и правила землепользования и застройки территории МО СП «Занулье» на публичных слушаниях, а затем утвердить его на Совете сельского поселения.
 
    Таким образом, поскольку должником предпринимаются все необходимые меры для своевременного исполнения судебного постановления, предоставлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта в установленный срок, которые носят исключительный характер, возникли независимо от должника; суд, соглашаясь с позицией прокурора, приходит к выводу об удовлетворении заявления администрации СП «Занулье», полагая возможным предоставить отсрочку в исполнении решения суда.
 
    При этом, определяя срок, на который должнику может быть предоставлена отсрочка, суд учитывает мнение представителей должника и взыскателя, объем работы, который следует выполнить для надлежащего исполнения решения суда, и полагает возможным предоставить должнику отсрочку в исполнении судебного постановления на срок, испрашиваемый должником, т.е. до 01 октября 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.434, 203 ГПК РФ, ст.37 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд
 
определил:
 
    Заявление администрации муниципального образования сельского поселения «Занулье» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 12 марта 2012 года – удовлетворить.
 
    Предоставить администрации муниципального образования сельское поселение «Занулье» отсрочку по исполнению решения Прилузского районного суда от 12 марта 2012 года, которым глава администрации муниципального образования сельское поселение «Занулье» обязан в срок до 01 октября 2012 года внести на заседание Совета сельского поселения проект решения об утверждении генерального плана поселения и проект решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения сроком до 01 октября 2014 года.
 
    На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 15 дней.
 
    Председательствующий