Определение от 06 марта 2014 года №13-25/2014

Дело №13-25/2014           О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
            с. Старая Полтавка                                                   6 марта 2014 года
 
 
             Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи              А.В. Полковникова,
 
    при секретаре судебного заседания                                       Ковалёвой Я.А.,
 
    с участием: заместителя помощника прокурора Старополтавского района                                 
 
    Надворного О.Ю.,
 
    представителя ответчика (должника) по доверенности      Панова Д.В.,
 
    представителя Старополтавского районного отдела службы судебных приставов                                                 УФССП России по Волгоградской области Толбаевой О.А.,                                               
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области заявление представителя ответчика (должника) администрации Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Панова Д.В. об отсрочке исполнения решения суда,
 
    у с т а н о в и л:
 
    представитель ответчика (должника) администрации Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального района по доверенности Панов Д.В. обратился в суд с заявлением о предоставлении на 1 месяц отсрочки исполнения решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым суд обязал ответчика администрацию Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального района разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги - предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    В судебном заседании представитель ответчика (должника) Панов Д.В. заявление об отсрочке исполнения решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ на срок 1 месяц со дня вступления его в законную силу поддержал. В обоснование заявления пояснил, ДД.ММ.ГГГГ решением Старополтавского районного суда удовлетворены исковые требования прокурора Старополтавского района к администрации Кановского сельского поселения об обязании администрации разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги - предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.Во исполнение указанного решения суда администрацией сельского поселения такой нормативный правовой акт разработан.Между с тем, согласно ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" процедура принятия административного регламента включает в себя размещение проектаадминистративногорегламентавинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте на определенный срок.Причем, согласно ч. 9 названной статьи данный срок не может быть менее одного месяца.Таким образом, принять административный регламент в окончательном виде, в силу установления императивного указания закона, возможно после его разработки только по истечении 1 месяца со дня размещения на официальном сайте сельского поселения.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.Согласно ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольногоисполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление овзыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    В связи с изложенным просит отсрочить исполнение решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу на срок 1месяц со дня вступления решения в законную силу.
 
            Заместитель прокурора Надворный О.Ю. полагал возможным заявление удовлетворить.
 
            Представитель Старополтавского РО СП УФССП России по Волгоградской области начальник отдела старший судебный пристав Толбаева О.А. не возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.
 
    Суд, выслушав заявителя представителя ответчика, помощника прокурора, старшего судебного пристава, считает, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу положений статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки, которые начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
 
    Таким образом, по смыслу указанной нормы международного права, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая процесса судебного разбирательства.
 
    Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 постановления N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" особо указал, что при отсрочке и рассрочке исполнения судебного решения суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя (изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными, а не надуманными). В противном случае необоснованное определение суда об изменении сроков и способов исполнения решения станет инструментом затягивания реального исполнения судебного решения и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
 
    Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006г. №104-О: основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершения исполнительных действий. Конституционным Судом также указано на то, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
 
    Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
 
    В соответствии с п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
 
    Ст.434 ГПК РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
 
    В соответствии со ст. 18 ФЗ "Об исполнительном производстве", при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.
 
    В силу ч.1 ст.37 ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Гражданский процессуальный кодекс РФ и указанный Федеральный закон не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.
 
    При этом основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
 
    Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Старополтавским районным судом вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования прокурора Старополтавского района к администрации Кановского сельского поселения об обязании администрации разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги - предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    В подтверждение исполнения указанного решения суда администрацией Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального района сведений о разработке такого нормативного правового акта не представлено. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.Согласно ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольногоисполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление овзыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.
 
            Ссылка представителя ответчика (должника) Панова Д.В. на отсутствие денежных средств в бюджете сельского поселения на оплату суммы исполнительского сбора заслуживает внимания, но юридического значения на принятие судебного решения по данному заявлению оказать не может.
 
            Судом установлено, что с момента вступления решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу и до настоящего времени данное решение не исполнено, хотя уже прошел значительный промежуток времени и для исполнения решения суда у должника имелся срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако действенных мер по его исполнению в срок ответчик не предпринял. Представителем ответчика (должника) не представлены доказательства, указывающие на наличие объективных обстоятельств, которые явились не преодолимыми и воспрепятствовавшими администрации Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального района соблюсти процедуру и сроки принятия административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети «ИНТЕРНЕТ» на соответствующем официальном сайте.
 
    Отсрочкой исполнения решения является перенесение срока его исполнения.
 
    Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя. Возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
 
    Более того, при предоставлении отсрочки исполнения решения суда в срок, испрашиваемый представителем ответчика, процесс исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ примет затяжной и неконкретный характер, что является неразумным и несправедливым по отношению ко взыскателю и неопределенному кругу лиц, нарушенные права которых, исходя из обстоятельств дела, не восстановлены в течение длительного времени.
 
    Установив вышеуказанные обстоятельства, проанализировав и оценив с учетом приведенных процессуальных норм доводы заявления, суд, руководствуясь вышеперечисленными положениями закона, нормами международного права, правовой позицией высших судебных инстанций, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, заявленных представителем должника о предоставлении отсрочки исполнения решения районного суда от ДД.ММ.ГГГГ поскольку исключительных обстоятельств, которые давали бы суду основания отсрочить исполнение решения, по данному делу не имеется и заявителем они не представлены. Предоставление отсрочки не будет отвечать требованиям справедливости и разумности, права истца по делу (взыскателя) и неопределённого круга лиц не будут восстановлены.
 
    С учетом вышеизложенного, что предоставление отсрочки исполнения решения суда нарушает права взыскателя и неопределённого круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском к ответчику, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
 
           Разрешая вопрос об отсрочке исполнения решения по заявлению представителя администрации Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального района, суд исходит из интересов сторон по делу, отсрочка повлияет на права участников по делу. В этой связи суд считает, что заявленные требования представителя администрации Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального района Панова Д.В. удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.203 ГПК РФ, суд
 
 
    о п р е д е л и л:
 
              отказать в удовлетворении заявления представителя ответчика администрации Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Панова Д.В. об отсрочке исполнения решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора Старополтавского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
             На определение может быть подана частная жалоба в Волгоградский областной суд в течение 15 дней через Старополтавский районный суд Волгоградской области.
 
    Председательствующий: судья                                                      А.В. Полковников.