Определение от 20 февраля 2014 года №13-2/2014

М 13-2/2014
 
О П Р Е Д ЕЛ Е Н И Е
 
    20 февраля 2014 года                                                            город Олонец
 
    Олонецкий районный суд Республики Карелия
 
    в составе председательствующего судьи        Никитиной А.В.,
 
    при секретаре           Масаевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Чумичёва Анатолия Афанасьевича об изменении способа и порядка исполнения решения суда,
 
у с т а н о в и л:
 
    Решением Олонецкого районного суда Республики Карелия от 02.02.2012 г. по делу № 2-41/2012 по иску Чумичева А.А. к администрации .... поселения о предоставлении жилого помещения на ответчика была возложена обязанность предоставить Чумичёву А.А. на семью из четырех человек вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма на территории Олонецкого городского поселения общей площадью не менее .... кв.м.
 
    хх.хх.хх г. истцу был выдан исполнительный лист, хх.хх.хх г. ОСП по Олонецкому району УФССП России по .... возбуждено исполнительное производство по исполнению вышеуказанного решения суда.
 
    В связи с длительным неисполнением решения суда заявитель просит суд изменить способ исполнения решения Олонецкого районного суда Республики Карелия от 02.02.2012 г. и взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию взамен предоставляемого жилого помещения в размере .... коп.
 
    В судебном заседании заявитель и третьи лица Михайлова Е.А., Чумичёв А.А. поддержали заявление об изменении способа исполнения решения суда, указав, что до настоящего времени заявитель и члены его семьи проживают в аварийном доме, что ответчиком не предпринималось достаточных и эффективных мер, направленных на исполнение судебного решения. Так, заявителю и его семье предлагалось переоборудовать за свой счет часть помещения школы в д. .... и детского сада «....» под жилье, однако семья заявителя не обладает достаточными денежными средствами для этого. Кроме того, Чумичёв А.А. является инвалидом в связи с трудовым увечьем.
 
    Третье лицо Чумичёв А.А. не явился в судебное заседание, извещен.
 
    Представители администрации Олонецкого городского поселения, совета Олонецкого городского поселения, ОСП по Олонецкому району УФССП России по РК в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.
 
    Советом Олонецкого городского поселения представлен отзыв на заявление, из которого следует, что удовлетворение заявления повлечет изменение сути судебного решения, т.к. заявитель получит денежные средства на покупку жилья. Решение может быть исполнено только при наличии свободных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. В настоящее время свободных жилых помещений в муниципальной собственности нет, что, по мнению представителя Совета, является объективной и уважительной причиной невыполнения судебного решения. Кроме того, администрацией предпринимаются меры по реконструкции двух нежилых помещений (...., и ....) в целях перевода их в жилые для последующего распределения гражданам во исполнение судебных решений. Постановления суда о выплате гражданам денежных компенсаций взамен предоставления жилья, принятые в .... г., привели к приостановлению операций по счетам администрации в казначействе, что, в свою очередь, повлекло невыплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, приостановку уборки территории поселения и привело к передвижению бюджетных ассигнований с других статей расходов. Общая кредиторская задолженность поселения составляет порядка .... млн.руб. Бюджет поселения на .... г. не принят. В проекте бюджета доходы поселения составят .... руб., расходы .... руб., дефицит бюджета составит ....%. В проекте расходов по статье «другие общегосударственные расходы», из которой возможно финансирование денежных компенсаций взамен предоставления жилья, администрацией было предложено заложить .... руб., из которых .... руб. подлежат возвращению в бюджет РК. Возможности увеличить финансирование по указанной статье у поселения нет. Кроме того, у ответчика имеется .... подобных неисполненных судебных решений, и замена исполнения денежной компенсацией приведет к банкротству поселения и, в конечном итоге, к удовлетворению потребностей нескольких граждан за счет всего населения городского поселения.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Заслушав заявителя, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
 
    Статьей 203 ГПК РФ предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
 
    Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 6-1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
 
    В соответствии с частью 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    С учетом предусмотренного п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинаются исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
 
    Соответственно при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.
 
    Таким образом, судебное решение должно быть исполнимым, длительное неисполнение, затягивание реального исполнения решения суда снижает его эффективность, нарушает баланс интересов должника и взыскателя по делу, что противоречит общим принципам правосудия.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 45, часть 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).
 
    При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
 
    Обращение с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения является правом истца. Изменение способа исполнения заключается в замене одного вида исполнения другим.
 
    Материалами дела, материалами исполнительного производства № подтверждается, что решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 02.02.2012 г. по гражданскому делу № 2-41/2012 по иску Чумичева А.А. к администрации Олонецкого городского поселения о предоставлении жилого помещения, которым на ответчика была возложена обязанность предоставить Чумичёву А.А. на семью из четырех человек вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма на территории Олонецкого городского поселения общей площадью не менее .... кв.м., не исполняется на протяжении около двух лет и в настоящее время не может быть исполнено путем предоставления заявителю соответствующего жилого помещения, определенного в решении суда.
 
    Администрация .... поселения и представительный орган - Совет Олонецкого городского поселения не могут определить срок исполнения указанного решения суда, что затрудняет исполнение судебного постановления в разумный срок.
 
    Предложенные заявителю и его семье для проживания помещения школы в д. .... и помещение бывшего детского сада «....», а также предложение администрации .... поселения переоборудовать их за счет заявителя с последующим отнесением затрат на администрацию не могут свидетельствовать о принятии должником достаточных и эффективных мер, направленных на исполнение судебного решения. Письмо администрации .... поселения от хх.хх.хх г. г., согласно которому Михайловой Е.А. было предложено временно вселиться в неблагоустроенную квартиру, расположенную по адресу: ...., не может служить доказательством исполнения администрацией обязанностей по обеспечению жильем семьи заявителя, т.к. указанное жилое помещение не отвечает требованиям, которым должно соответствовать жилое помещение, подлежащее предоставлению семье Чумичёва А.А. по решению суда.
 
    Кроме того, из отзыва Совета Олонецкого городского поселения на заявление истца следует, что в бюджет поселения планируется заложить денежные средства на финансирование расходов на приобретение жилья гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений на основании судебных решений, что свидетельствует о возможности исполнения решения суда путем возложения на ответчика обязанности выплатить заявителю денежную компенсацию исходя из рыночной стоимости квартиры.
 
    Доводы Совета о том, что изменение способа исполнения решения суда приведет к перераспределению бюджетных средств, дефициту бюджета и нарушению баланса интересов заявителя и других жителей поселения в ущерб последним, суд находит несостоятельными, поскольку задержка публично-правовым образованием - органом местного самоуправления исполнения решения суда без уважительной причины свидетельствует о проявлении неуважения к гражданам, обществу и государству и подрывает авторитет системы местного самоуправления и доверие к нему населения.
 
    Доводы должника об отсутствии средств в бюджете поселения и наличии других аналогичных судебных решений не свидетельствуют об уважительности причин неисполнения решения суда и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку участником бюджетных отношений заявитель не является, а действующее законодательств не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования не освобождает должника от исполнения установленной решением суда обязанности обеспечить семью истца жилым помещением, в том числе посредством предоставления эквивалента его стоимости.
 
    Суд полагает, что требования заявителя об изменении способа исполнения решения суда предъявлены правомерно, так как первоначально избранный судом способ исполнения решения суда - предоставление жилого помещения - не исполним в связи с отсутствием у Администрации Олонецкого городского поселения свободного жилого фонда и жилищного строительства, в результате чего не обеспечена предусмотренная статьей 46 Конституции Российской Федерации судебная защита жилищных прав взыскателей. Сроков возможного исполнения решения суда в отношении требований заявителя должником не определено, доказательств; свидетельствующих о том, что у ответчика имеется реальная возможность исполнить решение суда в ближайшие сроки, суду в ходе рассмотрения заявления представлено не было.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выплата денежной компенсации за жилье в данном случае является наиболее эффективным способом исполнения судебного решения. Кроме того, взыскание денежного эквивалента стоимости квартиры не изменяет существа обязательства.
 
    При определении размера денежного эквивалента присужденному имуществу суд учитывает, что по данным ГУП РК РГЦ «Недвижимость» рыночная стоимость 1 кв.м. площади жилья - благоустроенных квартиры, расположенных в .... Республики Карелия, на хх.хх.хх г. составляет .... руб., что не превышает норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и показатели рыночной стоимости жилья в .... на первое полугодие .... года, утвержденные Приказом Минстроя России от 10.01.2014 N 7/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие .... года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2014 года». Таким образом, размер выплаты составит .... руб. х .... кв.м. =.... руб.
 
    Оснований для взыскания выплаты в большем размере суд не находит, обратное приведет к неосновательного обогащению заявителя, поскольку взыскание денежных средств в указанном заявителем размере .... коп., определенном исходя из стоимости .... кв.м. общей площади жилья .... руб. .... коп., как этого просит заявитель, будет существенно превышать рыночную стоимость жилья, которое должно было быть предоставлено ему должником в порядке исполнения судебного решения.
 
    В связи с тем, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда относится к вопросам местного значения поселения, соответственно, по смыслу ч. 1 ст. 18, ст. 53 данного закона, реализация финансовых обязательств, возникающего в связи с исполнением указанных полномочий должна осуществляться из средств бюджета поселения.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относится к исключительной компетенции Совета Олонецкого городского поселения. Администрация Олонецкого городского поселения, по смыслу ч. 1 ст. 35 указанного закона, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Администрация .... поселения, не имея собственного бюджета, не имеет возможности нести бремя по исполнению обязательства по выплате денежных средств взыскателю самостоятельно.
 
    С учётом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявление Чумичёва А.А. частично и взыскать в его пользу денежный эквивалент стоимости квартиры в размере .... руб. за счет средств казны муниципального образования «Олонецкое городское поселение».
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ расходы на составление отчета об оценке рыночной стоимости в размере .... руб. подлежат взысканию с должника в пользу заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 203, 224, 225, 434 ГПК РФ, суд
 
о п р е д е л и л :
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Изменить способ исполнения решения Олонецкого районного суда Республики Карелия от 02.02.2012 года по гражданскому делу № 2-41/2012.
 
    Взыскать с администрации Олонецкого городского поселения в пользу Чумичева А.А. выплату для приобретения жилого помещения в размере .... рублей за счет казны муниципального образования «Олонецкое городское поселение».
 
    Взыскать с администрации Олонецкого городского поселения в пользу Чумичева А.А. судебные расходы в размере .... руб.
 
    В остальной части заявления отказать.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение 15 дней со дня вынесения.
 
    Судья: /подпись/                                                                     А.В. Никитина
 
    Копия верна: судья:                                                                                       А.В. Никитина