Определение от 10 июня 2014 года №13-102/14(

Материал № 13-102/14 (Дело № 2-281/12)
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о предоставлении отсрочки исполнения решения суда
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.
 
    при секретаре Кныш Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Объячево
 
    10 июня 2014 года заявление администрации муниципального образования сельское поселение «Объячево» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 26 июня 2012 года.
 
установил:
 
    АМО СП «Объячево» обратилась в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда от 26.06.2012г., которым АМО СП «Объячево» обязано в срок до 01 июня 2014 года провести лесоустройство, а именно проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом на срок до 01 июня 2015 года. Заявление мотивирует тем, что администрацией МО СП «Объячево» предпринимаются все необходимые и конкретные меры для исполнения решения суда. Так, АСП «Объячево» ведется работа по утверждению генерального лана поселения. В соответствии с пп.3 п.3 ст. 23 ГрКРФ, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе) границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения. Таким образом границы поселения не определены, что в свою очередь не позволяет объективно подойти к исплнению решения. В связи с тем, что не исполнение решения суда в срок обусловлено обстоятельствами, не зависящими от должника и носящими исключительный характер, так как возникли при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, должник обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В судебном заседании представитель должника на удовлетворении заявленных требований настаивает.
 
    Представитель взыскателя, Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры в судебном заседании не присутствует, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежаще, направил заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, при этом указывает, что в предоставлении отсрочки должнику не возражает.
 
    Суд считает возможным рассмотреть заявление при имеющейся явке лиц, поскольку, в силу положения ст.203 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.
 
    Выслушав правовую позицию должника, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев материалы исполнительного производства № 8802/12/14/11, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Установлено, что решением Прилузского районного суда от 26 июня 2012 года бездействие АМО СП «Объячево», выразившееся в несоблюдении законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов признано незаконным; АМО СП «Объячево», обязано в срок до 01 июня 2014 года провести лесоустройство, а именно проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом. Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу. Исполнительный лист направлен Сыктывкарскому природоохранному межрайонному прокурору.
 
    Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по РК 23 августа 2012 года при получении исполнительного листа № 2-281/12 от 26.06.2012 г., выданного Прилузским районным судом, возбуждено исполнительное производство № 8454/12/14/11.
 
    По смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство должно принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Исполнительный документ, предъявленный к исполнению в установленный законодательством срок, подлежит исполнению в предусмотренных законом процедурах до его полного исполнения либо до окончания исполнительного производства по иным основаниям.
 
    В то же время, на основании ст.434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления сторон рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.
 
    Согласно ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.
 
    Конституция, в соответствии с частью 1 статьи 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Положения Конституции, закрепляющие конкретные права должны толковаться судами согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
 
    Длительное неисполнение судебных решений Европейский суд по правам человека также рассматривает как нарушение права на справедливое судебное разбирательство, подчеркивая, что по смыслу ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения – это составная часть судебного разбирательства.
 
    В то же время, порядок взыскания по исполнительным документам должен осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования).
 
    При таких обстоятельствах, рассматривая заявление должника, суд исходит из следующего.
 
    В обоснование заявления должником в суд представлена копия определения Прилузского районного суда от 17 января 2014 года, которым должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28.02.2012 года, которым глава АМО СП «Объячево» в срок до 01.10.2012 года обязан внести на заседании совета СП «Объячево» проект решения об утверждении генерального плана поселения и проекта решения о правилах землепользования и застройки СП на срок до 01 сентября 2014 года.
 
    При установленных обстоятельствах суд соглашается с доводом должника о том, что без разработанного и утвержденного генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, исполнение определенных для должника решением суда от 26.06.2012 года действий, является не возможным, поскольку именно генеральный план СП который, согласно ст. 18 ГрК может послужить основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке, а также определить территорию сельского поселения на которой находится лесной массив, входящий в границы населенных пунктов сельского поселения, на которых в свою очередь необходимо провести лесоустроительные работы, что является предметом исполнения решения суда, по которому должник просит предоставить отсрочку.
 
    Однако, в силу закона, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
 
    Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 19 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления; предоставление отсрочки должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
 
    Между тем, как доказано в ходе судебного разбирательства, 27.01.2014г. постановление администрацией МР «Прилузский» было принято постановление № 125, которым рекомендовано администрациям сельских поселений МР «Прилузский» провести инвентаризацию лесных насаждений, согласно проектов генеральных планов, в черте населенных пунктов, соответствующих сельских поселений; составить паспорта ландшафтно-архитектурного объекта (дислокацию лесных насаждений); из лесных насаждений, находящихся в черте соответствующих населенных пунктов и составляющие сплошной лесной массив, определить городские леса; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент по созданию, содержанию, использованию и воспроизводству лесных насаждений, осуществлению мер пожарной безопасности;
 
    Кроме того, распоряжением Главы РК от 20.05.2014г. № 133-р, органам местного самоуправления в РК, а также их должностным лицам рекомендовано провести работу по определению размера денежных средств, необходимых для исполнения судебных решений о возложении обязанностей осуществить лесовосстановительные мероприятия, постановке на кадастровый учет земель поселений, на которых находятся леса, разработке лесохозяйственного регламента лесничеств.
 
    Однако данные нормативные акты оставлены должником без внимания, поскольку, как следует из объяснений представителя, носят рекомендательный характер.
 
    Доказательств того, что АМО СП «Объячево» действительно предпринимались какие-либо конкретные действия, направленные на исполнение именно решения суда от 26.06.2012г., представителем должника суду не предоставлено. Необходимость предоставления отсрочки в рамках настоящего спора последний связывает исключительно с отсутствием генерального плана поселения и правил землепользования и застройки.
 
    Между тем, невыполнение администрацией МО СП «Объячево» обязанностей, возложенных на нее Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, «Лесным кодексом Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, Федеральным законом от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», выразившееся в бездействии, нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства к предусмотренной законом ответственности. Кроме того, неисполнение возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.
 
    Таким образом, учитывая отсутствие в СП «Объячево» генерального плана поселения, что затрудняет исполнение судебного акта в установленный срок, суд полагает возможным предоставить должнику отсрочку в исполнении решения суда.
 
    Однако, определяя срок, на который должнику может быть предоставлена отсрочка, суд учитывает, что каких-либо мер, направленных на исполнение состоявшегося по настоящему делу судебного решения в течение почти двух лет должником не предпринималось; в то время как последний просит предоставить отсрочку еще почти на годичный срок; при этом объем работы, который следует выполнить для надлежащего исполнения решения суда, должником не приведен, принимая во внимание, что генеральный план поселения должен быть утвержден в срок до 01 сентября 2014 года; суд полагает возможным предоставить должнику отсрочку в исполнении судебного постановления на срок до 01 декабря 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.434, 203 ГПК РФ, ст.37 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд
 
определил:
 
    Заявление администрации муниципального образования сельского поселения «Объячево» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 26 июня 2012 года – удовлетворить частично.
 
    Предоставить администрации муниципального образования сельское поселение «Объячево» отсрочку по исполнению решения Прилузского районного суда от 26 июня 2012 года, которым администрация муниципального образования сельское поселение «Объячево» обязано в срок до 01 июня 2014 года провести лесоустройство, а именно проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом сроком до 01 декабря 2014 года.
 
    На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 15 дней.
 
    Председательствующий