Решение от 12 февраля 2013 года №12пр-78/2013

    Дело № 12пр-78/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Волгоград 12 февраля 2013 года
 
    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Центрального района г.Волгограда Рамазанова В.М. на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Битюковой Н.В. №...-п от 29 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, с участием представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Новопавловского Б.А.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Битюковой Н.В. №...-п от 29 ноября 2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении директора ООО ... Старуна Никиты Владимировича прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заместителем прокурора Центрального района г.Волгограда Рамазановым В.М. подан протест, в котором он просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в обоснование протеста указав, что нарушения требований жилищного законодательства длительное время не устранялись управляющей организацией, что послужило основанием для обращения собственников помещений жилого дома, чьи права грубо нарушались, в органы прокуратуры. Ссылка инспекции на талоны качества выполненных работ от 28.11.2012, согласно котором нарушения устранены, как основание для прекращения производству по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности, неправомерна. Таким образом, устранение выявленных нарушений ООО ... в ходе производства по делу об административном правонарушении, признание должностным лицом вины, являются лишь обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, но не освобождающими от нее.
 
    В судебное заседание представитель прокуратуры Центрального района г.Волгограда и лицо, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении – Старун Н.В. не явились, о времени и месте рассмотрения протеста извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представили, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть протест в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Новопавловский Б.А., действующий на основании доверенности, полагал протест прокурора необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку при вынесении обжалуемого постановления было учтено то обстоятельство, что выявленные в ходе проверки нарушения были устранены в полном объеме, о чем свидетельствуют талоны качества.
 
    Судья, выслушав представителя административного органа, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
 
    В судебном заседании установлено, что в период с 15 по 22 октября 2012 года прокуратурой Центрального района г.Волгограда совместно с консультантом инспекционного отдела по Волгограду инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере в части содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу .... Функции управляющей организации в указанном доме осуществляет ООО «... в ходе которой были выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №..., Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 го..., а именно, подтопление подвального помещения подъезда №... многоквартирного ..., образовавшееся из-за утечки на задвижке системы отопления, также отсутствует освещение. Обследованием подвального помещения подъезда №... данного многоквартирного дома выявлено подтопление. В подвальном помещении подъезда №... установлено его захламление строительным мусором. Обследованием технического состояния подвала четвертого подъезда указанного многоквартирного дома выявлено подтопление, образовавшееся в результате течи водопроводной трубы горячего водоснабжения, намокание пола подвала при входе.
 
    Постановлением заместителя прокурора Центрального района г.Волгограда Рамазановым В.М. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении директора ООО ... Старуна Н.В.
 
    Постановление с материалами проверки на основании статьи 23.66 КоАП РФ переданы для рассмотрения в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.
 
    29 ноября 2012 года постановлением заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Битюковой Н.В. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении директора ООО ... Старуна Н.В. было прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    В обоснование принятого решения указано, что к рассмотрению дела директором ООО ... представлены талоны качества выполненных работ от 28 ноября 2012 года, в соответствии с которыми нарушения устранены в полном объеме. При этом установлено, что нарушения устранены управляющей организацией непосредственно после их выявления. Также при рассмотрении дела установлено, что выявленное проверкой нарушение не причинили существенный вред интересам граждан, общества и государства, в связи с чем орган, уполномоченный на рассмотрение дела, пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений, им может быть как юридическое, так и должностное лицо.
 
    В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в таком доме.
 
    Из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
 
    В соответствии с п.10 Правил общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Согласно подпунктам "а" и "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Согласно пунктам 12 и 13 Правил собственники помещений вправе привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией осмотры общего имущества многоквартирного дома проводятся должностными (ответственными) лицами управляющей организацией.
 
    В соответствии с п. 14 Правил по результатам осмотра общего имущества многоквартирного дома оформляются акт осмотра, который является основанием для принятия ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
 
    Согласно п.п. 16, 29, 31 и 35 Правил при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, геодезических и природно-климатических условий его расположения, должна предложить собственникам помещений этого дома на утверждение на общем собрании перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества дома, с указанием их объема и качества, а также размер платы за содержание и ремонт дома, которые должны обеспечить надлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
 
    В соответствии с п.42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда регламентируется Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).
 
    Пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 Правил и норм также установлено, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности, и в установленном порядке принимать меры по их устранению.
 
    В силу п. 4.1.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и не герметичность стыковых соединений в системах канализации.
 
    В соответствии с п.4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения.
 
    Пунктом 5.6.2. предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации и заключенного договора управления многоквартирным домом, с 02.09.2008 по настоящее время лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома № ..., в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта, является ООО ...
 
    На основании ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В судебном заседании установлено, что Старун Н.В. занимает должность директора ООО «...» на основании приказа №...-к от 13 июля 2012 года.
 
    В соответствии с п.9 Устава ООО «...» единоличным исполнительным органом Общества является директор.
 
    Таким образом, лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного ... является директор ООО «...» Старун Н.В.
 
    То обстоятельство, что вышеперечисленные нарушения имелись, подтверждается актом проверки от 15 октября 2012 года и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 октября 2012 года.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Старуна Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Принимая решение о возможности прекращения производства по делу в отношении Старуна Н.В. на основании ст.2.9 коАП РФ, должностным лицом в постановлении указано, что к рассмотрению дела представлены документы, свидетельствующие о принятии мер и устранении до рассмотрения настоящего дела, выявленного проверкой прокуратуры нарушения.
 
    В силу ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям, данным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Проверяя доводы протеста, судья учитывает фактические обстоятельства по делу, а именно подтопление подвального помещения подъезда №... многоквартирного ..., образовавшееся из-за утечки на задвижке системы отопления, также отсутствует освещение. Обследованием подвального помещения подъезда №... данного многоквартирного дома выявлено подтопление. В подвальном помещении подъезда №... установлено его захламление строительным мусором. Обследованием технического состояния подвала четвертого подъезда указанного многоквартирного дома выявлено подтопление, образовавшееся в результате течи водопроводной трубы горячего водоснабжения, намокание пола подвала при входе, и принятие мер со стороны ООО «... по их ликвидации 28 ноября 2011 года, то есть после выявления нарушения прокуратурой района, поскольку согласно Акту проверки, данные нарушения были выявлены 15 октября 2012 года. При этом, судья также учитывает, что согласно талону качества от 28 ноября 2012 года, были выполнены работы по уборке строительного мусора из теплового узла в подъезде №... ..., то есть была устранена только часть из выявленных нарушений.
 
    Кроме того, в силу п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», согласно которому добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба,не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное Старуном Н.В. правонарушение малозначительным, судом по делу не установлено, поскольку допущенное нарушение ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в связи с чем судья полагает, что выводы административного органа о малозначительности допущенного нарушения являются несостоятельными, без учета всех фактических обстоятельств по делу.
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что выводы в обжалуемом постановлении о признании совершенного правонарушения малозначительным являются ошибочными, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Битюковой Н.В. №...-п от 29 ноября 2012 года, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении директора ООО ... Старуна Никиты Владимировича прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья ... Пальчинская И.В.
 
    ...