Постановление от 02 июня 2014 года №12(пп)-225/2014

    Подлинное постановление хранится в материалах дела № 12(пп)-225/2014 год в Кировском районном суде г. Саратова
 
КОПИЯ
 
Дело №12(пп)-225/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    02 июня 2014 года                                  г. Саратов
 
    Судья Кировского районного суда г. Саратова Череваткина Е.Н.,
 
    при секретаре Ионкиной В.В.,
 
    с участием помощника прокурора Кировского района г.Саратова Великовой Я.С.,
 
    представителя Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Степановой Д.А., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев протест первого заместителя прокурора <адрес> г.ФИО3 Лаптева на определение начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления по делу об административном правонарушении в отношении по ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    определением начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес> –старшего государственного инспектора <адрес> по охране природы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – президента ООО «Нарат-К» Богданов А.П. по ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы приложенные к нему в прокуратуру <адрес> для устранения недостатков.
 
    Не согласившись с данным определением, первый заместитель прокурора <адрес> ФИО5 подал на него протест, указав, что считает вынесенное определение не соответствует требованиям законодательства, просит его отменить.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры – помощник прокурора <адрес> ФИО6 доводы протеста поддержала и дала пояснения аналогичные протесту.
 
    Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, считает определение начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления по делу об административном правонарушении в отношении по ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях законным и обоснованным.
 
    Выслушав объяснения участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес> вынесено определение о возврате постановления прокуратуры <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - президента ООО «Нарат-К» Богданов А.П. по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Основанием для вынесения определения послужило отсутствие доказательств, свидетельствующих об эксплуатации ООО «Нарат-К» газовой котельной без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения.
 
    Данное постановление не соответствует требования законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры области и п. 10 Плана работы прокуратуры района на первое полугодие 2014 года, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ООО «Нарат-К» по соблюдению законодательства о промышленной безопасности на опасных производственных объектах, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.
 
    В ходе проверки, проведенной с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 17 часов 00 минут по 17 часов 30 минут по месту нахождения организации установлено, что ООО «Нарат-К» осуществляется эксплуатация котельной, работающей на природном газе, относящейся к опасным производственным объектам и стационарным источникам вредных выбросов, расположенных на территории <адрес> по адресу: <адрес>.
 
    На осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов ООО «Нарат-К» руководителем Средне-Волжского управления Ростехнадзора выдана лицензия №ЭВ-51-000829 (С) от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно представленным документам ООО «Нарат-К», а также объяснениям представителя ООО «Нарат-К» по доверенности - главного энергетика ФИО8 установлено, что объем потребленного котельной газа за 2013 г. составил 89,9 тыс. м. куб. Объем потребленного газа за ДД.ММ.ГГГГ составил 42,5 тыс. м. куб.
 
    Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 6 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и Перечню вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденного Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 раздела.
 
    Согласно п. 2 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (СПб, 2005), введенного письмом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ №, все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованными или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
 
    При сгорании природного газа в соответствии с «Методическими пособиями по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (СПб, 2005), введенного письмом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ №, в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота.
 
    Данные вещества включены в Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденный Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Таким образом, с учетом того, что газовой котельной ООО «Нарат-К» объем потребленного газа за 2013 г. составил 89,9 тыс. м. куб., а за ДД.ММ.ГГГГ - составил 42,5 тыс. м. куб., установлено, что ООО «Нарат-К» осуществлялась эксплуатация стационарного источника вредных выбросов, в результате которого в атмосферу выбрасывались загрязняющие вещества (всоответствии с «Методическими пособиями по расчету, нормированию и    контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (СПб, 2005), введенного письмом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ №, в атмосферу выбрасывались следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота.
 
    Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что ООО «Нарат-К» в нарушение ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», осуществляет производственно-хозяйственную деятельность без утвержденного разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, что подтверждается постановлением прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, материалами проверки прокуратуры района и объяснениями представителя ООО «Нарат-К» по доверенности - главного энергетика ФИО8    гой
 
    Основания, указанные в определении начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о возврате постановления прокурора ввиду отсутствия договора на поставку газа, счета-фактуры потребленного природного газа, а также документов о балансовой принадлежности газовой котельной являются необоснованными, поскольку согласно представленным документам ООО «Нарат-К», а также объяснениям представителя ООО «Нарат- К» по доверенности - главного энергетика ФИО8 установлен факт эксплуатации данной котельной названной организацией, а также установлен факт потребления природного газа (за 2013 г. объем потребленного газа котельной ООО «Нарат-К составил 89,9 тыс. м. куб. Объем потребленного газа за ДД.ММ.ГГГГ составил 42,5 тыс. м. куб.).
 
    На основании изложенного, вывод начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес> об отсутствии доказательств, свидетельствующих об эксплуатации ООО «Нарат-К» газовой котельной без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения является необоснованным, так как противоречит фактическим обстоятельства административного материала.
 
    Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    В силу ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно протоколу заседания совета директоров ООО «Нарат-К», президентом ООО «Нарат-К» является Богданов А.П..
 
    Таким образом, в действиях должностного лица - президента ООО «Нарат-К» Богданов А.П. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП, т.е. невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Частью 1 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Частью 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,
 
решил:
 
    протест первого заместителя прокурора <адрес> ФИО5 – удовлетворить.
 
    Определение начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес> – старшего государственного инспектора <адрес> по охране природы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.
 
    Вернуть дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – президента ООО «Нарат-К» Богданов А.П. по ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях на новое рассмотрение в Управление государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд непосредственно или через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья:                                   ФИО9