Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 12АП-995/2020, А57-9482/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N А57-9482/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Волковой Т. В.,
судей Антоновой О. И., Луевой Л. Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шавеевой З. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мировая Техника" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 декабря 2019 года по делу N А57-9482/2019,
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мировая Техника", ОГРН 1026403354691
к администрации муниципального образования "Город Саратов", ОГРН 1036405000280
третьи лица: МБУ "Служба благоустройства города", Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области", Комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов", МУП "Водосток", Тепляков Валерий Николаевич, Теплякова Наталия Анатольевна, ООО "Торговый дом "Саратовский дрожжевой завод", ООО "Мебельная фабрика Мария", АО "Нижневолжский коммерческий банк"
об обязании не допускать незаконную выдачу разрешений юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также государственным и иным органам на использование земельного участка,
при участии в судебном заседании: - от общества с ограниченной ответственностью "Мировая Техника" представитель Васильева Анастасия Викторовна по доверенности от 11.01.2019, выданной сроком на 3 года, в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Мировая Техника", с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования "Город Саратов" об обязании не допускать незаконную выдачу разрешений юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также государственным и иным органам на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенного по адресу Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 26, площадью 43 569 кв.м, для размещения пунктов приема вторичного сырья; проведения мероприятия по исключению возможности попадания в результате таяния в почву и водные объекты противогололедных реагентов, горюче-смазочных материалов, отходов от уборки дорог, дворовых территорий и внутриквартальных проездов, а также обеспечить на земельном участке твердое покрытие, обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф, водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения, ограждение по всему периметру, контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью; о взыскании причиненного ущерба в сумме 496 526,61 руб.; о взыскании государственной пошлины в размере 18 931 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Мировая Техника" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 декабря 2019 года отменить, исковые требования удовлетворить.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Мировая Техника" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.
Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Мировая Техника" является собственником земельных участков с кадастровым номером 64:48:020308:169, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные помещения, общая площадь 1 509 кв.м и с кадастровым номером 64:48:020308:28, общая площадь 14 375 кв.м, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Речной порт "Улеши".
Право собственности на участок с кадастровым номером 64:48:020308:169 возникло на основании Постановления Администрации МО г. Саратов от 23.05.2013 N 1006, Договора купли-продажи земельного участка N С-13-704Ю-2 от 26.09.2013.
Право собственности на участок с кадастровым номером 64:48:020308 возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.05.2012 N С-12-357Ю-2, Постановления администрации МО г. Саратов от 05.05.2012 N 853.
На земельном участке 64:48:020308:28 расположен таможенный склад, принадлежащий на праве собственности ООО "МирТех".
Истец указывает, что ежегодно территория указанных участков в весенний период (с апреля по май) полностью затапливается талыми водами, которые идут потоком и заполняют участки.
Причиной подтопления является таяние снега, свозимого снегоуборочными машинами МБУ "Служба благоустройства города" со всего города Саратова на территорию земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 26 и размещаемого непосредственно на почвенный слой участка, не оборудованного для цели временного хранения снега.
Как следует из ответа администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13.07.2018 исх. N 0202-20/635, Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03.11.2017 N 3375 МБУ "Служба благоустройства города" было выдано разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 26, площадью 43 569 кв.м, для размещения пунктов приема вторичного сырья сроком на 6 месяцев.
Обязанность по обеспечению выбора земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории возложена на местный орган самоуправления.
В силу положений пункта 4.3.7 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов" (утв. Решением Саратовской городской думы от 27 сентября 2007 года N 20-185) вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала. Пунктом 4.11 действующих Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 N 4690-88 (СанПиП 42-128-4690-88) предусмотрено, что участки размещения и устройства снежных "сухих" свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.
По мнению истца, разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 для размещения пунктов приема вторичного сырья было выдано с нарушением, так как участок специально не оборудован для цели временного храпения снега.
В администрацию МО г. Саратов была направлена досудебная претензия от 17.10.2018 с требованием прекратить нарушение права владения и пользования ООО "МирТех" земельными участками с кадастровыми номерами 64:48:020308:28. 64:48:020308:169, не допускать впредь незаконную выдачу разрешений юридическим и физическим лицам на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им Орджоникидзе Г.К., 26, площадью 43 569 кв.м, для размещения пунктов приема вторичного сырья.
От Администрации МО г. Саратов был получен ответ N 02-02-20/135 от 16.11.2018, согласно которому в соответствии с письмом Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове от 13.11.2018 все необходимые мероприятия по использованию рассматриваемого земельного участка, предназначенного для временного размещения снега в зимний период 2018-2019 гг. проведены в соответствии с программой производственного контроля, в связи с этим дополнительное согласование не требуется.
29 ноября 2018 года OOO "МирТех" обратилось в Администрацию МО г. Саратов с запросом о предоставлении копии письма ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове от 13.11.2018.
Письмом N 02-02-20/1315 от 09.01.2019 Администрацией МО г. Саратов была предоставлена копия ответа на заявление N 4503 от 13.11.2018, в котором указано, что мероприятия проведены в соответствии с программой производственного контроля и дополнительное согласование не требуется.
Истец, ссылаясь на то, что администрацией незаконно с нарушением выдано разрешение на использование земельного участка для размещения вторичного сырья, что тем самым причинило обществу убытки, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Принимая законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, правомерно исходил из следующего.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены правила благоустройства территории муниципального образования, в число которых входит уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период (п. 10 ч. 2 ст. 45.1 Закона N 131 -ФЗ).
В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отхода, что ведет к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также требований Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, храпению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
В процессе таяния вывозимых с городских территорий снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнении грунтовых вод. В случае нахождения площадок для складирования образованных при уборке проезжей части загрязненных снежных масс в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, талая вода с растворенными в ней загрязняющими веществами естественным образом попадает в поверхностные водные объекты.
Органы местного самоуправления в полномочия, которых, входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.
В связи с этим, при осуществлении деятельности по сбору загрязненных масс и складирования их на территории муниципальных образований необходимо учитывать следующее.
Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель отводной и ветровой эрозии, селей, подтопления заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Также, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации о г 25.10.2001 N 136-ФЗ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Несоблюдение указанных требований способно привести к значительному ущербу компонентам окружающей среды, подлежащего возмещению.
В силу положений статей 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).
В соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства 1 февраля 2008 г. N 44-р "Об издании и применении ОДМ "Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега" утверждена организация и обустройство снегосвалок.
Снегоприемные пункты бывают в виде "сухих" снежных свалок и снегоплавильных шахт, подключенных к системе городской канализации.
Сухие" снегосвалки не должны располагаться в водоохранных зонах водных объектов населенного пункта. Участок, отведенный под "сухую" снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью. Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений.
На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.
Также согласно Решению Саратовской городской Думы от 23 июня 2016 г. N 61-637 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов" проектирование снегоприемных и снегоплавильных пунктов осуществляется в соответствии с требованиями ОДМ 218.5.001-2008, Рекомендаций по расчету систем сбора, отведения и очистки поверхностного стока с жилой, общественно-деловой и рекреационной зон, площадок предприятий и определению условий выпуска его в водные объекты, утвержденных ФГУП "НИИ ВОДГЕО" от 28.19.2005, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Не допускается размещение "сухих" снегосвалок в водоохранных зонах водных объектов, а также над подземными инженерными сетями.
В обосновании заявленных требований, истец указывает на то, что поскольку администрацией выдано разрешение на использование земельного участка для размещения пунктов вторичного сырья, не соответствующее требованиям законодательства, действиями органа истцу причинены убытки, в виде ущерба в сумме 496 526,61 руб.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены правила благоустройства территории муниципального образования, в число которых входит уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период (п. 10 ч. 2 ст. 45.1 Закона N 131 -ФЗ).
Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).
В соответствии с пунктом 22 указанного Перечня к числу объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П.
На основании указанных нормативных правовых актов издано постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03.11.2017 N 3375 о выдаче Муниципальному бюджетному учреждению "Служба благоустройства города" разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 для размещения пунктов приема вторичного сырья сроком на 6 месяцев.
Кроме того, было издано постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.10.2018 N 2193 о выдаче муниципальному бюджетному учреждению "Служба благоустройства города" разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 для размещения пунктов приема вторичного сырья сроком на 6 месяцев.
В соответствии с письмом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове от 13.11.2018 все необходимые мероприятия по использованию рассматриваемого земельного участка, предназначенного для временного размещения снега в зимний период 2018-2019 гг., проведены в соответствии с программой производственного контроля, в связи с этим дополнительное согласование не требуется.
В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" N 895 от 31.10.2018 "Гигиеническая оценка результатов лабораторных исследований пробы почвы с территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 (протоколы NN 15049 в, 15050 В, 15051 В от 26.10.2018)" результаты лабораторного исследования пробы почвы с территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", ГН 2.1.7.2041-06 "ПДК химических веществ в почве", ГН 2.1.7.2511-09 "ОДК химических веществ в почве", письмо Роскомзема от 27.03.1995 N 3-15/582 "О методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель".
В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" N 894 от 31.10.2018 "Гигиеническая оценка результатов лабораторных исследований атмосферного воздуха с территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 (протокол N 769 Х от 26.10.2018)" результаты атмосферного воздуха с территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 соответствуют требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
В связи с возникшими между сторонами разногласиями, по ходатайству истца по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "НИЛСЭ".
В соответствии с заключением эксперта N 998 от 23.09.2019 эксперт пришел к следующим выводам:
1) земельный участок с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Орджоникидзе Г.К., 26, площадью43 569 кв.м, не отвечает требованиям, предъявляемым к земельному участку, предназначенному для временного размещения снега и к земельному участку, предназначенному для складирования снега.
В обоснование сделанного вывода эксперт ссылается на Распоряжение Федерального дорожного агентства от 01 февраля 2008 N 44-р "Об издании и применении ОДМ "Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега" в соответствии с которым рекомендовано к использованию в работе с 01.03.2008 ОДМ "Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега".
Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 64:48:020308:76 не используется как снегосвалка, а лишь обеспечивает временное хранение снега в зимний период времени с последующим его вывозом на оборудованный полигон.
В обоснование этого МБУ "Служба благоустройства города" в материалы дела представлены путевые листы за период 2018 и 2019 годы, подтверждающие факт вывозу снега с земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76.
Кроме того, распоряжение Федерального дорожного агентства носит лишь рекомендательный характер.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истцом в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих незаконное использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 в качестве пункта для временного размещения снега, нарушения санитарно-эпиемиологического законодательства и наличия обязательных к исполнению требований, предъявляемых к пунктам временного размещения снега.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции, правомерно пришел к выводу, что требования ООО "Мировая Техника" об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" не допускать незаконную выдачу разрешений юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также государственным и иным органам на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенного по адресу Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 26, площадью 43 569 кв.м, для размещения пунктов приема вторичного сырья; проведения мероприятия по исключению возможности попадания в результате таяния в почву и водные объекты противогололедных реагентов, горюче-смазочных материалов, отходов от уборки дорог, дворовых территорий и внутриквартальных проездов, а также обеспечить на земельном участке твердое покрытие, обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф, водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения, ограждение по всему периметру, контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью, не подлежат удовлетворения.
Рассматривая требования истца о взыскании с Администрации муниципального образования "Город Саратов" убытков по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Для возмещения вреда истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, виновное противоправное поведение причинителя вреда и наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов.
Таким образом, судебная коллегия считает, что основанием законного требования о возмещении вреда является гражданско-правовой интерес истца, то есть нарушение гражданских прав, причинившее вред (либо личности или имуществу гражданина, либо имуществу юридического лица).
Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда. Перечисленные основания признаются общими, поскольку для возникновения деликтного обязательства их наличие требуется во всех случаях, если иное не установлено законом.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
По смыслу приведенных выше правовых норм для наступления ответственности за причинение вреда, в частности, в виде возмещения убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходима совокупность следующих условий:
- неправомерность решений государственных или муниципальных органов;
- наличие вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу;
- виновности должностного лица, если вред наступил вследствие принятия этим лицом неправомерного решения.
- причинная связь между неправомерными решениями, действиями (бездействием) должностных лиц и наступившими убытками.
В обосновании заявленных требований, истец указывает на то, что в 2017-2018 годах в результате подтопления талыми водами земельных участков с кадастровым номером 64:48:020308:169, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные помещения, общая площадь 1 509 кв.м и с кадастровым номером 64:48:020308:28, общая площадь 14 375 кв.м, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Саратов, речной порт "Улеши", ООО "МирТех" был причинен ущерб в сумме 496 526,61 руб.
Данный ущерб выразился в том, что талая вода, идущая с земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 26, площадью 43 569 кв.м затопила железнодорожные пути, расположенные на земельном участке, принадлежащем ООО "МирТех" (Сооружение (железнодорожные пути), литер I, 0,1817 км, находящиеся по адресу: г. Саратов, Заводской район, речной порт "Улеши"). В результате шпалы сгнили. Они были заменены в июне 2017 года и в октябре 2018 года.
В обоснование суммы ущерба представлены следующими документами:
- Универсальный передаточный документ N 18-44 от 17.10.2018 на сумму 105 000 руб.
- Акт сдачи-приемки выполненных работ от 10.10.2018 на сумму 105 000 руб.
- Счет N 32 от 04.10.2018
- Платежное поручение N 7332 от 18.10.2018
- Договор N 3 от 08.06.2017
- Акт сдачи-приемки выполненных работ от 16.06.2017 на сумму 391 526,61 руб.
- Счет N 6 от 08.06.2017
- Счет N 7 от 20.06.2017
- Платежное поручение N 4541 от 13.06.2017
- Платежное поручение N 4882 от 21.06.2017
По мнению, истца, в результате действий Администрации МО г. Саратов ООО "МирТсх" был причинен ущерб в сумме 496 526,61 руб.
Однако, как верно установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае отсутствует причинная связь между действиями администраций муниципального образования "Город Саратов" и понесенными ООО "Мировая Техника" убытками.
Исковые требования о взыскании ущерба в данном случае предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку администрация не осуществляет непосредственно вывоз снега на пункт временного хранения, а осуществляет лишь исполнительские распорядительные функции по выдаче соответствующей документации.
Кроме того, суд первой инстанции, обоснованно принял во внимание, представленные МБУ "Служба благоустройства города" в материалы дела путевые листы за период 2018 и 2019 годы, подтверждающие факт вывоза снега с земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76.
Что также не отрицается экспертом, который в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что при проведении экспертизы эксперт исходил из того, что снег с земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 не вывозился и таяние происходило на нем, так как в материалах дела отсутствовали документы, подтверждающие вывоз снега в спорный период времени.
Также, эксперт пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020308:76 находится на значительном удалении от земельных участков, принадлежащих истцу. Между ними располагаются иные земельные участки: с кадастровым номером 64:48:020308:80 площадью 63 068 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020308:34 площадью 29 780 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020308:12 площадью 15 219 кв.м.
Более того, из пояснений эксперта следует, что ландшафт территории предполагает сток воды при таянии снега на указанных земельных участках в сторону ответчика.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в действиях Администрации муниципального образования "Город Саратов" не усматривается противоправность поведения, так как муниципальный орган не является непосредственно причинителем вреда, и наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.
Довод апелляционной жалобы о том, что представленные третьим лицом МБУ "Служба благоустройства города" в материалы дела документы, не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств в опровержении требований истца, подлежит отклонению, поскольку выводы суда первой инстанции основаны на совокупности всех имеющихся в материалах делах доказательствах.
В частности, кроме путевых листов за период 2018 и 2019 годы, подтверждающие факт вывозу снега с земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76, суд первой инстанции правомерно принял во внимание пояснения эксперта, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером 64:48:020308:76 находится на значительном удалении от земельных участков, принадлежащих истцу.
Также, материалы дела свидетельствуют и установлено судебной экспертизой, что между ними располагаются иные земельные участки: с кадастровым номером 64:48:020308:80 площадью 63 068 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020308:34 площадью 29 780 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020308:12 площадью 15 219 кв.м.
Более того, эксперт в судебном заседании пояснила суду, что ландшафт территории предполагает сток воды при таянии снега на указанных земельных участках в сторону ответчика от истца, что исключает факт доказанности причинения вреда истцу стоками воды при таянии снега.
При указанных обстоятельствах и наличии пояснения судебного эксперта, довод апелляционной жалобы о том, что основной объем талой воды, стекающей на земельный участок истца, поступает именно с участка ответчика, поскольку на него свозится снег со всего города, также подлежит отклонению, как не подтвержденный материалами дела и основанный на не верном понимании норм права.
При этом, ссылка апеллянта на сайт pogoda-sv.ru, не может быть также принята в качестве надлежащего и допустимого доказательств, поскольку данные сайта являются лишь предположением, что в силу норм действующего законодательства, не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств в арбитражном суде.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неверно пришел к выводу, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку именно данным органом выдано разрешение на использование земельного участка для размещения пунктов приема вторичного сырья, подлежит отклонению, в связи с неверным пониманием обстоятельств дела и толкованием норм права.
В частности, судебной коллегией установлено, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска об обязании не допускать незаконную выдачу разрешений юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также государственным и иным органам на использование земельного участка, верно руководствовался тем, что истец, в нарушении ст. 65 АПК РФ, не представил достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих незаконную выдачу ответчиком - администрацией разрешительной документации на использование земельного участка под размещение пункта временного хранения вторичного сырья.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорная разрешительная документация выдана органом исполнительной власти в соответствии с требованиями Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П.
В свою очередь, отказывая в иске в части взыскания причиненного ущерба, суд первой инстанции признал администрацию ненадлежащим ответчиком в отношении данных требований, поскольку в действиях Администрации муниципального образования "Город Саратов" не усматривается противоправность поведения, так как муниципальный орган не является непосредственно причинителем вреда, и наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями истцом не доказано.
Ссылки на иную судебную практику в подтверждение доводов апелляционной жалобы, не могут быть приняты во внимание арбитражного суда апелляционной инстанции, так как судебные акты по указанным апеллянтом делам основаны на иных фактических обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых судами в каждом конкретном деле в совокупности и взаимосвязи.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет основании? для изменения или отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 декабря 2019 года по делу N А57-9482/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Т. В. Волкова
Судьи О. И. Антонова
Л. Ю. Луева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
