Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2020 года №12АП-920/2020, А57-11733/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N А57-11733/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В. Пузиной,
судей М.А. Акимовой, С.М. Степуры,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания В.К. Глебовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Лермонтова М.Ю., д. 30, кор. 2
апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, г. Москва, ул. Н. Басманная, д. 2, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 января 2020 года по делу N А57-11733/2019,
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, г. Москва, ул. Н. Басманная, д. 2, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)
заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (443035, г. Самара, ул. Нагорная, д. 136А, ИНН 6316007846, ОГРН 1026301180982)
о признании незаконным и отмене постановления,
при участии в судебном заседании:
- от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Г.Н. Логинова, по доверенности от 05.09.2019,
Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от 13.05.2019 года N 1470-Р/905-158-Ю по делу об административном правонарушении, вынесенного Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) о привлечении к административной ответственности ОАО "РЖД" по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2020 оспариваемое постановление изменено в части размера административного наказания, размер административного штрафа снижен с 400 000 руб. до 200 000 руб.
ОАО "РЖД", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку изменения в государственный реестр ОПО вносятся регистрирующим органом, а не заявителем. Состав вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку обязанность по подаче заявления о внесении изменений в реестр исполнена Обществом 19.11.18г., т.е. до выдачи предписания от 01.02.19г.
Письменных отзывов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на апелляционную жалобу не представлено.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Представитель ОАО "РЖД" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Предметом оспаривания является постановление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 13.05.2019 года N 1470-Р/905-158-Ю о привлечении общества к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя С.А. Бурлина от 01.04.2019 N 1470-Р/СО проведена внеплановой выездная проверка в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 01.02.2019 N 12-905-01-19-018кп ОАО "РЖД".
В ходе проверки установлен факт неисполнения пункта 3 данного предписания административного органа, а именно не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменением наименования и состава опасных производственных объектов с применением ПС, которые произошли в виду структурных преобразований в Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", произошедших на основании приказа от 2 сентября 2017 г. N 108 Президента ОАО "РЖД" О.В. Белозерова.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.04.2019 N 12-905-04-166-КП.
По факту выявленных нарушений в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол от 08.05.2019 N 1470-Р/905-158-Ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.05.2019 года N 1470-Р/905-158-Ю Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП, с назначением административного штрафа в размере 400 000 руб.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что факт административного правонарушения и вина ОАО "РЖД" в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено. Вместе с тем, суд первой инстанции на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер административного штрафа с 400 000 руб. до 200 000 руб.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.
Согласно части 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.
Объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок или ненадлежащее выполнившее законное предписание.
Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, в соответствии с пунктом 5.3.1.5 которого Ростехнадзор, в частности, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.
В силу пункта 8 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 N 258, должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:
- выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
-составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
Таким образом, организация, которой уполномоченным органом в области промышленной безопасности выдано законное предписание, имевшая возможность и не принявшая должных мер к исполнению указанного предписания в установленный срок и надлежащим образом, может быть привлечена к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
К требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что предприятие, эксплуатирующее опасные производственные объекты, обязано организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а именно: Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" (далее - Правила N 263).
В соответствии с Правилами N 263 производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
Закон N 116-ФЗ определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1 названного Закона).
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ОАО "РЖД", эксплуатирует опасный производственный объект: участок транспортный ст. Аткарск Специализированной путевой машинной станции по ремонту и эксплуатации путевых машин N 335 Приволжской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" peг. N А01-07011-1104; IV класс, дата регистрации -28.11.2005, находящий по адресу: 412423. Саратовская область, г. Аткарск, ул. Чапаева, д. 98, принадлежащего ОАО "РЖД".
Как следует из материалов дела, по итогам проверки Аткарской механизированной динстанции инфраструктуры - структурного подразделения Юго-Западной дирекции по эксплуатации путевых машин - структурного подразделения дирекции по эксплуатации путевых машин - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" проведенной Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен акт проверки N 3099- А/26 от 29.08.2018, выдано предписание N 3099-П от 29.08.2018 со сроком исполнения - 29.11.2018.
По истечению срока исполнения предписания от 29.08.2018 N 3099-П Ростехнадзором, на основании распоряжения от 23.01.2019 N 282-р/СО, в период с 28.01.2019 по 01.02.2019 была проведена выездная внеплановая проверка выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.
По итогам проверки составлен акт проверки от 01.02.2019 N 12-905-01-19-018кп, выдано предписание от 01.02.2019 N 12-905-01-19-018кп, согласно пункту 3 которого, ОАО "РЖД" предписывалось внести изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменением наименования и состава опасных производственных объектов с применением ПС, которые произошли в виду структурных преобразований в Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", произошедших на основании приказа от 2 сентября 2017 г. N 108 Президента ОАО "РЖД" О.В. Белозерова.
ОАО "РЖД" по существу не оспаривает, что в Реестр ОПО подлежат обязательному внесению изменения, связанные с изменением наименования и состава опасных производственных объектов с применением ПС, которые произошли в виду структурных преобразований в Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", произошедших на основании приказа от 2 сентября 2017 г. N 108 Президента ОАО "РЖД" О.В. Белозерова.
Вместе с тем, Общество указывает, что Департамент охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД" направил в адрес МТУ Ростехнадзора заявление от 19.11.2018 г. N исх-3351/цбт, в котором просит внести изменения в реестр ОПО. (том 1, л.д. 23-26).
По мнению заявителя, вина Общества в совершении правонарушения отсутствует, поскольку длительное время бездействует МТУ Ростехнадзора, а не заявитель.
В соответствии с п. 5 Правил регистрации объектов в государственном ресстре ОПО, утв. Постановлением Правительства N 1371 от 24.11.1998г. для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
Согласно п. 26 Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016г. N 495 изменения в государственный реестр вносятся регистрирующим органом в следующих случаях:
1) изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, содержащих признаки опасности, перечисленные в приложении 1 Федерального закона N 116-ФЗ); технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта);
2) изменение адреса места нахождения опасного производственного объекта;
3) изменение сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта и/или сведений, указанных эксплуатирующей организацией в заявлении о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре;
4) изменение сведений, связанных с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации.
При внесении в государственный реестр изменений в сведения об опасном производственном объекте и/или эксплуатирующей организации (его собственнике) и/или сведений, указанных эксплуатирующей организацией в заявлении о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений с приложением документов, подтверждающих наличие оснований для внесения изменений (далее - заявление о внесении изменений), в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня наступления указанных изменений.
Таким образом, обязанность своевременного обращения в орган Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в государственный реестр ОПО лежит на заявителе.
Изменения наименования и состава ОПО с применением ПС произошли в виду структурных преобразований в Центральной дирекции инфраструктуры - филиала РЖД на основании приказа Президента ОАО "РЖД" от 02.09.2017г. N 108.
Вместе с тем, судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на заявлении от 19.11.2018г., на которое ссылается ОАО "РЖД", имеется штамп Ростехнадзора без входящего номера и даты принятия административным органом.
Административный орган оспорил указанный факт и пояснил, что штамп Ростехнадзора без входящего номера и даты принятия не может служить доказательством подачи указанного заявления 19.11.2018г.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции определением от 19.09.2019 у МТУ Ростехнадзора была истребована вся имеющаяся последующая переписка, которая имеет отношение к обращению ОАО "РЖД" исх. N 3351/ЦБТ от 19.11.2018 (дополнительное истребование информации и документов, ответы ОАО "РЖД" и пр.). Кроме того, указанным определением суд истребовал пояснения о том, когда в МТУ Ростехнадзора поступило обращение ОАО "РЖД" исх. N 3351/ЦБТ от 19.11.2018, в какой срок и когда оно было рассмотрено.
Согласно ответу МТУ Ростехнадзора от 15.11.2019 г. N 43908-А/4.2-10 (том 3, л.д. 94-95) письмо ОАО РЖД N 3351/ЦБТ от 19.11.2018 г. поступило в МТУ Ростехнадзора 20.06.2019 г. вх. N ОПО-01-1854.
В дальнейшем МТУ Ростехнадзор (исх.N 21694-А/4/4.1.11 от 20.06.2019) направило на рассмотрение документы по совершению регистрационных действий в отношении опасных производственных объектов, эксплуатируемых ОАО "РЖД", в адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору.
В ответном письме Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому и атомному надзору вх. N 26651/А/4 от 28.06.2019, сообщило о согласовании внесения изменений в госреестр ОПО организаций Аткарской механизированной динстанции инфраструктуры - структурного подразделения Юго-западной дирекции по эксплуатации путевых машин - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО "РЖД".
МТУ Ростехнадзор в ответном письме исх. N 25325-А/4/4.1-12 от 17.07.2019 направило ОАО "РЖД" на вх. N 3351/ЦБТ от 19.11.2018, сведения о внесении в государственный реестр опасных производственных объектов ОАО "РЖД".
Таким образом, представленное Обществом заявление от 19.11.2018г. со штампом Ростехнадзора без входящего номера и даты принятия административным органом указанного заявления, не является доказательством получения и регистрации указанного заявления административным органом 19.11.2018г.
Иных доказательств направления Обществом в адрес Ростехнадзора заявления о внесении изменений в реестр и получения административным органом заявления Общества ранее 20.06.19г., Обществом не представлено.
Таким образом, из материалов дела следует, что в установленный в предписании срок до 01.04.2019 предписание от 01.02.2019 N 12-905-01-19-018кп Обществом исполнено не было.
ОАО "РЖД" не устранило нарушения, указанные в пункте 3 предписания от 01.02.2019 N 12-905-01-19-018кп, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вина ОАО "РЖД" в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у общества при необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, имелась возможность не нарушать требования действующего законодательства, но общество не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства.
Доказательства невозможности исполнения обществом требований предписания в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.
В данном случае доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения предписания административного органа, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Предписание МТУ Ростехнадзора от 01.02.2019 N 12-905-01-19-018кп Обществом не оспорено, недействительным не признано.
Довод жалобы Общества о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку обязанность своевременного обращения в орган Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в государственный реестр ОПО лежит на заявителе и процедура внесения изменений в реестр начинается именно с подачи заявителем соответствующего заявления. Внесение изменений в реестр ОПО носит заявительный характер.
Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств.
При решении вопроса о назначении административного наказания административным органом были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд первой инстанции, посчитав, что назначенное заявителю наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, учитывая, что общество не оспаривало факт совершении вменяемого правонарушения, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, устранение обществом выявленных нарушений, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, руководствуясь положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ уменьшил размер административного штрафа до 200 000 руб.
Снижение судом первой инстанции размера санкции до 200 000 руб. соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 января 2020 года по делу N А57-11733/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Пузина
Судьи М.А. Акимова
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка