Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-911/2020, А57-24712/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N А57-24712/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 19.02.2020 года.
Полный текст постановления изготовлен - 25.02.2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2019 года по делу N А57-24712/2019 (судья Викленко Т.В.)
по заявлению ликвидатора Общества с ограниченной ответственностью "Газтехмонтаж" Макаровой Юлии Сергеевны (ОГРН: 1146450002709, ИНН 6452109332, 410038г. Саратов, ул. Симбирская, д. 154 "А")
заинтересованное лицо:
Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области (ОГРН: 1046405419301, ИНН: 6451707770, 410049, г. Саратов, ул. Им Пономарева П.Т., д. 24)
о признании незаконным решения налогового органа.
при участии в судебном заседании:
от Межрайонной ИФНС России N 19 по Саратовской области - Царегородцева Н.В., доверенность N 03-10/026013 от 30.08.2019 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование.
УСТАНОВИЛ:
Ликвидатор ООО "Газтехмонтаж" Макарова Юлия Сергеевна (далее - заявитель, общество, ООО "Газтехмонтаж") обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России N 19 по Саратовской области о внесении записи 2196451298074 от 02.07.2019 о недостоверности сведений об адресе ООО "Газтехмонтаж".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2019 года заявленные требования удовлетворены. Решение (запись) Межрайонной ИФНС России N 19 по Саратовской области о недостоверности сведений в адресе (месте нахождения) ООО "Газтехмонтаж" N 2196451298074 от 02.07.2019 признано недействительным.
Также указанным решением суд обязал Межрайонную ИФНС России N 19 по Саратовской области устранить нарушения прав ООО "Газтехмонтаж".
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Заявитель в судебное заседание не явился. Надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 23.01.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, ООО "Газтехмонтаж" зарегистрировано в качестве юридического лица 21.03.2014 с присвоением основного государственного регистрационного номера 1146450002709 с указанием адреса юридического лица - 410038, Саратовская область, город Саратов, улица Симбирская, дом 154А. Запись об адресе юридического лица внесена в ЕГРЮЛ 21.03.2019.
17.05.2019 должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 8 по Саратовской области произведен осмотр объекта недвижимости на предмет нахождения ООО "Газтехмонтаж" по юридическому адресу: город Саратов, улица Симбирская, дом 154А.
Протоколом от 17.05.2019 зафиксировано, что по адресу: город Саратов, улица Симбирская, дом 154А, находится пятиэтажное нежилое здание. Вывески с наименованием организации и почтового ящика для приема корреспонденции нет (л.д. 25-26).
22.05.2019 в адрес учредителя, руководителя Общества и по юридическому адресу ООО "Газтехмонтаж" Межрайонной ИФНС России N 19 по Саратовской области направлено уведомление N 08-20/014299 о необходимости представления достоверных сведений об адресе юридического лица (л.д. 27-35).
Уведомления направлены на следующие адреса:
- ООО "Газтехмонтаж": г. Саратов, ул. Симбирская, д. 154 "А",
- руководитель Общества Макарова Ю.С.: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, д. 23, кв. 138,
- учредитель Общества Макаров Н.Г.: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, д. 23, кв. 138.
По истечении установленного срока Общество не представило в регистрирующий орган сведения (документы), свидетельствующие о достоверности внесенных в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица.
В связи с изложенным, регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись N 2196451298074 о недостоверности сведений об адресе ООО "Газтехмонтаж".
Полагая, что действия Инспекции по внесению записи в ЕГРЮЛ о недостоверености сведений об адресе ООО "Газтехмонтаж" являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в рассматриваемом случае результат проведения проверочных мероприятий сам по себе не может свидетельствовать о недостоверности адреса Общества, в связи с чем, незаконное внесение в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности адреса юридического лица нарушает права и законные интересы Общества. Кроме того, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что налоговый орган, включая сведения о недостоверности адреса юридического лица, тем самым преследовал цель на принудительную ликвидацию Общества, при наличии процедуры добровольной ликвидации, что недопустимо.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу положений части 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Положениями частей 3, 4 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.
Согласно пункту 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации, Закона N 129-ФЗ) проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:
а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;
б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;
в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;
г) проведения осмотра объектов недвижимости;
д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
Пунктом 4.3 2 статьи 9 Закон о государственной регистрации установлено, что основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ (далее - Приказ от 11.02.2016) утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов указанных мероприятий. Пунктом 2 Приложения N 1 к Приказу от 11.02.2016 определены основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ:
1) наличие в территориальном органе ФНС России, уполномоченном на осуществление государственной регистрации юридических лиц по месту нахождения юридического лица (далее - регистрирующий орган), письменного возражения заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, содержащего указание на обстоятельства, на которых основано такое возражение, с приложением к указанному возражению подтверждающих эти обстоятельства документов;
2) несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России;
3) представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица в случае, если: указанный адрес в соответствии с содержащимися в ЕГРЮЛ сведениями является адресом пяти и более юридических лиц; находившийся (находящийся) по такому адресу объект недвижимости разрушен; указанный адрес заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адрес, по которому размещены органы государственной власти, воинские части и так далее); указанный адрес является адресом, в отношении которого в территориальных органах ФНС России имеется возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, представленное собственником соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) относительно внесения в ЕГРЮЛ сведений об адресе такого объекта недвижимости в качестве адреса юридического лица (юридических лиц); включение в ЕГРЮЛ сведений об указанном адресе юридического лица влечет изменение места нахождения юридического лица, в отношении которого не окончена выездная налоговая проверка, не оформлены ее результаты и не вступил в силу итоговый документ по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах либо у такого юридического лица имеется недоимка и (или) задолженность по пеням и штрафам;
4) представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо об участнике общества с ограниченной ответственностью в отношении лица, о котором в ЕГРЮЛ ранее вносилась запись о недостоверности сведений, либо такое лицо на основании вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения в виде непредставления или представления недостоверных либо заведомо ложных сведений о юридическом лице в регистрирующий орган и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек;
5) представление в регистрирующий орган в качестве документа, подтверждающего основание перехода доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью к обществу, заявления участника общества о выходе из общества, оформленного до 1 января 2016 года (за исключением случаев, когда такое заявление участника общества нотариально удостоверено);
6) представление документов при государственной регистрации в связи с реорганизацией юридического лица (юридических лиц) в случаях, если: в реорганизации участвуют два и более юридических лица; в отношении юридического лица, которое в результате реорганизации прекратит свою деятельность, не окончена выездная налоговая проверка, не оформлены ее результаты и не вступил в силу итоговый документ по результатам такой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах либо у указанного юридического лица имеется недоимка и (или) задолженность по пеням и штрафам.
В соответствии с пунктом 18 Приложения N 1 к Приказу от 11.02.2016, в случае если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в указанном реестре сведений, предусмотренных, в том числе, подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ (адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица), регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.
В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.
Из представленных в материалы дела документов усматривается, что единственным участником ООО "Газтехмонтаж" Макаровым Николаем Георгиевичем принято решение от 05.02.2018 N 4 о ликвидации Общества с ограниченной ответственностью "Газтехмонтаж", ликвидатором ООО "Газтехмонтаж" назначена Макарова Юлия Сергеевна (л.д. 18). Сообщение о ликвидации ООО "Газтехмонтаж" опубликовано в газете "Коммерсантъ", где указан адрес для направления требований кредиторов: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пионерская, д. 80, кв. 74 (л.д. 17).
В соответствии с ч. 1 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.
В силу ч. 4 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.
Согласно ч. 5 ст. 62 ГК РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения учредителями (участниками) юридического лица обязанностей по его ликвидации заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе потребовать в судебном порядке ликвидации юридического лица и назначения для этого арбитражного управляющего.
В то же время, в силу п. 2 ст. 25 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
Как следует из материалов дела, о добровольной ликвидации Общества налоговый орган знал, так как сведения об указанной процедуре отражены в ЕГРЮЛ с 15.02.2018.
Таким образом, в силу ч. 4 ст. 62 ГК РФ, с момента назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней (к нему) переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Адрес для направления корреспонденции ликвидатору указан официально в "Вестнике государственной регистрации" часть 1 N 8 (673) от 28.02.2018/846: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пионерская, д. 80, кв. 74.
По указанному адресу налоговый орган уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений относительно адреса юридического лица не направлял.
Доводы налогового органа, изложенные в апелляционной жалобе о том, что заявитель не опроверг факт отсутствия Общества по его юридическому адресу, суд апелляционной инстанции считает необоснованными, поскольку на дату произведенного Инспекцией осмотра (протокол осмотра от 17.05.2019 - л.д. 25), Общество могло не находится по названному адресу, т.к. приняло решение о добровольной ликвидации Общества 05.02.2018, а сведения о том по какому адресу следует направлять корреспонденцию ликвидатору указан официально в "Вестнике государственной регистрации" часть 1 N 8 (673) от 28.02.2018/846: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пионерская, д. 80, кв. 74.
Установление налоговым органом факта отсутствия ООО "Газтехмонтаж" по адресу места нахождения в ходе осмотра, проведенного должностными лицами Межрайонной ИФНС России N 8 по Саратовской области - 17.05.2019, суд апелляционной инстанции достаточным доказательством не признает, поскольку осмотр позволяет установить отсутствие юридического лица по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, только на конкретную дату и не свидетельствует о невозможности осуществления связи с ним и его отсутствии по указанному адресу до момента принятия решения о добровольной ликвидации.
Доводы налогового органа о том, что уведомление о необходимости представления достоверных сведений направлено Инспекцией по адресу регистрации ликвидатора - Макаровой Ю.С., суд апелляционной инстанции также считает необоснованными, поскольку названные обстоятельства не имеют правового значения при условии, что налоговым органом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о недостоверном адресе места нахождения Общества с ограниченной ответственностью "Газтехмонтаж".
Апелляционная коллегия также отмечает, что материалы дела не содержат доказательств возвращения иной корреспонденции, ранее направленной Обществу (до принятия решения о добровольной ликвидации) по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, с отметками органа почтовой связи "организация выбыла", "истек срок хранения" и т.п., что свидетельствовало бы о том, что Общество с ограниченной ответственностью "Газтехмонтаж" не находится по юридическому адресу.
Проанализировав изложенные обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае результат проведения проверочных мероприятий сам по себе не может свидетельствовать о недостоверности адреса Общества. Соответствующий вывод Инспекции в данном деле является преждевременным.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о непредставлении Инспекцией доказательств невозможности осуществления связи с ООО "Газтехмонтаж" по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ.
Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем, оснований для переоценки выводов суда у суда апелляционной инстанции не имеется.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2019 года по делу N А57-24712/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Землянникова
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
