Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2020 года №12АП-906/2020, А57-24994/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N А57-24994/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В. Пузиной,
судей М.А. Акимовой, С.М. Степуры,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания В.К. Глебовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Лермонтова М.Ю., д. 30, корпус 2
апелляционную жалобу Администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области (412580, Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Советская, д. 3, ИНН 6421011129, ОГРН 1026400553508)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 декабря 2019 года по делу N А57-24994/2019,
по заявлению Администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области (412580, Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Советская, д. 3, ИНН 6421011129, ОГРН 1026400553508)
о признании незаконным решения и предписания,
заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Вольская, д. 81, ИНН 6450014580, ОГРН 1026402675045), Смоляков Артем Сергеевич (г. Саратов),
при участии в судебном заседании:
- от Администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области - Ю.К. Андреева, по доверенности от 10.01.2020, сроком на один год, В.В. Тукмаков, по доверенности от 10.01.2020, сроком на один год,
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Е.С. Кострикова, по доверенности от 21.01.2020 N 257, сроком по 31.12.2020,
иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Новобурасского муниципального района Саратовской области (далее Администрация) с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Саратовской области от 17.09.2019 г. N 064/01/18.1-527/2019 и предписания от 17.09.2019 г. N 064/01/18.1-527/2019.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация Новобурасского муниципального района Саратовской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять новый судебный акт, которым признать незаконными решение и предписание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 06.05.2019г.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области не наделено полномочиями по рассмотрению жалоб лиц, не подавших заявку на участие в торгах. Жалоба Смолякова А.С. не подлежала рассмотрению антимонопольным органом. Земельный участок с кадастровым номером 64:21:190401:86, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, земли сельскохозяйственного назначения, предназначен для сельскохозяйственного производства и не предполагает строительство зданий и сооружений. По мнению апеллянта, не указание в извещении сведений о параметрах разрешенного строительства, о технических условиях присоединения объекта капитального строительства к инженерным сетям, не является нарушением порядка проведения торгов. Земельные участки с кадастровыми номерами 64:21:120401:13, 64:21:120401:14 имеют категорию земель: предпринимательство, разрешенное использование - для осуществления торгово-коммерческой деятельности, из земель населенных пунктов. В градостроительном регламенте, установленном для данной территориальной зоны указаны параметры разрешенного строительства, с которыми желающие участвовать в аукционе могут ознакомиться на сайте. На территории п. Бурасы Новобурасского района отсутствуют системы централизованного водоотведения, ХВС, ГВС, отсутствует эксплуатирующая организация.
УФАС по Саратовской области, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 24.01.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 27.07.2019 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 230719/0002713/01 на право заключения договора аренды земельных участков (ЛотNN 1-3).
Предметом Аукциона по Лоту N 1 - является право аренды земельного участка общей площадью 7550 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, п. Бурасы, ул. Привокзальная, д. 40/2, кадастровый номер 64:21:120401:13, категория земель: предпринимательство, разрешенное использование - для осуществления торгово-коммерческой деятельности, из земель населенных пунктов.
Предметом Аукциона по Лоту N 2 - является право аренды земельного участка общей площадью 7550 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, п. Бурасы, ул. Привокзальная, д. 40/1, кадастровый номер 64:21:120401:14, категория земель; предпринимательство, разрешенное использование - для осуществления торгово-коммерческой деятельности, из земель населенных пунктов.
Предметом Аукциона по Лоту N 3 - является право аренды земельного участка общей площадью 151944 кв. м, расположенного по адресу; Саратовская область, Новобурасский район, Тепловское муниципальное образование, кадастровый номер 64:21:190401:86, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения.
09.09.2019 года в Саратовское УФАС России поступила жалоба Смолякова А.С. на действия организатора торгов - Администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) при проведении аукциона по извещению N 230719/0002713/01 от 27.07.2019 на право заключения договора аренды земельного участка (Лот NN 1-3) (далее - Аукцион).
Заявителем указано, что при организации и проведении аукциона организатором торгов допущены нарушения пп.4 п.21 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ, а именно, в отношении объекта аукциона не указаны сведения о параметрах разрешенного строительства, о технических условиях присоединения объекта капитального строительства к инженерным сетям.
Изучив представленные документы и материалы, Комиссия УФАС по Саратовской области пришла к выводу о нарушении организатором торгов пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, в извещении о проведении Аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (Лот NN 1-3) не указаны сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. По мнению антимонопольного органа, указанные сведения в извещении являются обязательствами в силу пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.
17.09.2019г. УФАС по Саратовской области на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" вынесено решение о признании жалобы Смолякова А.С. на действия организатора торгов - Администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона по извещению N N 230719/0002713/01 от 27.07.2019г. на право заключения договора аренды земельного участка (Лот N N1-3) обоснованной.
17.09.2019г. УФАС по Саратовской области организатору торгов - Администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области выдано предписание в срок до 08.10.19г. отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона; вернуть заявки; вернуть задатки; уведомить участников о новой дате проведения аукциона; продлить срок приема заявок на участие в аукционе; внести изменения в извещение, приведя его в соответствие с действующим законодательством.
Заявитель полагая, что решение и предписание являются незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативных актов незаконными.
Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).
При этом согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.
Согласно ч.2 ст.18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого, могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).
В жалобе Смоляков А.С. указал, что не смог подать заявку на участие в торгах ввиду того, что аукционная документация содержит нарушения, которые не позволяют правильно использовать данные земельные участки.
Таким образом, в жалобе Смолякова А.С. содержалось указание на нарушение Организатором торгов, допущенное при опубликовании сведений в извещении о проведении аукциона, то есть о нарушении порядка размещения информации о проведении торгов, в связи с чем, Смоляков А.С., не подавший заявку на аукцион, но обжаловавший нарушение порядка размещения информации о проведении торгов, имел право подать жалобу в антимонопольный орган, а последний - рассмотреть данную жалобу по существу и вынести решение. Публикация сведений в извещении с нарушением требований Земельного Кодекса РФ нарушает права потенциальных участников аукциона на подачу заявки на участие в аукционе.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, антимонопольный орган наделен правом рассмотрения в указанном порядке жалоб, в том числе на действия организатора торгов, и выдачи соответствующих решений и предписаний. Рассмотрение таких жалоб осуществляется антимонопольным органом в порядке реализации полномочий, предоставленных ему Законом о защите конкуренции и в целях защиты охраняемых этим законом правоотношений.
Пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентировано статьей 39.11 ЗК РФ.
Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки и порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
В соответствии с пп.4 п.21 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
Как следует из материалов дела, 27.07.2019 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 230719/0002713/01 на право заключения договора аренды земельных участков (Лот NN 1-3).
Предметом Аукциона по Лоту N 1 - является право аренды земельного участка общей площадью 7550 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, п. Бурасы, ул. Привокзальная, д. 40/2, кадастровый номер 64:21:120401:13, категория земель: предпринимательство, разрешенное использование - для осуществления торгово-коммерческой деятельности, из земель населенных пунктов.
Предметом Аукциона по Лоту N 2 - является право аренды земельного участка общей площадью 7550 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, п. Бурасы, ул. Привокзальная, д. 40/1, кадастровый номер 64:21:120401:14, категория земель; предпринимательство, разрешенное использование - для осуществления торгово-коммерческой деятельности, из земель населенных пунктов.
Предметом Аукциона по Лоту N 3 - является право аренды земельного участка общей площадью 151944 кв. м, расположенный по адресу; Саратовская область, Новобурасский район, Тепловское муниципальное образование, кадастровый номер 64:21:190401:86, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, земельные участки (право аренды), выставленные на аукцион отнесены к категории земель: предпринимательство, разрешенное использование - для осуществления торгово-коммерческой деятельности, из земель населенных пунктов, а также к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно сведениям Администрации Новобурасского МР, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 64:21:190401:86 относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540) (далее - Классификатор) на участках с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование предусмотрено размещение зданий, сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Администрация Новобурасского района, как организатор торгов, указала в извещении о проведении аукциона, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".
При этом вид разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование", согласно Классификатору предполагает ведение сельского хозяйства; содержание указанного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; растениеводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур); выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанных с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур); овощеводство (осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц); выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством чая, лекарственных и цветочных культур); садоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур); выращивание льна и конопли (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием льна, конопли); животноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции); скотоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала); звероводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением в неволе ценных пушных зверей; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала); птицеводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведение домашних пород птиц, в том числе водоплавающих; размещение зданий, сооружений используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции птицеводства; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала); свиноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением свиней; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала); пчеловодство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых); размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства; рыболовство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыболовства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыболовства (аквакультуры); научное обеспечение сельского хозяйства (осуществление научной и селекционной работы, ведение сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира; размещение коллекций генетических ресурсов растений; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции); ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства); питомники (выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства; обеспечение сельскохозяйственного производства (размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства).
Судебная коллегия отмечает, что вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", выбранный и указанный заявителем в извещении о проведении аукциона, ввиду того, что включает в себя достаточно широкий перечень целей возможного использования, охватывает и цели использования спорного земельного участка, связанные со строительством зданий, сооружений.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование", согласно вышеуказанному Классификатору, предполагает ведение сельского хозяйства; содержание указанного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1- 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и т.д.
В качестве довода апелляционной жалобы Администрация указывает, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 64:21:190401:86 не подразумевается строительство зданий, сооружений, в связи с чем, сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение), характеризующие возможность строительства на земельных участках, правомерно не указаны в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Довод апелляционной жалобы отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку земельным законодательством императивно установлен порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возможность не указания каких-либо сведений из числа тех, которые предусмотрены пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ, отсутствует.
Статьей 78 ЗК РФ установлены случаи использования земель сельскохозяйственного назначения. Так, например, ч. 1 ст. 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование подразумевает не только обработку земли, для производства сельхозпродукции, но и другие виды - хранение продукции, переработку и т.д.
На основании приведённых норм законодательства вид разрешённого использования "для сельскохозяйственного использования" предусматривает и строительство объектов капитального строительства, а поэтому извещение об аукционе по продаже земельных участков с таким разрешённым использованием должно содержать сведения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11. ЗК РФ.
Согласно сведениям Администрации Новобурасского МР, земельные участки с кадастровыми номерами 64:21:120401:13, 64:21:120401:14 имеют категорию земель: предпринимательство, разрешенное использование - для осуществления торгово-коммерческой деятельности, из земель населенных пунктов.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. N 540 на участках с видом разрешенного использования предпринимательство предусмотрено размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.
Таким образом, категория земель - предпринимательство и вид разрешенного использования - для осуществления торгово-коммерческой деятельности предусматривает и строительство объектов капитального строительства, а поэтому извещение об аукционе по продаже земельных участков с таким разрешённым использованием должно содержать сведения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11. ЗК РФ.
Доводы Администрации о том, что на территории п. Бурасы отсутствуют системы централизованного водоотведения, ХВС, ГВС, отсутствует эксплуатирующая организация, судом апелляционной инстанции отклоняются.
В соответствии с п.9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ N 83 от 13.02.2006г., организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в п.8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Администрацией не представлен отказ ресурсоснабжающей организации. Извещение о проведении аукциона не содержит сведений об отсутствии возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В извещении отсутствует какая-либо информация о технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе, о возможности подключения или отсутствии такой возможности либо ссылка на отказ в выдаче таких условий.
Положения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11. ЗК РФ в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не означают необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.
Доводы Администрации о том, что в градостроительном регламенте, установленном для данной территориальной зоны указаны параметры разрешенного строительства, с которыми желающие участвовать в аукционе могут ознакомиться на сайте, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку земельным законодательством императивно установлен порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возможность не указания каких-либо сведений из числа тех, которые предусмотрены пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ, отсутствует.
Таким образом, является верным вывод суда о нарушении заявителем при проведении открытого аукциона норм подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
Соответственно, во исполнение названной нормы закона заявитель должен был принять все возможные меры для отражения в Извещении об аукционе всех необходимых и полных сведений.
Размещение неполной информации о предмете аукциона и иных связанных с ним сведений приводит к нарушению принципа информационной открытости закупки, что лишает ее участников сформировать полное представление о такой закупке.
Комиссией УФАС установлен и заявителем по существу не оспаривается факт размещения неполных сведений о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что правомерно квалифицировано антимонопольным органом как нарушение порядка размещения информации о проведении торгов (применительно в ч.2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции), в виде нарушения пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ.
Пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.
Исходя из положений вышеуказанной нормы Земельного Кодекса РФ, информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий и о плате за подключение является требованием о представлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.
Кроме того, согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенные использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Таким образом, земельный участок не может быть предметом аукциона в случае отсутствия сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения.
Следовательно, является обоснованным вывод антимонопольного органа, нашедший свое отражении в решении суда первой инстанции, о том, что извещение не отражает информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
При указанных обстоятельствах, решение УФАС по Саратовской области от 17.09.2019 г. N 064/01/18.1-527/2019 является законным и обоснованным.
Требования оспоренного предписания Саратовского УФАС России от 17.09.2019 г. N 064/01/18.1-527/2019 направлены на устранение выявленных нарушений антимонопольного законодательства, являются конкретными и исполнимыми.
При указанных обстоятельствах, решение УФАС по Саратовской области от 17.09.2019 г. N 064/01/18.1-527/2019 и выданное на его основании предписание от 17.09.2019 г. N 064/01/18.1-527/2019 являются законными и обоснованными, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области (далее Администрация) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными решения УФАС по Саратовской области от 17.09.2019 г. N 064/01/18.1-527/2019 и предписания от 17.09.2019 г. N 064/01/18.1-527/2019.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Апелляционный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 декабря 2019 года по делу N А57-24994/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Пузина
Судьи М.А. Акимова
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка