Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: 12АП-8289/2020, А12-10064/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N А12-10064/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "28" января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "29" января 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никольского С.В.,
судей Котляровой А.Ф., Шалкина В.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,
при участии в судебном заседании представителей администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области - Чиненовой И.Ю., действующей на основании доверенности от 27.01.2021, общества с ограниченной ответственностью "Новожизненское" - Арясовой В.В., действующей на основании доверенности от 20.04.2020,
рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новожизненское" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2020 года по делу N А12-10064/2020, (судья Пятернина Е.С.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новожизненское" (ИНН 3403017933, ОГРН 1023405364696) к администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3403020661; ОГРН: 1053455072307) о признании незаконным установления размера арендной платы,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Новожизненское" (далее - ООО "Новожизненское", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным установление администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) годового размера арендной платы по договору аренды земельного участка N 234 от 17.07.2003 в размере 4 882 284, 00 рублей.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2020 года в удовлетворении заявления ООО "Новожизненское" о признании незаконным установление администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области годового размера арендной платы по договору аренды земельного участка N 234 от 17.07.2003 в размере 4 882 284, 00 рублей отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Новожизненское" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Новожизненское" на основании договора аренды земельного участка от N 234 от 17.07.2003 года (далее - Договор аренды) является арендатором земельного участка с кадастровым номером N 34:03:000000:19 по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Новожизненского сельского поселения.
Указанный земельный участок предоставлен в аренду без торгов и относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
В силу пункта 2.1 Договора аренды размер арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти РФ, Волгоградской области и органов местного самоуправления централизованно устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшения арендной платы или полного освобождения от нее) не ранее тридцати дней после письменного извещения Арендатора.
С 19.03.2019 года в связи с переходом вышеуказанного земельного участка в муниципальную собственность Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области произошла смена арендодателя на Администрацию Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.
В отношении арендуемого земельного участка арендная плата определялась в соответствий с пунктом 3 "д" Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Так, в 2016 году размер годовой арендной платы составлял 820 222,47 рублей, исходя из следующей формулы: 41 011 123,69 рублей (кадастровая стоимость земельного участка) х 2%. В последующие 2017, 2018, 2019 года размер увеличивался на коэффициента инфляции 1,04.
27 февраля 2020 года в адрес ООО "Новожизненское" поступило письмо Администрации N 135 от 27.02.2020 о направлении дополнительного соглашения N 2 к договору N 234 от 17.07.2003, на основании которого изменен размер арендной платы.
Кроме того, 23.03.2020 Администрацией в адрес общества было направлено уведомление исх. N 182 об изменении размера арендной платы в одностороннем порядке, которое получено 09.04.2020. Так, согласно полученному уведомлению годовой размер арендной платы за земельный участок, начиная с 01.05.2020 года, будет составлять 4 882 284 рублей. Годовой размер арендной платы определен на основании отчета ООО "Медиатор" N 4-20 от 28.01.2020 года "Об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 34:03:000000:19, площадью 37 701 972 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, Новожизненское сельское поселение.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) пользование землей в Российской Федерации является платным.
По смыслу ст. 65 ЗК РФ, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к регулируемым ценам. При этом устанавливаемый органами местного самоуправления порядок определения арендной платы не должен противоречить федеральным законам и законам субъектов РФ. В связи с принятием уполномоченными органами нормативно-правовых актов устанавливающих или изменяющих ставки арендной платы на очередной период на земельные участки, у арендатора возникает обязанность вносить арендную плату в установленном нормативным актом порядке.
В силу абзаца 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Согласно п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:
1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить арендную плату.
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
Учитывая пункт 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В пункте 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.
Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данная правовая позиция соответствует правоприменительной практике, в том числе постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений, что также отражено в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 13 от 25.01.2013 г. "О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 73 от 17.11.2011 г. "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".
Таким образом, на основании вышеназванных правовых норм, договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных в аренду без торгов, не могут устанавливать твердый размер арендной платы, в том числе, путем фиксации конкретной методики.
Согласно п. 2.1 Договора размер арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти РФ, Волгоградской области и органов местного самоуправления централизованно устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшения арендной платы или полного освобождения от нее) не ранее тридцати дней после письменного извещения Арендатора.
Договор аренды от 17.07.2003 прямо предусматривает возможность изменения размера арендной платы в случае централизованного увеличения (уменьшения) величии показателей, используемых для его расчета, а также изменения порядка (способа) ее расчета в результате принятия органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волгограда соответствующих нормативно-правовых актов, то есть относит размер арендной платы к регулируемым законодательствам ставкам.
Изменение размера арендной платы в соответствии с механизмом ее исчисления, предусмотренным договором, не является изменением договора и не нарушает запрета изменять размер арендной платы чаще одного раза в год (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2011 N 1313-О-О, пункт 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11487/09, от 03.07.2007 N 3484/07).
Поскольку фактическое изменение размера арендной платы в результате изменения нормативных правовых актов не требует дополнительного изменения условий договора, направляемые ответчиком в адрес истца извещения о размере арендной платы, не являются сделкой и не исключают обязанности последнего производить оплату арендных платежей в размере, урегулированном нормами действующего законодательства.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что спор между сторонами относительно определения размера арендной платы за спорный земельный участок может быть разрешен судом при рассмотрении иска о взыскании арендной платы за конкретный период по иску ответчика либо о взыскании неосновательного обогащения по иску истца.
Не являются письма ответчика и нормативными актами органа власти субъекта Российской Федерации, поскольку не касаются реализации властных полномочий Администрации, публичным образом устанавливающих и определяющих права и обязанности истца. Между сторонами существуют гражданско-правовые отношения, основные на равенстве сторон.
Соответственно, отсутствуют и предусмотренные статьей 201 АПК РФ основания для признания недействительным оспоренных писем ответчика, как решения либо иного ненормативного акта органа государственной власти Волгоградской области.
Для истца обязательны правила, установленные нормативными актами уполномоченного органа, в соответствии которыми он самостоятельно определяет подлежащий уплате размер арендной платы.
Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 07.08.2017 N 305-ЭС17-10090, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.09.2015 N Ф06-26875/2015 по делу N А12-39502/2014, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.06.2016 по делу N А49-14619/2014, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.10.2016 N Ф06-13407/2016 по делу N А12-58517/2015.
Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что заявленные требования ООО "Новожизненское" не подлежат удовлетворению.
Определением от 17 декабря 2020 года суд апелляционной инстанции предлагал сторонам провести экспертизу на предмет соответствия отчета об оценке рыночной стоимости N 4-20 от 28.01.2020 Федеральному закону "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 N 135-ФЗ, действительности размера годовой арендной платы по договору аренды N 234 от 17.07.2003 рыночной стоимости.
Однако, истец в своих пояснениях от 26 января 2021 года отказался от проведения экспертизы.
Необходимо отметить, что истец просит признать незаконным установление размера арендной платы. Однако, сам расчет, основанный на отчете оценщика не оспаривает. Поэтому, учитывая, что арендная плата является регулируемой, нельзя признать действия ответчика незаконными. Также, сделать вывод о несоответствии данного отчета требованиям действующего законодательства, в рамках настоящего спора, не представляется возможным.
Довод истца о неприменении Решения N 16 от 30.05.2013 суд считает необоснованным. Данное решение в установленном законом порядке не оспорено, является действующим.
Кроме того, судом приобщено письмо Комитета юстиции Волгоградской области от 24.12.2020 N 5/20, согласно которому Решение Новожизненского Совета депутатов Городищенского муниципального района Волгоградской области от 30.05.2013 N 16 "Об утверждении Порядка определения арендной платы за пользование муниципальным имуществом Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области" 25.06.2013 включено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения принятого судебного акта.
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2020 года по делу N А12-10064/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Никольский
Судьи А.Ф. Котлярова
В.Б. Шалкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
