Дата принятия: 22 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-81/2020, А57-17035/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 февраля 2020 года Дело N А57-17035/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 19.02.2020 года.
Полный текст постановления изготовлен - 22.02.2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ибрагимова Сабира Мубариз оглы
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2019 года по делу N А57-17035/2019 (судья Михайлова А.И.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Ибрагимова Сабира Мубариз оглы (ОГРНИП: 312645510100010, ИНН: 645311962202)
заинтересованные лица:
Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН: 1026402195511, ИНН: 6450003860, 410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 7),
Насибов Сахиб Авез оглы (г. Саратов),
Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1),
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН: 1036405000280, ИНН: 6450011003, 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78)
об оспаривании решения Комитета по управлению имуществом города Саратова, изложенное в письме N 12.06/7636 от 04.04.2019.
при участии в судебном заседании:
от индивидуального предпринимателя Ибрагимова Сабира Мубариз оглы - Сусликов С.А., доверенность от 19.08.2019 (срок доверенности 3 года).
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Ибрагимов Сабир Мубариз оглы обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным решения, содержащегося в письме от 04.04.2019 N 12.06/7636.
В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21 - для размещения административных зданий (согласно договору - для строительства здания административно-общественного назначения) в соответствии с пунктом 4.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (код вида разрешенного использования по ПЗЗ - 8.31): отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения.
Также заявитель просит обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования "Город Саратов" заключить дополнительное соглашение в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21 на отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Насибов Сахиб Авез оглы, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Администрация муниципального образования "Город Саратов".
В ходе рассмотрения дела от ИП Ибрагимова С.М. оглы поступил отказ от заявленных требований в части обязания Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования "Город Саратов" заключить дополнительное соглашение в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21 на отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области 03 декабря 2019 года производство по делу прекращено в части обязания Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования "Город Саратов" заключить дополнительное соглашение в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21 на отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения в связи с отказом заявителя от данной части требований. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Индивидуальный предприниматель Ибрагимов Сабир Мубариз оглы не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 11.01.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 04 сентября 2007 года между Комитетом по управлению имуществом города Саратова (Арендодатель) и Монасиповым Р.Ж. (Арендатор) на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-2961-р от 13 августа 2007 года, заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 589, по условиям которого, Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040225:0021, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Буровая (район завода "Контакт"), площадью 5060 кв. м, для строительства автозаправочной газовой станции, на срок 49 лет (т. 1 л.д. 35-39).
Дополнительным соглашением N 1 от 29 февраля 2008 года к договору аренды земельного участка N 589 от 04 сентября 2008 изменен вид разрешенного использования земельного участка на вид "для строительства здания административно-общественного назначения" (т. 1 л.д. 40).
В соответствии с договорами замены стороны в обязательстве от 20 декабря 2007 года, от 29 марта 2017 года арендаторами спорного земельного участка стали ИП Ибрагимов Сабир Мубариз оглы, Насибов Сахиб Авез оглы (т. 1 л.д. 146-150, т. 2 27-28).
Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040225:21 поставлен на государственный кадастровый учет 26.06.2007, вид разрешенного использования - для строительства здания административно-общественного назначения (выписка из ЕГРН от 29.07.2019 - т. 1 л.д. 62-66).
13.03.2019 ИП Ибрагимов Сабир Мубариз оглы и Насибов Сахиб Авез оглы обратились в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая (район завода "Контакт"), площадью 5060 кв.м., с разрешенным использованием "для строительства здания административно-общественного назначения" на "отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения" (код вида разрешенного использования по ПЗЗ - 8.31) - т. 2 л.д. 39.
Кроме того, 13.03.2019 ИП Ибрагимов Сабир Мубариз оглы и Насибов Сахиб Авез оглы обратились в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 589 от 04.09.2007 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая (район завода "Контакт"), площадью 5060 кв.м., с разрешенным использованием "для строительства здания административно-общественного назначения" на "отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения" (код вида разрешенного использования по ПЗЗ - 8.31) - т. 2 л.д. 38.
В качестве основания в обоих заявлениях указано - приведение в соответствие с пунктом 4.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.
В ответе на заявления предпринимателей, письмом от 04.04.2019 N 12.06/7636, Комитет по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования "Город Саратов" указал, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040225:21 был предоставлен для строительства здания административно-общественного назначения. Таким образом, арендатор выразил свое согласие на вышеуказанное использование земельного участка. Согласно акту осмотра, проведенного специалистом отдела муниципального земельного контроля, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040225:21 расположен двухэтажный кирпичный объект незавершенного строительства. В связи с чем, определить фактическое использование земельного участка невозможно. В связи с чем, внесение изменений в договор аренды N 589 от 04.09.2007 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с "для строительства здания административно-общественного назначения" на "отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения" не представляется возможным (т. 2 л.д. 36-37).
Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ).
Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.
Из материалов дела усматривается, что предметом договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.09.2007 N 589 (с учетом дополнительного соглашения от 29.02.2008 N 1) является земельный участок с кадастровым номером 64:48:040225:21, предоставленный для строительства здания административно-общественного назначения (т. 1 л.д. 40).
Пунктом 5.2.2 договора от 04.09.2007 N 589 предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (т. 1 л.д. 37).
Соответственно, приняв на себя права и обязанности арендатора по указанному договору, ИП Ибрагимов С.М. оглы, как арендатор, выразил свое согласие на использование земельного участка с целью строительства здания административно-общественного назначения.
Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2013 N 56-КГ13-5, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13.
Согласно Акту осмотра земельного участка от 31.01.2019, проведенного специалистом отдела муниципального земельного контроля, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040225:21 расположен двухэтажный кирпичный объект незавершенного строительства (т. 2 л.д. 58).
Из материалов дела усматривается, что при обращении с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка и заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка (т. 2 л.д.38-39) были приложены копия договора аренды земельного участка от 04.09.2007 N 589, копия дополнительного соглашения к договору аренды, сведения из публичной кадастровой карты, копия градостроительного плана (т. 1 л.д. 33-34).
Вместе с тем, разрешение на строительство объекта, акт ввода объекта в эксплуатацию, доказательства регистрации объекта в ЕГРН, предпринимателем не представлялись.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель возвел объект капитального строительства на арендуемом им земельном участке.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 по делу N А46-13112/2010).
Комитетом по управлению имуществом города Саратова установлено и заявителем не оспаривается, что в настоящее время на спорном земельном участке отсутствуют отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения.
Таким образом, заявителем не доказано, что спорный земельный участок используется для отдельно стоящих офисных зданий делового и коммерческого назначения.
Решением Саратовской Городской Думы от 25.07.2019 N 54-397 в городе Саратове утверждены Правила землепользования и застройки (далее - Правила), в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Т-3 (зона объектов обслуживания транспорта).
Из представленного в материалы дела фрагмента Карты градостроительного зонирования усматривается, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Т-3 (зона объектов обслуживания транспорта).
Виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Т-3 указаны в подразделе 57 Правил землепользования и застройки.
Вместе с тем, испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования Правил землепользования и застройки (Т-3), утвержденным Решением Саратовской Городской Думы от 25.07.2019 N 54-397.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности решения Комитета по управлению имуществом города Саратова, выраженного в письме от 04.04.2019 N 12.06/7636.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции установил, что они не могут повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, обжалованное решение было принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Ибрагимова Сабира Мубариз оглы не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2019 года по делу N А57-17035/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Землянникова
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
